筑府辦發(fā)〔2018〕18號(hào)《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

筑府辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴陽市食品

安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你單位，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

貴陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制重大食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件造成的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《貴州省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《貴州省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《貴州省食品安全條例》《貴州省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，修定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)在食品生產(chǎn)加工、食品銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)生的，造成或可能威脅公眾健康和生命安全或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全突發(fā)事件。

1.4 事件分級(jí)

食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件。按照事件造成的損失和危害程度等因素，由大到小分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)附件9.1）。

1.5 工作原則

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，按照以人為本、減少傷害、預(yù)防為主、依法處置、屬地管理、快速高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 市應(yīng)急指揮部

市人民政府設(shè)立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（簡稱“市應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市轄區(qū)內(nèi)的食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作。指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)任；副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市食品藥品監(jiān)督管理局局長（市政府食安辦主任）、事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位:市政府應(yīng)急辦、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)文明委、市公安交通管理局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城管局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市糧食局、市法制局、市供銷合作社、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦等。

主要職責(zé)：

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)較大食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作；

（2）研究較大食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的決策和部署；

（3）審核、發(fā)布食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的重要信息；

（4）審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的食品突發(fā)事件應(yīng)急處置工作報(bào)告；

（5）向市政府、省政府有關(guān)部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件信息及工作情況。

2.1.2 成員單位職責(zé)

市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和本部門職責(zé)，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作。

（1）市政府應(yīng)急辦：履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮突發(fā)事件管理運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）市食品藥品監(jiān)管局:履行市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告；會(huì)同市應(yīng)急辦履行食品安全突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)等應(yīng)急管理工作；會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查事件發(fā)生的原因；負(fù)責(zé)控制事件涉及的相關(guān)食品、原料及工具；組織開展食品檢驗(yàn)；負(fù)責(zé)查處食品安全事件案件。

（3）市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)審批；推動(dòng)食品安全專項(xiàng)項(xiàng)目的組織、申報(bào)和實(shí)施，提升食品安全保障水平。

（4）市教育局:協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)學(xué)校食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置和調(diào)查，并督促學(xué)校食堂做好食品安全日常管理工作。

（5）市科技局:負(fù)責(zé)組織科研力量開展食品安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研工作，開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究和成果的推廣應(yīng)用。

（6）市工業(yè)和信息化委:負(fù)責(zé)協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全突發(fā)事件的調(diào)查和應(yīng)急處置。

（7）市公安局:負(fù)責(zé)組織偵辦食品安全突發(fā)事件中涉嫌刑事犯罪的案件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好食品安全突發(fā)事件發(fā)生地的社會(huì)穩(wěn)控工作，維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。

（8）市民政局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。

（9）市財(cái)政局:負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)保障。

（10）市生態(tài)文明委:負(fù)責(zé)組織食品安全突發(fā)事件造成的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；對(duì)造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府開展相關(guān)污染處置工作。

（11）市公安交通管理局:負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中用于傷員救治、物資運(yùn)送、通信聯(lián)絡(luò)等所需車輛的道路交通保暢工作。

（12）市農(nóng)委:負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、轉(zhuǎn)運(yùn)市場、市場管理等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑、農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理；上述環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。

（13）市商務(wù)局:協(xié)助開展流通、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理；協(xié)助開展酒類流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織食品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。

（14）市衛(wèi)生計(jì)生委:負(fù)責(zé)組織食品安全突發(fā)事件醫(yī)療救治、現(xiàn)場衛(wèi)生處理指導(dǎo)，對(duì)與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)監(jiān)測，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。

（15）市城管局:督促、指導(dǎo)各區(qū)政府開展對(duì)違章占道經(jīng)營食品的流動(dòng)攤販、路邊攤點(diǎn)依法予以處置。

（16）市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委:配合相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定做好A級(jí)旅游景區(qū)和星級(jí)飯店食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和日常管理工作。

（17）市工商局:負(fù)責(zé)組織對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳（廣告）等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

