筑府辦發(fā)〔2018〕2號(hào)《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實(shí)施意見》

《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實(shí)施意見》



筑府辦發(fā)〔2018〕2號(hào)

貴陽市人民政府辦公廳文件

 

筑府辦發(fā)〔2018〕2號(hào)

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貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于

貫徹落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的

實(shí)施意見

 

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》（黔府辦函〔2017〕144號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，引領(lǐng)我市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提高政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)上的重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展理念，緊緊圍繞貴陽發(fā)展“中國數(shù)谷”戰(zhàn)略定位，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民群眾新期待和新需要，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享，促進(jìn)全市政府網(wǎng)站有序、健康、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。2018年底，完成統(tǒng)一平臺(tái)集約，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源的“聚通用”。2020年底，將全市政府網(wǎng)站集群打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以市政府門戶主網(wǎng)站為龍頭，區(qū)（市、縣）政府和市政府部門網(wǎng)站為支撐，整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府建設(shè)目標(biāo)。

（三）本實(shí)施意見所稱政府網(wǎng)站是指政府在互聯(lián)網(wǎng)上依法設(shè)立的具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等政務(wù)功能網(wǎng)站。具體包括：

1.貴陽市政府門戶主網(wǎng)站；

2.市轄各區(qū)（市、縣）政府網(wǎng)站；

3.高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站；

4.市政府各工作部門網(wǎng)站；

5.本市其他具有行政管理職能、提供公共服務(wù)組織的網(wǎng)站。

（四）基本原則。

1.分級分類。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公眾需求，科學(xué)劃定網(wǎng)站類別，分類指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。按照政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設(shè)模式和發(fā)展方向。

2.問題導(dǎo)向。針對群眾反映強(qiáng)烈的更新不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確、資源不共享、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等問題，完善體制機(jī)制，深化分工協(xié)作，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。

3.利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶體驗(yàn)，提供可用、實(shí)用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)和便民服務(wù)。

4.開放創(chuàng)新。堅(jiān)持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的網(wǎng)站架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。

5.集約節(jié)約。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復(fù)建設(shè)，以集中共享的資源庫為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺(tái)為依托，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

二、職責(zé)與分工

市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展，對全市政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價(jià)和監(jiān)督檢查等管理工作。市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站考核評估和技術(shù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)（市、縣）政府辦公室和市直各部門是本區(qū)域本部門網(wǎng)站的主管單位，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和職責(zé)分工相結(jié)合的原則，承擔(dān)本區(qū)域本部門政府網(wǎng)站的建設(shè)管理職責(zé)。實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的部門，按照上級管理部門的要求開展工作。

市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市公安局協(xié)同監(jiān)管，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

三、規(guī)范政府網(wǎng)站名稱

各區(qū)（市、縣）政府、市直各部門要以本單位機(jī)構(gòu)名稱命名。政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。網(wǎng)站主頁面上方顯著位置要放置統(tǒng)一網(wǎng)站標(biāo)志，即“中國·貴陽”網(wǎng)站標(biāo)志。

四、政府網(wǎng)站開設(shè)與整合

（一）各區(qū)（市、縣）政府、市直各部門原則上只開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門、單位不再單獨(dú)開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作時(shí)，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時(shí)開設(shè)專欄專題。

（二）市級政府部門開設(shè)部門網(wǎng)站，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，向市政府辦公廳提出申請,逐級審核上報(bào)，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后，向機(jī)構(gòu)編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案；按照有關(guān)行業(yè)主管部門要求進(jìn)行其他備案。在“全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)”（以下簡稱報(bào)送系統(tǒng)）中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼，通過安全檢測后方可上線運(yùn)行。

五、集約化建設(shè)

（一）組織保障。市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和考核管理。市大數(shù)據(jù)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好“云上貴州”貴陽分平臺(tái)建設(shè)和管理。

（二）平臺(tái)集約化建設(shè)。為避免各自為政、條塊分割、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，已遷移至中國·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)和“云上貴州”貴陽分平臺(tái)的政府網(wǎng)站可采取“平臺(tái)遷入”或“底層打通”兩種方式，將政務(wù)信息資源接入“貴陽市政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫”，對平臺(tái)上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，通過資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源的“聚通用”。自建平臺(tái)的政府網(wǎng)站須將平臺(tái)整體遷移至“云上貴州”貴陽分平臺(tái)后，參照以上方式開展集約化建設(shè)。

六、信息發(fā)布內(nèi)容及管理

（一）信息公開。各區(qū)（市、縣）、市直各部門要建立完善本區(qū)域本部門的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，對照“五公開”的要求，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，細(xì)化公開內(nèi)容。依法、依規(guī)、依責(zé)做好概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、文件資料、政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息公開指南、目錄和年報(bào)、社會(huì)關(guān)注度高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息的主動(dòng)公開和更新工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策和重點(diǎn)領(lǐng)域方面的信息，推動(dòng)政務(wù)公開工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（二）解讀回應(yīng)。政府網(wǎng)站發(fā)布本區(qū)域本部門的重要政策文件時(shí)，要堅(jiān)持按照“誰起草，誰解讀”的原則，由文件起草單位同步提供解讀材料，配合網(wǎng)站主辦單位，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳解讀方案，形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪談、評論為一體的宣傳解讀鏈條。涉及重大突發(fā)事件和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，回應(yīng)信息要多渠道推送，擴(kuò)大傳播范圍，增強(qiáng)互動(dòng)效果。

