武政辦〔2018〕52號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2018〕52號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年5月16日

武漢市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕33號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)我市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)現(xiàn)代誠(chéng)信服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)《武漢市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（武發(fā)〔2016〕30號(hào)），健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大行政決策的必經(jīng)程序。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市人民政府法制辦）

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信及“信用武漢”網(wǎng)站等途徑依法公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦）

（三）深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”等商事制度改革，全面落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，積極推進(jìn)“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，清理、削減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷提高行政審批效率和水平。（牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市工商局、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)培訓(xùn)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（五）建立健全政務(wù)失信記錄。將政府及其部門和公務(wù)員在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由市、區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門會(huì)同公務(wù)員管理部門開展政務(wù)失信記錄采集，并將有關(guān)記錄歸集至市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，依托“信用武漢”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）

（六）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)政府及其部門和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾履行等情況，并納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將《政府工作報(bào)告》關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為群眾辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容。在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易管理辦公室）

（七）建立健全失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲處和曝光力度，政府及其部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況作出書面說(shuō)明并限期加以整改，并要依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格、公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索建立信用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各區(qū)、各部門開展信用狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和公示。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制參加評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）

（八）構(gòu)建多方參與的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。政府及其部門要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。建立群眾網(wǎng)上評(píng)議機(jī)制，接受群眾對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)議。暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。支持第三方機(jī)構(gòu)針對(duì)政府及其部門開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)并及時(shí)公布結(jié)果。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市發(fā)展改革委）

（九）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，明確政務(wù)信用信息目錄事項(xiàng)，依法依規(guī)采集政府及其部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議處理制度，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者撤銷。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或者免于實(shí)施失信懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市人民政府法制辦）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確PPP項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府及其部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市公共資源交易管理辦公室）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范政府及其部門招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等為理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。（牽頭單位：市商務(wù)局〈市招商局〉）

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（六）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）績(jī)效考核體系，推動(dòng)誠(chéng)信街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)〉）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究制訂工作方案和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做好政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、公務(wù)員誠(chéng)信、政府守信踐諾機(jī)制、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法及重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信等制度建設(shè)，建立完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市編辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市人民政府法制辦）

（三）加強(qiáng)督查考核。市發(fā)展改革委會(huì)同市綜治辦將各區(qū)、各部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入綜治目標(biāo)考核體系，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格檢查考評(píng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市綜治辦）

附件:武政辦[2018]52號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37700.html

本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件