（18）市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)組織對(duì)食品安全突發(fā)事件中食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

（19）市糧食局:負(fù)責(zé)糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動(dòng)中發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置；封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的糧食；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的糧食，依法處理。

（20）市法制局:組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作；配合有關(guān)部門開展食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況檢查。

（21）市供銷社:配合相關(guān)職能部門，按照有關(guān)規(guī)定做好本系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和日常管理工作。

（22）市政府新聞辦:負(fù)責(zé)組織做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，必要時(shí)組織新聞媒體對(duì)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行正面報(bào)道。

（23）市網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的輿情監(jiān)測和分析，配合公安部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，把控相關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的輿情動(dòng)態(tài)。

本預(yù)案未列出的其它部門和單位，根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令，按照本部門職責(zé)和事件處置需要，全力做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防和處置的相關(guān)工作。

2.1.3 市應(yīng)急指揮部辦公室

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食安辦，辦公室主任、副主任分別由市食安委辦公室主任、專職副主任擔(dān)任。主要職責(zé):

（1）貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；

（2）以市應(yīng)急指揮部名義，向市政府提出食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整、應(yīng)急響應(yīng)終止等申請(qǐng)；

（3）向市政府、市應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，并貫徹傳達(dá)市政府、市應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急處置指示；

（4）向應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)事件處置進(jìn)展情況，督促做好各項(xiàng)食品安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作；

（5）必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)輿論方向；

（6）組織食品安全知識(shí)的科普宣傳和教育工作。

2.1.4 市應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé)

發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件應(yīng)急處置工作需要，市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、事件調(diào)查、危害控制、社會(huì)維穩(wěn)、新聞宣傳、后勤保障、善后處置等工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組，由市政府應(yīng)急辦牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)指揮部交辦的工作。

（2）醫(yī)療救治組，由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。主要負(fù)責(zé)提出救治方案，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，查找和確認(rèn)可疑病例，組織指導(dǎo)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展患者救治和心理疏導(dǎo)等工作。

（3）事件調(diào)查組，由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件發(fā)生的原因及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查和原因分析，對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測，以及事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和發(fā)展趨勢研判等，對(duì)失職、瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論和處理意見。

（4）危害控制組，由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負(fù)責(zé)對(duì)引發(fā)事件的食品、原料、工具、場地等依法采取停止生產(chǎn)、銷售、使用和查封等緊急控制措施；指導(dǎo)查清問題食品及原料的來源和市場流向，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回、下架或銷毀問題食品、原料等，遏制危害擴(kuò)大。

（5）社會(huì)維穩(wěn)組，由市公安局牽頭，市食安委、事發(fā)地人民政府等市食安委成員單位組成。負(fù)責(zé)密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、趁機(jī)作亂等違法犯罪行為，確保社會(huì)穩(wěn)定，依法處置由食品安全突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)安全事件。

（6）新聞宣傳組，由市政府新聞辦牽頭，市網(wǎng)信辦及市政府食安委有關(guān)成員單位組成。負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，及時(shí)采取適當(dāng)方式組織發(fā)布權(quán)威信息，事發(fā)地現(xiàn)場和參與事件報(bào)道的媒體記者采訪管理工作，做好事件輿情引導(dǎo)和處置工作。

（7）后勤保障組，由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市供銷社等單位組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、裝備等的保障工作。

（8）善后處置組，由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市政府食安委有關(guān)成員單位組成，負(fù)責(zé)做好因事件造成的社會(huì)危害的善后處置，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。

2.1.5 市應(yīng)急專家組

市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委等部門成立由應(yīng)急處置、醫(yī)療衛(wèi)生、食品監(jiān)管、食品檢測、食品科學(xué)、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)臁Ｊ称钒踩话l(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，從專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整、解除以及應(yīng)急處置工作提供咨詢和決策建議，必要時(shí)指導(dǎo)參與應(yīng)急處置工作和輿情引導(dǎo)。（貴陽市食品安全專家?guī)烀麊胃郊?.2）

