筑府辦發(fā)〔2018〕23號(hào)《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕23號(hào)

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕23號(hào)

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市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)貴陽市“十三五”老齡事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2018年6月13日

（此件公開發(fā)布）

貴陽市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)貴陽市新時(shí)代老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《貴州省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.主要成績(jī)。

（1）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善?！笆濉币詠?，貴陽市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，分步實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善。2015年末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)156萬，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)83.6萬，近51萬城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)60周歲以上的老年人應(yīng)保盡保。

（2）老年人基本醫(yī)療保障體系初步健全?！笆濉币詠恚懈黜?xiàng)醫(yī)保制度銜接工作快速推進(jìn)，老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。2015年末，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)126.4萬，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)65.2萬，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)182.7萬，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全面落實(shí)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)“一體化”，五年累計(jì)發(fā)放各類救助資金1.84億元。配合市異地就醫(yī)和零售藥店即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)工作。

（3）基本養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。貴陽市將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、護(hù)理人才培訓(xùn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入各級(jí)政府相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)考核。2015年末，全市建成了18家居家養(yǎng)老服務(wù)中心、280個(gè)互助幸福院，投資3億元建成11個(gè)中心敬老院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，引進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品牌。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建烏當(dāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2015年末，城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有養(yǎng)老床位20083張，是五年前的3.9倍，每千名老人擁有床位數(shù)33.9張，是五年前的3.23倍。

（4）對(duì)特殊老年群體救助能力進(jìn)一步提升。全面實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，將符合最低生活保障條件的60歲及以上人員全部納入低保。2015年末，全市城鎮(zhèn)低保老人5574人，月人均低保金404元；農(nóng)村低保老人6182人，月人均低保金191元；對(duì)低保老人另增發(fā)30%的補(bǔ)助金。全市農(nóng)村“五?！睂?duì)象2688人，均按照不低于居民平均生活水平予以保障。其中，集中居住供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均5042元，分散居住供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均4418元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到13.6%和14.9%，均高于居民收入的增長(zhǎng)幅度。

（5）老年優(yōu)待和維權(quán)援助工作普遍開展。全市建立了11個(gè)老年人法律援助服務(wù)站，結(jié)合“12348”法律服務(wù)熱線，老年人維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，每年調(diào)處涉老糾紛數(shù)千件，辦理涉老維權(quán)援助案件數(shù)百件。在市、縣兩級(jí)人民醫(yī)院全部開設(shè)70歲以上老年人綠色服務(wù)通道，在全省率先建立80歲以上老年人高齡津貼制度。

（6）老年人社會(huì)參與空間不斷拓展。全市現(xiàn)有各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）552所，在校學(xué)員5.7萬人?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)在城鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋率達(dá)98.2%，在農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)90.3%，在各區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居委會(huì)）均建立了老年體育協(xié)會(huì)，常年參加體育鍛煉的老年人達(dá)26萬。

表格略

2.突出問題。

（1）養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)質(zhì)量和效益不高，基層養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，老年用品市場(chǎng)供需矛盾突出。

（2）養(yǎng)老服務(wù)人員短缺。全市有近60萬老年人口，公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只有1088人，整體素質(zhì)不高，與需求差距很大。

（3）城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不均衡。鄉(xiāng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)滯后，各區(qū)（市、縣）老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

（二）面臨形勢(shì)。

1.重大機(jī)遇。

（1）從全國來看，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要機(jī)遇期。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求。制定實(shí)施《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。出臺(tái)一系列促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，民生保障和公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不斷提高。

（2）從我省來看，“十三五”時(shí)期是我省脫貧攻堅(jiān)、與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告把“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”放在增進(jìn)民生福祉重要位置，強(qiáng)調(diào)健全空巢老人養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)體系，讓“夕陽”更紅、社會(huì)更溫馨。省“十三五”規(guī)劃綱要把“加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”作為保障改善民生的重要任務(wù)。出臺(tái)實(shí)施《貴州省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要舉措。

（3）從我市來看，“十三五”時(shí)期是我市建成更高水平全面小康的決勝階段，建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市、公平共享創(chuàng)新型中心城市的關(guān)鍵時(shí)期，我市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多重大機(jī)遇。我市已被國家確定為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市， 《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的決定》把“實(shí)施養(yǎng)老敬老提升工程”放在“十大民生提升工程”重要位置，要求不斷取得新進(jìn)展，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。市“十三五”規(guī)劃綱要把“興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)”放在堅(jiān)持民生優(yōu)先的重要位置。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，改革不斷深化，保障改善民生能力不斷增強(qiáng)，為我市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

2.嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（1）老年人口快速增加，老年撫養(yǎng)比壓力加大。我市2015年戶籍60歲以上老年人總數(shù)59.33萬人，比2010年增加9.83萬人，老年人占總?cè)丝诘谋嚷蔬_(dá)15.25%。預(yù)計(jì)到2020年全市戶籍60歲以上老年人總數(shù)將增加到70萬人，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎靥嵘?8%左右；用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。高齡老年人、獨(dú)居和空巢老年人口也將顯著增加，老年撫養(yǎng)比也將進(jìn)一步提高到30%左右。

（2）特殊老年人群體比重大，針對(duì)性社會(huì)服務(wù)供給壓力加大。我市老年人中，有近三分之一為空巢老人、獨(dú)居老人、困難老人（含生活不能自理），要求接受社會(huì)服務(wù)的老年人群日益擴(kuò)大，老年群體在日常照料、緊急救助、精神慰藉、心理康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、臨終關(guān)懷等方面的需求也不斷增長(zhǎng)，已成為一個(gè)迫切的社會(huì)問題。

（3）養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)公平共享壓力較大。我市養(yǎng)老服務(wù)資源主要集中在城鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還很薄弱，養(yǎng)老服務(wù)供給還很不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)公平共享在財(cái)力、物力、人力上壓力較大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，以建設(shè)公平共享的創(chuàng)新型中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，大力實(shí)施養(yǎng)老敬老提升工程，著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，著力加強(qiáng)老年人生活保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件，著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，充分發(fā)揮貴陽大生態(tài)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果，讓每一位老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

（二）基本原則。

以人為本，共建共享。堅(jiān)持把保障和改善老年人生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)養(yǎng)老敬老愛老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力?；尽⒍档拙€、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷完善社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)資源配置，深化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的全方位全周期基本公共服務(wù)供給。