（三）網(wǎng)上辦事。進(jìn)一步做好與“省網(wǎng)上辦事大廳”數(shù)據(jù)對接，整合本單位政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準(zhǔn)確，線上與線下保持一致，實(shí)現(xiàn)在線辦事高效便捷。

（四）互動(dòng)交流。搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時(shí)通訊等功能，匯集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一處理，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺(tái)支撐。對收集到的信息要認(rèn)真研判，提出答復(fù)意見并做好意見建議的受理反饋公開工作。加強(qiáng)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題信息的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)工作。

七、創(chuàng)新發(fā)展

（一）個(gè)性化服務(wù)。以用戶為中心，打造用戶個(gè)人專屬主頁，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)。針對用戶群體特點(diǎn)和需求，提供政府信息無障礙游覽、多語種等功能。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供多維度分類展現(xiàn)，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。利用語音、圖像、指紋識(shí)別等技術(shù)，鑒別用戶身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

（二）開放式架構(gòu)。基于“貴陽市政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)開放式基礎(chǔ)云平臺(tái)”的“數(shù)據(jù)接口規(guī)范”，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)平滑擴(kuò)充和靈活擴(kuò)展。

（三）大數(shù)據(jù)支撐。定期對訪問政府網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內(nèi)容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動(dòng)為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息或服務(wù)。研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉(zhuǎn)載以及服務(wù)使用等情況，對信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等方面工作情況進(jìn)行客觀量化評價(jià)，為改進(jìn)政府工作和科學(xué)決策提供參考。

（四）多渠道服務(wù)。政府網(wǎng)站建設(shè)向移動(dòng)終端、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，將“兩微一端”等公眾常用的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道納入其中，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習(xí)慣，有效傳播政府聲音，為企業(yè)、群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。

八、安全防護(hù)

（一）強(qiáng)化管理。按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。明確網(wǎng)站安全責(zé)任人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，防止數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失。

（二）技術(shù)防護(hù)。嚴(yán)格安全專用產(chǎn)品采購渠道，被列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府網(wǎng)站要在嚴(yán)格執(zhí)行等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。部署必要的安全防護(hù)設(shè)備，應(yīng)對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風(fēng)險(xiǎn)。采取有效措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運(yùn)行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行。網(wǎng)站前臺(tái)訪問和后臺(tái)管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機(jī)環(huán)境中，防止后臺(tái)管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強(qiáng)用戶管理，設(shè)置身份鑒別和權(quán)限管理機(jī)制。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于6個(gè)月。制定政府網(wǎng)站安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置流程，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報(bào)的假政務(wù)網(wǎng)站，以及不法分子的蓄意入侵和破壞，及時(shí)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國安和電信等部門處理。

九、機(jī)制保障

（一）協(xié)同機(jī)制。政府網(wǎng)站主管單位要建立與本級宣傳、網(wǎng)信、公安部門的協(xié)同機(jī)制，做好政府網(wǎng)站重大事項(xiàng)溝通交流、信息共享和問題處置等工作；要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機(jī)制，督促相關(guān)單位及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布回應(yīng)信息，形成傳播合力；中國政府網(wǎng)、省政府門戶網(wǎng)站和市政府門戶主網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；要建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。

（二）運(yùn)維機(jī)制。要建立健全網(wǎng)站運(yùn)維機(jī)制，選用政治意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與管理，建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件。健全讀網(wǎng)制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)漏并做好記錄。統(tǒng)籌考慮并科學(xué)核定內(nèi)容保障和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)需要，把網(wǎng)站建設(shè)及日常管理經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算。

（三）監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管，每季度開展巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，抽查結(jié)束后及時(shí)在網(wǎng)站公開。對問題嚴(yán)重的要進(jìn)行通報(bào)并約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人。安排專人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯(cuò)意見，在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護(hù)措施進(jìn)行檢查。

十、監(jiān)督考核

市政府辦公廳牽頭，市大數(shù)據(jù)委、市督辦督查局、市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心配合開展全市政府網(wǎng)站監(jiān)督考核工作。每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開檢查情況，對存在嚴(yán)重問題網(wǎng)站的單位進(jìn)行通報(bào)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，通報(bào)情況納入全市政府網(wǎng)站年度績效考核。對人為因素出現(xiàn)重大泄密事件、引發(fā)重大群體事件或造成重大政治事件的，將依法追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

十一、年報(bào)制度

各政府網(wǎng)站主管單位要編制本區(qū)域、本部門政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表，內(nèi)容包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務(wù)事項(xiàng)數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況以及網(wǎng)站建設(shè)、開設(shè)專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機(jī)制報(bào)章等情況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，于每年1月31日前向社會(huì)公開。

附件：1.貴陽市政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范（略）

2.貴陽市政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點(diǎn)任務(wù)表（略）

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