2.2 區(qū)、市、縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府成立本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一般食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。指揮長和副指揮長分別由相應(yīng)縣級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布事件處置的重要信息，指導(dǎo)做好善后處置工作；建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制、對(duì)需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的跨區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府向市人民政府提出請(qǐng)求，由市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。

市、縣級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好轄區(qū)內(nèi)的食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分類

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測應(yīng)包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強(qiáng)化劑。

食品相關(guān)產(chǎn)品，指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。其中，用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐具、飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門，按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能具有安全風(fēng)險(xiǎn)的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分別向市、區(qū)、縣級(jí)人民政府提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計(jì)生部門和有關(guān)部門，并及時(shí)采取控制措施。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

對(duì)需要預(yù)警的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，分為Ⅰ級(jí)（紅色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警，分別由國務(wù)院及省、市、縣人民政府審批發(fā)布并采取相應(yīng)措施。Ⅰ級(jí)預(yù)警信息由省應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批發(fā)布，Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由省應(yīng)急指揮部審批發(fā)布并報(bào)國務(wù)院備案，Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警信息分別由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批發(fā)布并報(bào)上一級(jí)政府備案。

3.4 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警信息后，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

（1）及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)預(yù)警信息，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

（2）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布所涉及食品的警示信息，公布咨詢電話，宣傳避免、減少危害的科學(xué)常識(shí)。

（3）加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)食品的監(jiān)管和監(jiān)測，對(duì)可能造成人體危害的食品及相關(guān)產(chǎn)品，依法采取查封、扣押、暫停銷售、責(zé)令召回等控制措施。

（4）加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)，必要時(shí)派出工作組趕赴現(xiàn)場，根據(jù)情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府和部門予以支持和指導(dǎo)。

（5）組織加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，隨時(shí)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)情況調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。

4 信息報(bào)告和先期處置

4.1 信息報(bào)告主體及要求

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各責(zé)任主體按照以下規(guī)定逐級(jí)報(bào)告事件信息，緊急情況可同時(shí)越級(jí)報(bào)告。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

（3）接收食品安全突發(fā)事件病人治療的單位，應(yīng)立即向所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計(jì)生部門和有關(guān)部門報(bào)告。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)立即向縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)。

（5）有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門通報(bào)。

（6）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全突發(fā)事件的，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限和要求向本級(jí)政府及上級(jí)政府食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

4.2 信息報(bào)告內(nèi)容

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者，醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向食品藥品監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)包括事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)，以及事件簡要經(jīng)過等內(nèi)容。

（2）有關(guān)部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)包括事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報(bào)告單位信息（含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、已采取措施以及事件簡要經(jīng)過等內(nèi)容；并隨時(shí)續(xù)報(bào)事件處置工作進(jìn)展情況。

（3）按照事件發(fā)生、發(fā)展、控制過程，食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告分為初次報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。初次報(bào)告內(nèi)容主要為事件發(fā)生的基本情況及先期處置措施等；進(jìn)展報(bào)告內(nèi)容主要為事件調(diào)查情況和原因分析結(jié)果、產(chǎn)品控制、事件影響評(píng)估、采取的控制措施等；總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要為事件起因、應(yīng)對(duì)等方面的分析，應(yīng)對(duì)過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對(duì)類似事件防范處置的建議等。

4.3 信息報(bào)告

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉食品安全事故后，立即向上級(jí)單位報(bào)告信息，1小時(shí)內(nèi)作出書面初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。食品安全綜合監(jiān)管部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向貴陽市人民政府應(yīng)急辦報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)，時(shí)間不能超過2小時(shí)。

4.4 先期處置

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，在事件性質(zhì)尚未明確的情況下，按照屬地管理原則，事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門要在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，迅速開展患者救治、現(xiàn)場控制、證據(jù)留存、危害控制、社會(huì)穩(wěn)控等先期處置工作。

5 應(yīng)對(duì)處置

5.1 應(yīng)急響應(yīng)