改革創(chuàng)新，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力和公共資源配置效率，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）、智慧健康養(yǎng)老，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成市場(chǎng)活力。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與建設(shè)公平共享的創(chuàng)新型中心城市相結(jié)合,與大扶貧、大健康、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加鞏固，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給更加充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加平衡，老年人的參與感、獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省走前列做表率。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系更加完善。形成多樣性、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)援助等社會(huì)保障制度和慈善事業(yè)有效銜接，老年人基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

多層次養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。形成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及。

老年健康支持體系更加有力。三級(jí)綜合醫(yī)院要全部設(shè)置老年病科，有條件的二級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置老年病科，積極探索建立老年病醫(yī)院，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)老年人身心健康管理。

老年人精神生活更加豐富。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化、體育設(shè)施及老年人文藝、體育組織建設(shè)，老年文化體育事業(yè)更加繁榮發(fā)展。

老齡事業(yè)社會(huì)參與度明顯提高。積極發(fā)展老年志愿服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)建設(shè)，開展老齡慈善活動(dòng)，提高福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比重。

老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元化、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，加快培育具有貴陽特色的覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于全市生產(chǎn)總值增速。

表格略

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和公共慈善事業(yè)，形成四位一體的社會(huì)保障體系，不斷提高保障能力和水平。

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（1）健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索和推動(dòng)商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等多種養(yǎng)老保障模式的發(fā)展。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將符合參保條件的老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度范圍。到2020年，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基本報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%以上，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人按照相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療待遇。符合規(guī)定的低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步做好職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的制度銜接。積極做好異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，以保障和滿足老年人醫(yī)療需求。

（3）探索開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。支持有條件的區(qū)（市、縣）整合現(xiàn)有政策，探索開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。扶持引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)老年人投保長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系。

2.社會(huì)救助制度。

（1）健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。將符合條件的困難老年人全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的60周歲及以上老年人，按照規(guī)定納入建檔立卡范圍，每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的30%保障金，并根據(jù)居民收入水平和物價(jià)變化，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）健全特殊困難救助制度。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度，在保證五保和三無老人入住前提下，特殊困難高齡老人可優(yōu)先或免費(fèi)入住敬老院。

（3）建立健全臨時(shí)救助制度。切實(shí)保障因病因?yàn)?zāi)等支出性生活困難老年人的基本生活，建立養(yǎng)老服務(wù)需求第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定其接受服務(wù)的層次類型、護(hù)理等級(jí)、輪候順序及政府補(bǔ)助資格。

3.社會(huì)福利制度。

加大對(duì)老年福利事業(yè)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。修改完善老年人優(yōu)待辦法，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)（市、縣）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)擴(kuò)大老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、高齡津貼發(fā)放范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；健全“全面二孩”政策實(shí)施前獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)定。

4.公共慈善事業(yè)。

發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人認(rèn)捐、認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)孤寡或者貧困老年人。健全慈善參與機(jī)制，豐富慈善項(xiàng)目?jī)?nèi)容，規(guī)范為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮為老服務(wù)公益平臺(tái)作用，促進(jìn)供求信息互通，幫助空巢困難老人解決實(shí)際問題。開展慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織、公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，依法依規(guī)及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

1.大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（1）建立多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。結(jié)合公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用城市“三變”改革方式，盤活現(xiàn)有資源，采取公建民營、政策補(bǔ)貼、PPP模式，推進(jìn)“適老性”人性化改造，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“智能定制”居家養(yǎng)老、“日間照料”社區(qū)養(yǎng)老、“品牌帶動(dòng)”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、“籠中換鳥”旅居養(yǎng)老等各類養(yǎng)老服務(wù)，形成公辦、社會(huì)、居家三位一體養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建多層次供給體系，滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)多樣化、個(gè)性化、人性化需求。

（2）大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老驛站建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)小型化、專業(yè)化、連鎖化、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建城區(qū)和居住小區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配備建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。積極引入專業(yè)組織和家政、物業(yè)等社會(huì)力量，興辦、運(yùn)營或管理老年活動(dòng)中心、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、護(hù)理站等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。建立以社會(huì)力量為主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐、家庭照護(hù)為補(bǔ)充，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等為主要方式的老年居家服務(wù)體系，滿足老年人的基本生活照料、醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急救援、法律援助等需求。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，建立家庭照護(hù)支持體系，鼓勵(lì)老人留在社區(qū)、家庭養(yǎng)老，探索獨(dú)居老人利用住房低價(jià)或免費(fèi)提供給外來就業(yè)人員、大專院校學(xué)生居住，在雙方自愿并明確相關(guān)權(quán)利、義務(wù)的前提下，由外來居住人員承擔(dān)陪伴老人聊天、做家務(wù)等部分義務(wù)。加強(qiáng)居委會(huì)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦連鎖中央廚房，為老年人助餐點(diǎn)提供配餐服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助對(duì)象覆蓋到80周歲及以上老年人。

（3）建立健全社區(qū)日間照料中心。引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式提升質(zhì)量效益，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)服務(wù)。到2020年底，城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的日間照料中心建成率70%以上；農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的日間照料中心建成率30%以上。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所使用的水電氣等費(fèi)用與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的優(yōu)惠政策。

2.大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

（1）推進(jìn)集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、黨建活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育單位等公共資源，增加為老服務(wù)功能，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供多種形式的關(guān)愛服務(wù)。

（2）推動(dòng)“大扶貧+養(yǎng)老”。鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，采取農(nóng)村“三變”改革的模式，依托龍頭公司，發(fā)展農(nóng)莊養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、民俗村落養(yǎng)老、古村鎮(zhèn)養(yǎng)老，帶動(dòng)貧困農(nóng)民靠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增收致富。通過各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助組、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村電商平臺(tái)等，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

（1）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府投資新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，對(duì)現(xiàn)有的、專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變的原則，改革其經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的非托底保障性服務(wù)與社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同類服務(wù)進(jìn)行價(jià)格接軌。

（2）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”“先照后證”經(jīng)營，簡(jiǎn)化設(shè)立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會(huì)組織備案條件。落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求。鼓勵(lì)民間資本通過公辦民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營。通過公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種途徑，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)符合條件的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施及其他社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。

（3）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立市、區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。規(guī)范收集行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)老年人健康檔案電子化，打造市養(yǎng)老信息服務(wù)云，融入“筑民生平臺(tái)”。開發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)APP，突出意外救援、電子定位、呼叫服務(wù)、健康知識(shí)、信息服務(wù)等功能應(yīng)用，構(gòu)建交互式智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和終端。2020年，全面建成以區(qū)（市、縣）為單位的居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市70周歲以上無子女獨(dú)居老年人、空巢老年人家庭居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)全覆蓋。

