筑府辦發(fā)〔2018〕20號(hào)《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕20號(hào)

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕20號(hào)

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市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展

“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號(hào)）及《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）要求，對(duì)《貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估工作。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州代表團(tuán)重要講話(huà)精神，對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)任務(wù)，全面評(píng)估我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市，確保建成更高水平的全面小康社會(huì)。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)全面。深入評(píng)估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（四）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，更新評(píng)估理念，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，完善評(píng)估工具體系，提升評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議。

三、評(píng)估重點(diǎn)

（一）全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。全面檢查《綱要》中5個(gè)方面30個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)展情況，特別是對(duì)12個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施中貫徹落實(shí)國(guó)家科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略和我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)的情況，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理、依法治市等重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

（六）重大民生工程進(jìn)展情況。重點(diǎn)評(píng)估教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共安全等重大民生和社會(huì)保障工程進(jìn)展情況。

（七）重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評(píng)估國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要165個(gè)重大工程項(xiàng)目中涉及我市的12項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和我市《綱要》涉及30個(gè)專(zhuān)欄中的重大工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況、對(duì)重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。

（八）是否需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂?？陀^評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，深入研究論證是否需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評(píng)估方式方法

（一）自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。為保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，采用自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方式，開(kāi)展深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，提高自評(píng)估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，委托研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。

（二）綜合評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入開(kāi)展《綱要》綜合評(píng)估，同時(shí)組織開(kāi)展市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，更多地運(yùn)用系統(tǒng)分析、計(jì)量模型、政策模擬等方法，逐項(xiàng)對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問(wèn)題順推進(jìn)，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）過(guò)程評(píng)估和效果評(píng)估相結(jié)合。綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪(fǎng)談等方式，評(píng)估圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿(mǎn)意程度，以及中長(zhǎng)期發(fā)展影響等的評(píng)估。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。既對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行規(guī)范化、格式化評(píng)估；又結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機(jī)械使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）客觀評(píng)價(jià)和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評(píng)價(jià)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開(kāi)展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì)調(diào)查，提高評(píng)估結(jié)果的感知度和認(rèn)受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

（一）組織開(kāi)展《綱要》中期評(píng)估。由市發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展《綱要》中期評(píng)估工作，市直各相關(guān)部門(mén)按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案的通知》（筑府辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）中明確的職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估，并于2018年7月15日前將評(píng)估報(bào)告提交市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在匯總各部門(mén)評(píng)估情況的基礎(chǔ)上，起草《貴陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，在充分征求各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)并按程序報(bào)請(qǐng)市政府審定后，提交市人大常委會(huì)審議。

（二）組織開(kāi)展市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。市直各相關(guān)部門(mén)對(duì)各自牽頭編制的“十三五”市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并于2018年7月30日前將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。市直各相關(guān)部門(mén)也可根據(jù)需要對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估。

（三）組織開(kāi)展區(qū)（市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。各區(qū)（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估工作，并于2018年7月30日前將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。同時(shí)，各區(qū)（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)，積極配合市直相關(guān)部門(mén)做好市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)和指標(biāo)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作。

六、工作要求

（一）各區(qū)（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)要高度重視，周密部署，緊扣“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，客觀分析和反映實(shí)際情況，扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃的中期評(píng)估工作。市“十三五”規(guī)劃（含專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）中期評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，由各部門(mén)在年度預(yù)算中自行安排；各區(qū)（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)中期評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，由各地納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

（二）市直各相關(guān)部門(mén)對(duì)各自牽頭編制的“十三五”市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，根據(jù)《市生態(tài)文明委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈貴州省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)要求的通知〉的通知》（筑生態(tài)文明委〔2018〕7號(hào)）明確的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制范圍，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，提交市生態(tài)文明委審查（聯(lián)系人：劉正軍，聯(lián)系電話(huà)：85983841），并抄送市發(fā)展改革委備案。

（三）為達(dá)到中期評(píng)估的預(yù)期目的，各區(qū)（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)提交的評(píng)估材料應(yīng)包括主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大工程、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容），規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作，存在的主要問(wèn)題及原因分析，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策措施以及對(duì)做好“十三五”規(guī)劃編制工作的建議等方面的內(nèi)容。

（四）中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)截止時(shí)點(diǎn)為2018年6月30日。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳 2018年5月16日印發(fā)

共印105份

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