食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、傷亡人數(shù)、影響范圍等，分別由國務(wù)院、省、市、縣級(jí)人民政府認(rèn)定為特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)），各級(jí)政府根據(jù)事件級(jí)別，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生在特殊時(shí)間、特殊區(qū)域、特殊人群的敏感食品安全突發(fā)事件，可根據(jù)情況適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。在應(yīng)急處置過程中，要根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適當(dāng)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或過度響應(yīng)。必要時(shí)上級(jí)人民政府及有關(guān)部門要派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)政府及有關(guān)部門開展事件應(yīng)急處置工作。

5.1.1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)事件達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn),或經(jīng)分析研判認(rèn)為事件有進(jìn)一步上升為Ⅰ級(jí)趨勢時(shí),經(jīng)國務(wù)院和國家食品藥品監(jiān)管總局同意由省應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),在國家應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下,開展應(yīng)急處置工作。

5.1.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)事件達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由省應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并由省應(yīng)急指揮部辦公室向各有關(guān)部門發(fā)出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知。各有關(guān)部門按照規(guī)定職責(zé)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.1.3 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)事件達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由市應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并由市應(yīng)急指揮部辦公室向各有關(guān)部門發(fā)出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知。各有關(guān)部門按照規(guī)定職責(zé)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。市應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況等，迅速組織開展如下應(yīng)急處置措施：

（1）組織召開市應(yīng)急指揮部會(huì)議，成立應(yīng)急處置工作組和專家組，各工作組牽頭部門和成員單位迅速開展工作，收集、分析、匯總相關(guān)情況，緊急部署處置工作。

（2）及時(shí)將有關(guān)處置工作情況向市委、市政府和省食品藥品監(jiān)管局報(bào)告，按照市委、市政府和省食品藥品監(jiān)管局的指示，全力開展各項(xiàng)處置工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省食品藥品監(jiān)管局給予支持。

（3）市應(yīng)急指揮部辦公室迅速加強(qiáng)與事發(fā)地區(qū)、市、縣應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件處置進(jìn)展情況。

（4）根據(jù)事件情況，派出工作組、專家組到事發(fā)地指導(dǎo)處置；市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人視情況趕赴事發(fā)地現(xiàn)場指揮處置。

（5）醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)邀請(qǐng)省衛(wèi)生計(jì)生委專家趕赴事發(fā)地指導(dǎo)醫(yī)療救治工作。

（6）事件調(diào)查組組織開展事件調(diào)查工作，對(duì)可疑問題食品進(jìn)行抽樣、送檢，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事件防范處置意見和對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人依法處理的建議。根據(jù)調(diào)查進(jìn)展情況，適時(shí)組織召開專家組會(huì)議，對(duì)事件性質(zhì)、原因進(jìn)行研判，作出研判結(jié)論。

（7）危害控制組組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的可疑問題食品和原料、工具、場地等依法采取停止生產(chǎn)、銷售和使用等緊急控制措施；查清問題食品及原料的來源和市場流向，并及時(shí)對(duì)相關(guān)區(qū)（市、縣）人民政府提出應(yīng)急處置要求，采取責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回、下架或銷毀問題食品等措施，遏制危害擴(kuò)大，并及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他市（州）。

（8）新聞宣傳組及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)應(yīng)急警示信息，設(shè)立并對(duì)外公布咨詢電話；制定新聞報(bào)道方案，分階段及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布事件信息，消除社會(huì)不實(shí)傳聞和群眾的恐慌心理；密切關(guān)注社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)做好輿論引導(dǎo)。

（9）社會(huì)維穩(wěn)組密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，做好患者親屬安撫、信訪接訪等工作，及時(shí)處置因事件引發(fā)的群體性事件等，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.1.4 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

各區(qū)（市、縣）級(jí)人民政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則，參照Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，制定Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件時(shí)，市食安委相關(guān)成員單位要對(duì)區(qū)（市、縣）級(jí)人民政府開展應(yīng)急處置工作的情況進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤，并及時(shí)向市食安辦報(bào)告相關(guān)情況，相關(guān)部門根據(jù)市政府要求，組成工作組或指導(dǎo)組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)區(qū)（市、縣）級(jí)人民政府開展應(yīng)急處置工作。