（4）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立和推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估，實(shí)行分組、動(dòng)態(tài)管理。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）健全養(yǎng)老健康支持體系。

以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)和疾病預(yù)防、醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理、體育健康為重點(diǎn)，加強(qiáng)完善養(yǎng)老健康支持體系。

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年福利院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。通過聯(lián)合傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化參與主體，在提供傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所包含的養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，為老年人提供專業(yè)化醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。

（2）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)老年照料機(jī)構(gòu)形成多種形式的合作；通過建設(shè)養(yǎng)老聯(lián)合體等形式整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)護(hù)理、生活照料以及臨終關(guān)懷為一體的健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源對(duì)接，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以領(lǐng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派遣醫(yī)生、護(hù)士，開展遠(yuǎn)程治療、轉(zhuǎn)院治療、康復(fù)療養(yǎng)的綠色通道，方便老年人得到有效、便捷的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（3）促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。到2020年，每個(gè)區(qū)（市、縣）至少建一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（4）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)社區(qū)。主要依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大力培育全科醫(yī)生，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理，慢病管理、康復(fù)健康教育和咨詢，中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展老年人醫(yī)療護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)。為65周歲以上老年人建立健康檔案，每年免費(fèi)為老年人體檢一次、并對(duì)健康狀況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施健康指導(dǎo)。推行家庭醫(yī)生模式，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與轄區(qū)老年人簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，建立契約式服務(wù)關(guān)系，為老人提供連續(xù)的、便捷高效的健康管理和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭，對(duì)于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老中失能、半失能和外出不便的老人重點(diǎn)提供居家醫(yī)療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。

表格略

2.加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防。

（1）加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活和健身活動(dòng)指導(dǎo)。開展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力。對(duì)老年人的生活起居、休息睡眠、娛樂活動(dòng)、飲食營養(yǎng)、體格鍛煉、衛(wèi)生習(xí)慣、精神修養(yǎng)等提出積極有效的建議和指導(dǎo)，積極開展老年健康教育，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人能夠繼續(xù)發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和潛力，為國家和社會(huì)作出力所能及的貢獻(xiàn)，身心愉快的度過晚年，以實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)壽的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)老年人健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平。在健身廣場(chǎng)樹立指示牌，標(biāo)明器材名稱、使用方法、鍛煉部位和注意事項(xiàng)，指導(dǎo)正確使用。通過老年活動(dòng)站(室)、老年大學(xué)等形式舉辦健康科普講座、開展科學(xué)咨詢、發(fā)放健康資料和老年體育輔導(dǎo)，普及健康保健知識(shí)，把體育健身與心理健康、科學(xué)保健相結(jié)合，用現(xiàn)代科學(xué)觀念占領(lǐng)老年人健康生活陣地，使老年人自覺投入到健康行動(dòng)中，進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量和身體素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)對(duì)老年人常見病防治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年病防治適宜技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生結(jié)合，將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥特色康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。重視疾病護(hù)理的同時(shí)，要重視心理護(hù)理，尤其是對(duì)高齡、女性、喪偶及空巢老年人的心理護(hù)理。指導(dǎo)老年人正確的自我評(píng)價(jià)，選擇健康的運(yùn)動(dòng)、休閑方式,通過組織老年群體活動(dòng)促進(jìn)老年人之間的交流，達(dá)到促進(jìn)心理健康的目的。

3.發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（1）加強(qiáng)綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。到2020年，三級(jí)綜合醫(yī)院要全部設(shè)置老年病科。二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例達(dá)到35%以上。加強(qiáng)縣級(jí)以上醫(yī)院老年病綜合服務(wù)能力建設(shè)。縣級(jí)以上綜合醫(yī)院(包括中醫(yī)醫(yī)院)設(shè)置老年病門診和老年病病區(qū)，設(shè)置床位不低于20張。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人開通預(yù)約掛號(hào)、就診導(dǎo)引、“120”急救、大病轉(zhuǎn)診等服務(wù)綠色通道，門診大廳設(shè)置老年人掛號(hào)窗口，配備高齡老人和殘疾人輪椅、便民飲水機(jī)等方便老年人服務(wù)的設(shè)施設(shè)備。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)在慢性病診療和康復(fù)等領(lǐng)域的作用。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)特長(zhǎng)的醫(yī)師和專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)保健、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。

（2）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對(duì)接。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，并為65周歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，到2020年， 65周歲以上老年人健康管理率達(dá)75%以上。60%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成全科醫(yī)師居家老年人健康簽約服務(wù)，將居家老年人預(yù)約掛號(hào)、轉(zhuǎn)診服務(wù)、康復(fù)理療、慢病防治指導(dǎo)、養(yǎng)老健康知識(shí)普及等納入簽約范圍。60周歲及以上老年人全部建立健康檔案。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室，提供健康養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

（3）積極發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號(hào)、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。鼓勵(lì)為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭等行動(dòng)不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（4）鼓勵(lì)利用現(xiàn)有醫(yī)療資源開展臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展為臨終患者提供臨終關(guān)懷的護(hù)理院、護(hù)理站。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展居家臨終照護(hù)服務(wù),有條件的可以建成專業(yè)護(hù)理站或開設(shè)臨終關(guān)懷病房。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。大力扶持社會(huì)資本開辦提供臨終關(guān)懷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老福利服務(wù)中心作用,增加醫(yī)護(hù)能力,使其發(fā)展成為具備臨終關(guān)懷功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)老年體育健身。

（1）廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)。建立健全“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善體育組織網(wǎng)絡(luò)為依托，以開展體育健身活動(dòng)為手段，實(shí)現(xiàn)老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)，并確保持續(xù)健康發(fā)展；要逐步建成惠及全體老年人的公共體育服務(wù)體系，提供適應(yīng)老年人需求的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人數(shù)逐年遞增，老年人體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，人均體育消費(fèi)支出明顯提高。結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，依托公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）綜合文化站建設(shè)體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)老年人體育健身方法和項(xiàng)目研究，分層分類引導(dǎo)老年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要。要鼓勵(lì)、支持老年人體育組織自上而下延伸，縣以上地區(qū)要在民政部門依法登記成立老年人體育協(xié)會(huì)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)老年人體育組織的服務(wù)和引導(dǎo)，按照政社分開、管辦分離的原則，切實(shí)幫助解決人、財(cái)、物和科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的問題，提供辦公和開展體育健身活動(dòng)保障，保持人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和活力，使老年人體育組織有人想事、管事、做事。鼓勵(lì)發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。體育部門要支持、指導(dǎo)老年人體育組織按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)文明、有益健康”的原則，因時(shí)、因人、因地制宜地動(dòng)員、組織老年人舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、樓群運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，開展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，打造具有地方特色的老年人品牌活動(dòng)。

