《武漢市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償?shù)囊庖姟?br />


武政辦〔2018〕34號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，推動《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》的有效實施，促進生態(tài)環(huán)境保護，保障城市生態(tài)安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償提出如下意見：

一、基本原則

（一）權(quán)責統(tǒng)一、合理補償。科學界定保護者與受益者權(quán)利義務，誰保護、誰受償；誰受益、誰補償，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

（二）成本共擔、效益共享。本市域范圍內(nèi)各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）是生態(tài)環(huán)境的受益者，市、區(qū)兩級人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）共同籌措生態(tài)補償資金。

（三）統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待。把生態(tài)補償與實施長江大保護戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃、精準扶貧計劃等有機結(jié)合起來，綜合考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展受影響程度等因素，將生態(tài)補償資金分配向基本生態(tài)控制線區(qū)域面積占比大的區(qū)、財力相對薄弱的區(qū)傾斜。

（四）多方并舉、合作共治。既堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償機制。

二、補償范圍及對象

補償范圍為《武漢都市發(fā)展區(qū)1:2000基本生態(tài)控制線落線規(guī)劃》和《武漢市全域生態(tài)框架保護規(guī)劃》所劃定的基本生態(tài)控制線區(qū)域。

補償對象為各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、村（居）民委員會、集體經(jīng)濟組織成員及其他組織。

三、補償方式

（一）生態(tài)要素補償

生態(tài)要素補償是對《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》劃定的生態(tài)底線區(qū)域內(nèi)的濕地自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)（含一級、二級保護范圍）、湖泊、自然保護小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地公園、郊野公園、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、綠道、耕地等各類生態(tài)要素進行的補償。

各類生態(tài)要素的補償標準（詳見附表1）根據(jù)其生態(tài)價值、管護成本等計算確定，補償額為某類生態(tài)要素的數(shù)量（面積、長度、個數(shù)等）乘以相應補償標準。河流補償標準參照《長江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償辦法（試行）》（武政辦〔2017〕127號）另行制定。生態(tài)要素補償資金為各類生態(tài)要素補償額的總和。

生態(tài)要素不重復計算補償。當某個生態(tài)要素同屬于兩類及以上要素類型時，按照就高不就低原則進行生態(tài)補償。

（二）綜合性補償

綜合性補償是根據(jù)各區(qū)基本生態(tài)控制線區(qū)域面積占行政面積比例、人均地方財政收入水平，對各區(qū)人民政府進行的差異化補償。

綜合性補償資金按照生態(tài)底線區(qū)面積占基本生態(tài)控制線區(qū)域面積比重的一半折取，額度為生態(tài)要素補償資金的12.5%。各區(qū)的綜合性補償額根據(jù)綜合性補償資金乘以該區(qū)綜合性補償系數(shù)（詳見附表2）測算確定。

四、資金籌措、撥付與使用

（一）資金籌措

1.生態(tài)補償資金包括生態(tài)要素補償資金和綜合性補償資金。市、區(qū)兩級人民政府共同承擔生態(tài)補償責任，按照1:1的比例籌措生態(tài)補償資金。生態(tài)補償資金納入同級財政年度預算，由財政部門通過轉(zhuǎn)移支付的方式結(jié)算?？缒甓壬鷳B(tài)補償資金，通過編制中期財政規(guī)劃，以滾動預算方式安排。

2.各區(qū)（市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)除外）生態(tài)補償資金籌措額為區(qū)級生態(tài)補償資金籌措總額乘以該區(qū)生態(tài)補償責任系數(shù)。各區(qū)生態(tài)補償責任系數(shù)是綜合考慮該區(qū)基本生態(tài)控制線區(qū)域面積占行政面積比例和地方公共財政總收入水平測算確定。

3.建立由生態(tài)環(huán)境破壞者向受害者賠償?shù)纳鷳B(tài)補償機制，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金納入市區(qū)生態(tài)補償資金。

4.加強政府與社會資本合作，引導社會資本積極參與生態(tài)保護，逐步建立政府、企業(yè)、個人共同參與的生態(tài)補償投入機制。

（二）資金撥付

根據(jù)生態(tài)要素補償、綜合性補償?shù)?，編制年度生態(tài)補償資金支出預算，經(jīng)市人民政府批準后，由市財政統(tǒng)一撥付到各區(qū)級財政。

（三）資金使用

各區(qū)根據(jù)市人民政府批準的年度生態(tài)補償資金預算，編制本區(qū)生態(tài)補償資金使用方案。生態(tài)補償資金用于生態(tài)要素日常管護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復、生態(tài)工程建設（含農(nóng)村污水治理等）、既有項目清理和補償集體經(jīng)濟組織成員。其中，生態(tài)公益林、濕地自然保護區(qū)的生態(tài)補償資金以及耕地地力保護補貼等中央、省、市有使用規(guī)定的資金按照已有相關規(guī)定執(zhí)行。

生態(tài)補償資金應當嚴格管理、?？顚Ｓ茫Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余按照有關規(guī)定執(zhí)行。

五、保障措施

（一）明確職責分工。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，由市發(fā)展改革委負責全市基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償?shù)娜粘９芾怼⑿Чu估考核和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，從2018年起，組織編制年度生態(tài)補償資金支出預算并報市人民政府批準后實施。市財政局負責生態(tài)補償資金撥付和監(jiān)管工作。市國土規(guī)劃局負責基本生態(tài)控制線區(qū)域范圍的劃定、調(diào)整。市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局等部門負責相關生態(tài)要素目錄和標準的制定、調(diào)整，以及生態(tài)補償?shù)南嚓P監(jiān)管工作。

（二）建立獎懲考核機制。結(jié)合武漢市生態(tài)文明建設目標評價考核工作，對各區(qū)人民政府生態(tài)文明考核指標完成情況進行評分排名，對前三名給予資金獎勵，對后三位予以資金扣繳。獎勵、扣繳資金額為考核期末區(qū)級綜合性補償總額的10%。

（三）嚴格責任追究。對虛報數(shù)據(jù)、資料，騙取或者冒領生態(tài)補償資金，以及違反規(guī)定使用生態(tài)補償資金的，由市財政局收回生態(tài)補償資金，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

武漢市人民政府辦公廳

2018年4月2日

附件:武政辦[2018]34號-市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償?shù)囊庖?pdf

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