5.1.5 信息發(fā)布

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件信息分別由國務(wù)院和省應(yīng)急指揮部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)布，Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件信息分別由市、縣應(yīng)急指揮部或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)布。

事件發(fā)生后，第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)事件發(fā)展情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站報(bào)道等形式。

5.1.6 應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整和終止

當(dāng)事件得到有效控制，患者病情穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)，沒有新發(fā)疑似病例，現(xiàn)場受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)的，要及時(shí)調(diào)整或終止；對(duì)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整或終止，由省應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)國家應(yīng)急指揮部同意后執(zhí)行；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整或終止，分別由省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急指揮部作出決定。

5.2 善后處理

善后處理工作由事發(fā)地區(qū)（市、縣）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，市人民政府及其相關(guān)部門提供支持，主要做好補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等有關(guān)善后工作，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)物資、勞務(wù)、醫(yī)療資源等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)給予合理補(bǔ)償。

造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

5.3 處置評(píng)估

食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，有關(guān)監(jiān)管部門及時(shí)向市食安辦提供相關(guān)信息和資料。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

5.4 處置獎(jiǎng)懲

對(duì)在處置食品安全突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，依照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制等過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究單位責(zé)任，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

6 調(diào)查處理

在食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要組織食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等情況進(jìn)行全面調(diào)查，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出防范、整改措施和處理意見，并形成調(diào)查處理報(bào)告報(bào)送上一級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門，組建由食品監(jiān)管、醫(yī)療救治、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等方面的業(yè)務(wù)骨干和專家等組成常態(tài)和非常態(tài)下的應(yīng)急處置隊(duì)伍，并配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場處置設(shè)備，遇有食品安全突發(fā)事件，能夠迅速趕赴現(xiàn)場，及時(shí)開展事件處置、技術(shù)鑒定等工作。

7.2 物資保障

各級(jí)人民政府及食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門應(yīng)建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛、通迅、救治、流行病學(xué)調(diào)查、抽樣采樣、檢驗(yàn)、監(jiān)測、評(píng)估、辦公等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制，確保設(shè)備物資的完整性。

7.3 資金保障

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽樣采樣、檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍保障、物資保障，以及應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的需要。

7.4 其他保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位要嚴(yán)格按照應(yīng)急值守工作要求，安排工作人員24小時(shí)值班，確保信息通暢，向社會(huì)公布電話、網(wǎng)址等，便于公眾及時(shí)上報(bào)發(fā)生的事件。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善與相關(guān)部門信息溝通方式，以保證及時(shí)互通事件信息。

市應(yīng)急專家組提供技術(shù)保障，為市應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急處置方案、意見和建議；不定期舉行會(huì)議，研討處置食品安全突發(fā)事件有關(guān)問題；有計(jì)劃地組織開展應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的科學(xué)研究；開展有關(guān)內(nèi)容的國際、國內(nèi)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高我市食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

7.5 科普宣教

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要利用各種媒體，采取多種形式，對(duì)社會(huì)公眾開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)的宣傳和教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，避免、減少和減輕食品安全突發(fā)事件及其帶來的危害；引導(dǎo)媒體正面宣傳食品安全突發(fā)事件，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)食品藥品監(jiān)管及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置人員的教育培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置組織實(shí)施技能和水平。

7.6 應(yīng)急演練

各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，定期或不定期組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

8 附則

8.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市食品藥品監(jiān)管局牽頭制定和管理，報(bào)市人民政府審批發(fā)布。根據(jù)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，及時(shí)組織修訂和完善。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件

9.1 貴陽市食品安全突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

9.2 貴陽市食品安全專家?guī)烀麊?/p>

9.3 貴陽市食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置流程圖

9.4 貴陽市食品安全事故應(yīng)急處置流程圖