（四）加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮我市生態(tài)、氣候優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)與大健康醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、全域旅游融合發(fā)展，把老齡產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.著力發(fā)展特色養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)態(tài)

（1）加快發(fā)展田園休閑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，開展休閑養(yǎng)老服務(wù)，也可由村集體招聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理。進(jìn)一步探索農(nóng)村閑置宅院所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)既統(tǒng)又分的運(yùn)作方式，引入社會(huì)資本與農(nóng)民宅院使用權(quán)入股相結(jié)合，企業(yè)與農(nóng)民共同行使經(jīng)營權(quán)，建立股份制的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生企業(yè)和社區(qū)，使農(nóng)民既是股東又是員工；還可由農(nóng)戶以宅院資產(chǎn)參股和勞務(wù)取酬、市民以投資取得租賃權(quán)入住、經(jīng)營者以管理服務(wù)獲利等方式。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、衛(wèi)生院用房，四荒地以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。

（2）大力發(fā)展旅游文化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推動(dòng)旅游、文化與養(yǎng)老融合發(fā)展，完善旅游文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)旅行機(jī)構(gòu)專業(yè)經(jīng)營旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，設(shè)計(jì)專門的老年人旅游線路，開發(fā)溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、農(nóng)家樂休閑體驗(yàn)養(yǎng)老產(chǎn)品、休閑農(nóng)莊、園藝療養(yǎng)與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品、醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品、親情化的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品等。在推進(jìn)建立醫(yī)保異地結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，充分利用貴陽優(yōu)美的自然環(huán)境和宜人氣候、溫泉資源等優(yōu)勢(shì)，通過與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全方位合作，打造融養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、休閑和娛樂等功能于一體的大型旅游養(yǎng)老基地，吸引更多的異地游客來貴陽旅游養(yǎng)老。鼓勵(lì)將現(xiàn)有閑置住房設(shè)施充分利用到旅游養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中。完善旅游景區(qū)、賓館飯店的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（3）積極發(fā)展森林康養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好開陽椿悅康養(yǎng)中心和支持景陽森林康養(yǎng)中心等首批省級(jí)森林康復(fù)試點(diǎn)示范基地建設(shè)。各區(qū)（市、縣）要按照《貴州省森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》規(guī)劃發(fā)展一批醫(yī)療、養(yǎng)老、美容及森林養(yǎng)生旅游為一體的森林康養(yǎng)基地。同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制和模式，引入“城鄉(xiāng)三變”改革，積極引導(dǎo)產(chǎn)能資本和社會(huì)資本以及農(nóng)戶進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年全市建成10個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)基地。

（4）探索發(fā)展地產(chǎn)式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索發(fā)展在普通社區(qū)中配建養(yǎng)老組團(tuán)或養(yǎng)老公寓；與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，使養(yǎng)老設(shè)施或養(yǎng)老社區(qū)與醫(yī)院就近設(shè)置或共同建設(shè)融居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)化為一體的老年生活社區(qū)；養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品與實(shí)體養(yǎng)老社區(qū)相結(jié)合等地產(chǎn)式養(yǎng)老服務(wù)。探索互助社養(yǎng)老模式。重點(diǎn)是打造養(yǎng)老服務(wù)完整生態(tài)鏈，通過智能化、規(guī)范化、高效化的線上服務(wù)，結(jié)合可及性、持續(xù)性、便利性的線下服務(wù)，到人、到戶、快捷、精準(zhǔn)，根據(jù)地域特色和社會(huì)需要提供差異化的養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)。幫助養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)和管家服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、健康管理、文體活動(dòng)、餐飲服務(wù)到日常起居呵護(hù)，居家養(yǎng)老一站式解決。

（5）協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和協(xié)調(diào)通過盤活現(xiàn)有社區(qū)資源，引入專業(yè)社會(huì)組織，提供短期住養(yǎng)服務(wù)、日間照料服務(wù)；推廣農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點(diǎn)”，以農(nóng)村自有住宅、閑置房屋為依托，以自愿為前提，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)。與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）醫(yī)院密切合作，為居家老人提供基礎(chǔ)護(hù)理、臨床?？谱o(hù)理、康復(fù)護(hù)理等上門專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長(zhǎng)期照護(hù)新模式。在“公建民營”的主導(dǎo)模式下，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與從事社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)公司依托現(xiàn)有物業(yè)資源，為居家和社區(qū)老年人提供方便有效的養(yǎng)老服務(wù)。

2.著力發(fā)展老年大健康產(chǎn)業(yè)。

（1）以醫(yī)療服務(wù)為核心的“養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)”。圍繞全齡老人全生命周期的老齡“大健康”領(lǐng)域,發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù),涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品和食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、老年娛樂、高端保健、中醫(yī)養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即從單一救治模式轉(zhuǎn)向“防—治—養(yǎng)”一體化防治模式。重點(diǎn)發(fā)展春季休閑養(yǎng)生、夏季避暑養(yǎng)生、秋季滋補(bǔ)養(yǎng)生、冬季溫泉養(yǎng)生四大健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)；支持發(fā)展與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套的家用醫(yī)療設(shè)備和消費(fèi)類醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展以保健食品、功能性日用品等為主的健康保健品產(chǎn)業(yè)和以個(gè)性化健康檢測(cè)評(píng)估、咨詢服務(wù)、疾病康復(fù)等為主的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)健全和完善中藥種植、研發(fā)、質(zhì)控、管理等體系，鼓勵(lì)發(fā)展集觀光旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的中藥材種植基地；鼓勵(lì)中藥企業(yè)向養(yǎng)老養(yǎng)生、高端保健、健康評(píng)估等相關(guān)行業(yè)延伸，形成新的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。

（2）豐富適合老年人需求的產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞老年人多樣化的需求，開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要的各類老年產(chǎn)品。大力開發(fā)具有民族特色的老年醫(yī)藥用品和貴州長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的長(zhǎng)壽食品，著力打造知名品牌。引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)開辟老年用品專區(qū)專柜，鼓勵(lì)開設(shè)老年用品超市和專業(yè)商場(chǎng)，營造安全、便利、誠信的老年消費(fèi)市場(chǎng)。

（3）推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運(yùn)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入；推進(jìn)基本、保障性服務(wù)由政府保底購買，高端、個(gè)性化需求由市場(chǎng)調(diào)配的運(yùn)作機(jī)制；推動(dòng)用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺(tái)、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)商等實(shí)現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，對(duì)接各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準(zhǔn)、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。

表格略

（五）營造老年宜居環(huán)境。

適應(yīng)老年人特殊要求，以無障礙、安全、綠色為重點(diǎn)，營造老年宜居環(huán)境。

1.加強(qiáng)無障礙建設(shè)和改造。

（1）全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。將無障礙設(shè)施建設(shè)與新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。新建、擴(kuò)建和改建的各類政府對(duì)外服務(wù)窗口、軌道交通站點(diǎn)、公園綠地、環(huán)衛(wèi)公共廁所、醫(yī)療康復(fù)、體育文化、商業(yè)服務(wù)建筑等公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。已建各類公共建筑、居住小區(qū)等的無障礙設(shè)施改造率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,為老年人創(chuàng)造無障礙生活環(huán)境。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造。探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。繼續(xù)開展無障礙城市創(chuàng)建，加快推進(jìn)老城區(qū)無障礙設(shè)施改造，道路、建筑物、公共交通設(shè)施、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造。推動(dòng)和支持老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道，以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、空巢、失能等老年人家庭設(shè)施改造。試點(diǎn)開展老舊宅電梯加裝，方便老年人出行和參與社會(huì)生活。加強(qiáng)步行可達(dá)的步道系統(tǒng)的建設(shè)。對(duì)納入年度改造計(jì)劃的貧困老年人家庭，縣級(jí)以上地方人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并明確資金監(jiān)管要求，財(cái)政部門要對(duì)補(bǔ)助資金使用進(jìn)行審核和監(jiān)管。爭(zhēng)取2018年底前50%的老城區(qū)和已建成居住區(qū)達(dá)到配建指標(biāo)要求，2020年底前全部達(dá)到。

2.營造安全綠色便利生活環(huán)境。

（1）全方位營造適合老年人的安全綠色生活環(huán)境。在城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中融入老年安全綠色生活環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,將兩者在統(tǒng)一的規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施。媒體開設(shè)“老年宜居環(huán)境建設(shè)示范行動(dòng)”專欄，強(qiáng)化和普及理念，努力提升各年齡人群對(duì)老年安全綠色生活環(huán)境新理念的切身感受和真實(shí)體驗(yàn)。完善社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管，加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能普及。開展針對(duì)老年人防詐騙宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的安全防范意識(shí)。實(shí)施公共交通標(biāo)志、安全島、信號(hào)燈等交通設(shè)施的適老化改造，在公交站、地鐵站、火車站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)和優(yōu)先通道，改善老年人出行環(huán)境。推進(jìn)老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。

（2）優(yōu)先滿足老年人基本住房安全需求。要因地制宜，從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā)，抓住老舊城鄉(xiāng)、社區(qū)、樓房改造的機(jī)會(huì)，先行試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)老年人住宅適老化改造。對(duì)老年人住宅室內(nèi)設(shè)施中存在的安全隱患進(jìn)行排查和改造，引導(dǎo)老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵(lì)發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入老年家庭，符合公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先納入發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)符合條件的老年危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)和推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、裝修等環(huán)節(jié)建設(shè)滿足老年人精神、心理需求的一種特定養(yǎng)老模式下的老年住宅模式。引導(dǎo)支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。“十三五”期間，力爭(zhēng)60%城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。努力把貴陽建設(shè)成為獨(dú)具特色的健康養(yǎng)生地和國際知名的宜居頤養(yǎng)勝地。

（3）推動(dòng)老年人共享生態(tài)文明建設(shè)成果。要努力使社區(qū)綠地和城市公共綠地有便捷的步道系統(tǒng)聯(lián)系。合理配置不同規(guī)模場(chǎng)地，配備附屬設(shè)施和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，使戶外活動(dòng)場(chǎng)地適老化以及休憩設(shè)施的基本尺寸、位置擺放及功能適老化。鼓勵(lì)多元參與，共建共享，形成合力。堅(jiān)持建設(shè)、維護(hù)和管理并行。推動(dòng)包括養(yǎng)老設(shè)施在內(nèi)的老年建筑向綠色節(jié)能方向轉(zhuǎn)型，努力探索低投入、低門檻的“綠色”老年建筑的實(shí)現(xiàn)途徑，避免盲目追求投資過高的如“零碳”老年建筑。通過創(chuàng)辦養(yǎng)老設(shè)施節(jié)能改造試點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)里加入綠色環(huán)保要求等等手段，鼓勵(lì)并促進(jìn)行業(yè)朝健康、成熟和可持續(xù)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)（市、縣）結(jié)合地形、氣候等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)養(yǎng)老與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或康養(yǎng)小鎮(zhèn)），因地制宜打造一批養(yǎng)老服務(wù)特色示范點(diǎn)或示范區(qū)，發(fā)展“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等多種養(yǎng)老模式。

表格略

3.弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚。

（1）營造社會(huì)氛圍。老年宜居環(huán)境不僅要建設(shè)更多便于老人生活出行的公共設(shè)施，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，更要營造良好的養(yǎng)老敬老愛老氛圍，這需要政府、社會(huì)、家庭共同努力。引導(dǎo)全社會(huì)積極看待老齡社會(huì),積極看待老年人和老年生活, 從身邊小事做起,公共場(chǎng)合禮讓老人,當(dāng)老人遇到困難時(shí)施以援手,以真心敬老,以行動(dòng)助老,充分展示“理解和尊重老年人、關(guān)懷和愛護(hù)老年人”的時(shí)代新風(fēng)尚。老年人也應(yīng)自尊自愛，以身作則，為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。

（2）開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。充分利用“敬老月”、傳統(tǒng)節(jié)假日和農(nóng)村趕場(chǎng)日廣泛開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動(dòng)。青少年組織、學(xué)校和幼兒園，加強(qiáng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老養(yǎng)老助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)，加大反映老年人生活、維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳報(bào)道。倡導(dǎo)積極養(yǎng)老理念，大力宣傳老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的典型。繼續(xù)開展敬老養(yǎng)老助老主題教育、“四個(gè)十佳”楷模評(píng)選表彰和創(chuàng)建“敬老文明號(hào)”活動(dòng)。通過評(píng)選表彰孝親敬老先進(jìn)集體和個(gè)人、開展孝心進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、在青少年中傳唱歌曲等形式，大力弘揚(yáng)中華孝道。繼續(xù)倡導(dǎo)開展簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強(qiáng)化家庭及子女贍養(yǎng)、照顧和關(guān)愛老年人的責(zé)任，鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能。

（3）納入文明城市各種創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)。要把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。納入各類精神文明創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)體系，作為重要考核項(xiàng)目。各級(jí)婦聯(lián)組織要把孝老愛親作為評(píng)選表彰“雙學(xué)雙比”女能手、“巾幗建功”標(biāo)兵、“五好文明家庭”“平安家庭”等先進(jìn)典型的重要內(nèi)容。全面建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的評(píng)估機(jī)制，引入第三方力量，構(gòu)建評(píng)估專家?guī)?，?duì)政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)劃分評(píng)定等工作實(shí)行全面評(píng)估。完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，相關(guān)部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

（六）豐富老年人精神文化生活

加快發(fā)展老年教育，繁榮老年文化，加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛，使老年人精神文化生活獲得感不斷提升。

1.發(fā)展老年教育。

（1）加強(qiáng)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。拓寬教師來源渠道，市委黨校、貴陽學(xué)院和各職業(yè)院校與老年大學(xué)實(shí)行師資資源共享，積極選派德才兼?zhèn)涞慕處煹嚼夏甏髮W(xué)任教；開設(shè)老年教育專題培訓(xùn)班次，為老年教育培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)師資，鼓勵(lì)和支持各級(jí)老年大學(xué)面向社會(huì)聘請(qǐng)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者和有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人才來校任教；支持學(xué)校以政府購買服務(wù)方式，從社會(huì)上聘用具有相應(yīng)專業(yè)資格的高素質(zhì)人員從事教學(xué)工作，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極探索多樣化辦學(xué)模式，整合社會(huì)資源，指導(dǎo)幫助社會(huì)辦學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化和社會(huì)化。積極探索與社會(huì)公益組織（如協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體等）合作辦學(xué)，發(fā)揮公益組織在老年教育方面的作用。充分利用有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)辦老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育，拓展老年人入學(xué)覆蓋面。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，按照“一方牽頭、各方參與、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)”的原則，老年大學(xué)要牽頭制定本行政區(qū)域老年大學(xué)（學(xué)校）發(fā)展規(guī)劃、政策，加強(qiáng)對(duì)基層老年大學(xué)（學(xué)校）業(yè)務(wù)指導(dǎo)；發(fā)改、財(cái)政、民政、老齡辦、教育、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門和單位要協(xié)同支持老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)。

(2)構(gòu)建全域老年教育網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌兼顧城區(qū)、農(nóng)村均衡發(fā)展，合理資源配置和布局，逐步推進(jìn)老年教育向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成較為完善的老年大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展老年大學(xué)（學(xué)校）的覆蓋面。鼓勵(lì)各區(qū)（市、縣）在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和中心村試點(diǎn)開辦老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)。逐步形成以市老年大學(xué)為龍頭、區(qū)（市、縣）老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、各社區(qū)（中心村）教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。 “十三五”期間，全市老年學(xué)員入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到10%，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)比例達(dá)20%以上。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，建立開放、兼容、共享的老年教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。辦好家門口的老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。以基層需求為導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，把鄉(xiāng)村老年教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村散居、獨(dú)居老人的教育服務(wù)，對(duì)貧困或殘疾學(xué)員，給予學(xué)費(fèi)減免。充分利用生態(tài)、氣候、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)老年教育與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、旅游、文化等深度融合，發(fā)展老年教育產(chǎn)業(yè)。

表格略

2.繁榮老年文化。

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)老年文化發(fā)展。老年文化是社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。隨著老齡社會(huì)的到來，老年文化發(fā)展和建設(shè)的重要性日益凸顯，是構(gòu)建不分年齡、人人共享老齡社會(huì)和諧文化的重要任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧具有重要意義。堅(jiān)持共商、共建、共治、共享，把老年文化建設(shè)融入全市基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。根據(jù)老年人特點(diǎn)，把宣傳思想工作與開展健康有益的文化體育活動(dòng)結(jié)合起來，與幫助老年人解決思想和實(shí)際問題結(jié)合起來，做到寓教于樂。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層老年人協(xié)會(huì)的自我教育功能，發(fā)揮老黨員和離退休干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老勞模等群體的先鋒模范和輻射帶動(dòng)作用。全市中小學(xué)校要將敬老、愛老、助老融入日常教學(xué)，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等主題教育，定期為老年人提供特色文化服務(wù)。

（2）增加面向老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施和體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所向60歲以上老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為老年人參加文化活動(dòng)提供便利。公共圖書館要在閱讀室設(shè)置尊老敬老提示，提供老花鏡、放大鏡等方便老年人閱讀的工具，開辦老年人上網(wǎng)培訓(xùn)、數(shù)字圖書館培訓(xùn)等課程，組織老年藝術(shù)團(tuán)體，舉辦面向老年人的演出、展覽活動(dòng)。圖書館流動(dòng)服務(wù)車、文化館志愿者樂團(tuán)、流動(dòng)美術(shù)館等公共文化服務(wù)品牌項(xiàng)目要不定期到社會(huì)福利院、敬老院、老年公寓、日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)文化服務(wù)。藝術(shù)表演團(tuán)體要把為老年人演出納入工作計(jì)劃，在重大節(jié)日活動(dòng)中優(yōu)先為老年人安排演出慰問活動(dòng)。老年文化是地方文化的重要組成部分，老年文化能人更是振興地方文化的一支重要力量。鼓勵(lì)和支持他們參與和投入對(duì)貴陽歷史文化和地方特色文化進(jìn)行發(fā)掘、整理、研究，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等文化活動(dòng)，發(fā)揮老年人在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和思想道德建設(shè)中的重要傳承作用。

（3）廣泛開展群眾性老年文化體育活動(dòng)。拓寬渠道，多開展內(nèi)容健康、形式活潑，老年群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)。結(jié)合慶祝重大節(jié)慶日，依托春節(jié)、清明、端午、中秋等民族民間文化資源，組織開展瞻仰革命圣地、參觀主題展覽、開展讀書活動(dòng)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、書畫美術(shù)攝影展，以及燈會(huì)、賽歌會(huì)等各具特色的文化體育活動(dòng)，深入挖掘重大節(jié)慶活動(dòng)和民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，讓老年群眾在潛移默化中學(xué)習(xí)革命歷史，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富精神文化生活。重視開展基層和農(nóng)村的群眾性老年文化活動(dòng)，深入開展全民閱讀、全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”“送歡樂下基層”等活動(dòng)經(jīng)常化。鼓勵(lì)新聞出版、廣播電視等單位創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。推進(jìn)體育健身，加快城鄉(xiāng)老年體育設(shè)施建設(shè)，城市新建社區(qū)老年體育設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市縣級(jí)老年體育活動(dòng)中心全覆蓋，90%以上的城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人體育組織，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人力爭(zhēng)達(dá)到60%以上。

3.加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。

（1）健全老年人精神關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和督促兒女履行心理關(guān)愛義務(wù)，通過為老人讀報(bào)、陪老人看電影、旅游等方式，豐富老人的精神生活。依托居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、老年活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等建立老年精神關(guān)愛基地，開展專業(yè)化的心理咨詢、輔導(dǎo)和治療等精神慰藉活動(dòng)，為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。要加大資金投入，發(fā)展多樣化的老年教育和老年精神文化產(chǎn)品，滿足老年再教育需求。在政策性住房租售、勞動(dòng)休假制度方面出臺(tái)保障措施，鼓勵(lì)年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。動(dòng)員社會(huì)開展多種形式的老年人心理關(guān)愛活動(dòng)。挖掘市屬高校心理學(xué)教育資源，組建老年人心理健康志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)及學(xué)校的組織引導(dǎo)作用，切實(shí)發(fā)揮青年志愿者作用，為老年人提供精神關(guān)愛。

（2）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)開展老年人精神關(guān)愛服務(wù)。全市各社區(qū)要定期開展老年人精神關(guān)愛活動(dòng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)無經(jīng)濟(jì)來源、無贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力的人群，要經(jīng)常上門開展精神關(guān)愛活動(dòng)。居委會(huì)應(yīng)及時(shí)幫助老人建立個(gè)人檔案，了解老年人精神健康狀況。建立獨(dú)居高危老年人關(guān)懷責(zé)任制度，對(duì)獨(dú)居高危老年人要有應(yīng)急救助措施，保持每天有人與他們聯(lián)系，能夠提供及時(shí)應(yīng)急服務(wù)，杜絕出現(xiàn)老年人在家發(fā)生意外無人知曉的現(xiàn)象。對(duì)發(fā)生重病的老年人要及時(shí)協(xié)助應(yīng)急服務(wù)和聯(lián)系醫(yī)療服務(wù)；對(duì)心理發(fā)生危機(jī)的老年人要及時(shí)給予援助；對(duì)臨終老年人要配合家庭成員做好臨終時(shí)的心靈撫慰及善后事宜。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便、有需求的老年人主動(dòng)提供健康管理服務(wù)。引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)老年教育項(xiàng)目，為社區(qū)老年居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑等方面的教育服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)與高校合作，建立老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展特殊老年人群的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持成立老年精神關(guān)愛專家?guī)旌屠夏昃耜P(guān)愛志愿者隊(duì)伍，開展老年人精神文化需求調(diào)查研究，打造老年精神關(guān)愛精品項(xiàng)目示范點(diǎn)。同時(shí)，加快精神關(guān)愛產(chǎn)品研發(fā)、實(shí)施和推廣老年精神關(guān)愛產(chǎn)品，為老年人提供系統(tǒng)、專業(yè)的精神關(guān)愛服務(wù)。

（七）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，讓老年人發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。

1.培育積極老齡觀。

（1）引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念。積極面對(duì)老齡生活，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，大力培育終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展、終身奉獻(xiàn)理念。積極發(fā)揮優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用、對(duì)年輕人的傳幫帶作用、對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用。主動(dòng)發(fā)揮在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)。

（2）支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、提供咨詢服務(wù)、傳授文化和科技知識(shí)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾等工作中的重要作用。社區(qū)是老年人參與社會(huì)活動(dòng)的重要舞臺(tái)，要積極支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)在老齡社會(huì)有特殊重要意義。要將老年人才開發(fā)利用納入市、區(qū)（市、縣）人力資源開發(fā)規(guī)劃，探索制定老年人才開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)老年人力資源開發(fā)利用的工作指導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用。

（2）鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。建立健全相關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在崗已超過規(guī)定退休年齡的高層次人才在身體允許情況下，適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限；支持已退休的各類人才在自愿和身體允許情況下，按照市場(chǎng)機(jī)制選擇新的崗位繼續(xù)工作。建立完善老年人才開發(fā)服務(wù)管理體系，各級(jí)人才市場(chǎng)要建立老年人才供求信息平臺(tái)，為供求雙方提供分領(lǐng)域、分專業(yè)、分層級(jí)的老年人才信息；設(shè)立專門的退休專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)窗口，開設(shè)老年專業(yè)技術(shù)人才招聘專場(chǎng)，為有需求的企業(yè)、單位提供幫助。推動(dòng)用人單位與受聘老人簽訂書面協(xié)議，依法保障老年人合法收入、安全和健康權(quán)益。

（3）支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)工會(huì)和老科技工作者協(xié)會(huì)等組織要支持幫助已退休專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才自主創(chuàng)業(yè)，建立退休科技人員工作站，為退休科技人員搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持退休專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才創(chuàng)辦研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)，咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、制造服務(wù)，工程施工等科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)體。幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動(dòng)脫貧致富。落實(shí)鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè)政策，保障老年人自主創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

3.發(fā)展老年志愿服務(wù)。

老年人參與社會(huì)公益性志愿服務(wù)是老年人參與社會(huì)的重要渠道，是推進(jìn)積極健康老齡化的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)老有所為的重要舉措。鼓勵(lì)支持老年人發(fā)揮具有較好的人力和社會(huì)資源以及較高的社會(huì)認(rèn)可度的優(yōu)勢(shì)，積極參與基層民主監(jiān)督，社會(huì)治安、公益慈善，移風(fēng)易俗、民事調(diào)節(jié)、文化衛(wèi)生、全民健身等志愿服務(wù)。深入開展關(guān)心下一代活動(dòng)，市關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、市老齡辦要組織支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部廣泛開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，市老齡辦要組織支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與扶貧志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，到2020年全市老年志愿服務(wù)者注冊(cè)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到老年人口總數(shù)15%。

4.引導(dǎo)扶持基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。

堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等措施加大對(duì)公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會(huì)組織的支持力度。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)老年人實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率分別達(dá)到98%和96%。

表格略

（八）保障老年人合法權(quán)益。

依法推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造良好法制環(huán)境，完善維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

1.加大法制宣傳。

全社會(huì)廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《貴州省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念，強(qiáng)化家庭及子女贍養(yǎng)、照顧和關(guān)愛老年人的法律責(zé)任。建立法制宣傳與道德教育相結(jié)合機(jī)制，樹立敬老養(yǎng)老典型，培育孝親敬老家風(fēng)，表彰敬老助老模范行為。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題教育實(shí)踐活動(dòng)。將老年法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，推動(dòng)老年普法教育規(guī)范化、常態(tài)化。主流媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人專題節(jié)目、欄目，播放尊老敬老公益廣告，加強(qiáng)法制宣傳和教育。

2.完善維權(quán)機(jī)制。

人民法院要為老年維權(quán)案件開辟綠色通道，對(duì)老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等提出的訴訟，實(shí)行快立、快審、快結(jié)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在刑事、民事、行政檢察工作中加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)，督促派出法庭、派出所等加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)老年人的申訴、報(bào)警和求助，要做到反應(yīng)迅速、處置妥當(dāng)，對(duì)侵害老年人生命、財(cái)產(chǎn)安全，特別是針對(duì)老年人非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等違法犯罪案件加大打擊力度。健全實(shí)施老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織和老年社會(huì)組織的作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。

3.加強(qiáng)法律服務(wù)。

把老年人作為法律援助工作的重點(diǎn)人群，做好老年人來信來訪工作，加強(qiáng)老年人法律維權(quán)信息的收集、分析和上報(bào)工作，提高涉老維權(quán)輿情的研判能力。及時(shí)處理涉老案件，提高辦案效率。建立老年維權(quán)“綠色通道”，開設(shè)針對(duì)老年人的維權(quán)熱線，擴(kuò)大老年人法律援助范圍，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)和人民法庭向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸。加大貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)工作，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人，經(jīng)本人申請(qǐng)，律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律援助機(jī)構(gòu)同意，可以減免法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)費(fèi)用。符合法律援助條件的，經(jīng)法律援助中心審核，按程序給予法律援助。對(duì)因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費(fèi)困難的老年人，人民法院應(yīng)當(dāng)給予緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)照顧。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬人才來源渠道，建設(shè)一支以養(yǎng)老服務(wù)人員為骨干，與社會(huì)工作者、志愿者服務(wù)相結(jié)合的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn) 。

依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多樣化的學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。積極構(gòu)建“以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)市屬職業(yè)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理、健康管理、康復(fù)治療、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)、護(hù)理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)和社會(huì)工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)科建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)教學(xué)與實(shí)踐的有效銜接，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站中建立一批養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地。通過政府購買服務(wù)等方式，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、服務(wù)人員和護(hù)理人員提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，為家庭護(hù)理者、志愿者服務(wù)提供相關(guān)技能培訓(xùn)。

2.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道。

將養(yǎng)老服務(wù)人才作為各級(jí)人才發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與養(yǎng)老服務(wù)。支持有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次養(yǎng)老服務(wù)人才。

表格略

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；各級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市民政局、市老齡辦擬制每年推進(jìn)進(jìn)度安排報(bào)市督辦督查局，納入每年度目標(biāo)考核內(nèi)容，扎實(shí)有效推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。進(jìn)一步健全老齡工作體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與、形成合力的機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。

各級(jí)政府的相關(guān)部門在涉及老齡事業(yè)的政策法規(guī)、財(cái)稅金融、土地用房、科技應(yīng)用等方面要發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目、服務(wù)、安全、環(huán)境、資金方面的監(jiān)管。民政部門和老齡辦要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好老齡工作的使命感和緊迫感，及時(shí)認(rèn)真解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出瓶頸問題，不斷推進(jìn)老齡工作的改革創(chuàng)新。

（二）完善投入機(jī)制。

各級(jí)政府要保障老齡工作經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)按照轄區(qū)范圍老年人每年每人不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)福利事業(yè)的福彩公益金，每年要按不低于50%的資金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成多元結(jié)合的投入機(jī)制。完善老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)市、區(qū)分級(jí)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

財(cái)政、發(fā)改、民政等部門要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入。財(cái)政、民政在安排福利彩票公益金中要重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。

（三）落實(shí)配套政策。

各級(jí)政府進(jìn)一步完善老年人社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等配套政策。逐步實(shí)施普惠型老年福利政策，確保老年人依法享有獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利。民政、老齡辦等部門要不斷完善老年人優(yōu)待政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高高齡老人津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全完善計(jì)劃生育特殊家庭老人幫扶制度，探索建立獨(dú)生子女照料老人假制度關(guān)愛機(jī)制。

加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，市政府金融辦要鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極支持養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，積極發(fā)展股權(quán)融資、租賃融資、信托融資，支持經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)、設(shè)施等進(jìn)行抵押融資。市財(cái)政、發(fā)改、民政要引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)“三變改革”，支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)（市、縣）規(guī)劃、國土部門在制定土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃及分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)時(shí)，要向養(yǎng)老領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大用地供給，合理確定用地指標(biāo)。養(yǎng)老領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地的，可依法按劃撥方式供地。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各地以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有閑置工業(yè)廠房和土地、中小學(xué)閑置校園校舍興辦健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)人才職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，依托貴陽護(hù)理職業(yè)學(xué)院、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校，完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)制度。組織、人社等部門積極采取有效措施引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高層次人才。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。

發(fā)改、民政部門要加強(qiáng)本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的銜接，保證重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策落地。統(tǒng)計(jì)、老齡辦等部門要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。發(fā)改、民政、老齡辦等部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、督促、檢查，并向政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

抄送：市老齡委、市老年大學(xué)。

市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老年體協(xié)。

貴陽市人民政府辦公廳 2018年6月20日印發(fā)

共印110份

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本文關(guān)鍵詞： 貴陽市, 政府文件, 規(guī)范性文件