武政辦〔2018〕18號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2018〕18號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年2月13日

武漢市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào))和《農(nóng)業(yè)部等13部委關(guān)于印發(fā)〈“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》(農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號(hào))精神，為強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)我市“菜籃子”工程建設(shè)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年，我市“菜籃子”工程在體制創(chuàng)新、機(jī)制健全、生產(chǎn)發(fā)展、供給有效、流通順暢、品質(zhì)安全、調(diào)控有力等方面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并取得顯著成效。2018年度工作目標(biāo)如下：

（一）確保全市蔬菜播種面積、蔬菜產(chǎn)量不低于前3年平均水平，力爭(zhēng)增長(zhǎng)2%；豬肉產(chǎn)量不低于前5年平均水平。

（二）科學(xué)合理實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)功能和管理水平進(jìn)一步提升；“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性建設(shè)和改造工作得到具體落實(shí)；每個(gè)社區(qū)平均建有“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到4個(gè)以上。

（三）開(kāi)展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查次數(shù)不少于4次；“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到98％以上； “菜籃子”主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節(jié)肉類(lèi)、蔬菜質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率達(dá)到50%以上。

（四）建立健全市級(jí)“菜籃子”工程管理體系；制定、完善并實(shí)施一系列生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通及消費(fèi)者補(bǔ)貼調(diào)控政策；“菜籃子”價(jià)格指數(shù)在36個(gè)大中城市中保持在中下游水平。

二、主要任務(wù)

（一）提質(zhì)增效，擴(kuò)大“菜籃子”有效供給

1.加快蔬菜基地提檔升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化我市蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力開(kāi)展“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝）技術(shù)集成應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)蔬菜播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各新城區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)土規(guī)劃局）

2.推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?？茖W(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)改造升級(jí)，積極創(chuàng)建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，每年新建1-2個(gè)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)，確?，F(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)滿(mǎn)養(yǎng)足。（責(zé)任單位：市農(nóng)委，各新城區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國(guó)土規(guī)劃局）

（二）優(yōu)化布局，暢通“菜籃子”流通渠道

1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和功能升級(jí)。將“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃并按照規(guī)劃實(shí)施。優(yōu)化本市主要大型“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，大力提升批發(fā)市場(chǎng)電子交易、冷藏保鮮、質(zhì)量安全檢測(cè)等功能。規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)管理。通過(guò)政府投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公共建筑配套等方式推進(jìn)公益性“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉；配合單位：市國(guó)土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

2.強(qiáng)化“菜籃子”零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)菜市場(chǎng)國(guó)有化改造。積極推進(jìn)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店、蔬菜直通車(chē)等“菜籃子”零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)布局。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府；配合單位：市工商局、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市民政局、市城管委、市住房保障房管局、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，保障“菜籃子”質(zhì)量安全

1.加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理主體責(zé)任，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。強(qiáng)化監(jiān)管力量配備和條件保障。大力推進(jìn)“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，開(kāi)展違法添加及超范圍、超劑量添加專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局）

2.健全肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)肉類(lèi)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，采取措施迅速提升我市“菜籃子”生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店等市場(chǎng)流通節(jié)點(diǎn)肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委；配合單位：市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建“菜籃子”調(diào)控機(jī)制

1.健全“菜籃子”工程調(diào)控政策。完善以生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險(xiǎn)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等為主的生產(chǎn)扶持政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局，各新城區(qū)人民政府）出臺(tái)一系列流通管理政策，支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）制定進(jìn)場(chǎng)費(fèi)減免、低收入人群補(bǔ)貼等政策，保障我市“菜籃子”市場(chǎng)穩(wěn)定和困難群體生活需求。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）健全“菜籃子”市場(chǎng)供求應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，保障全市“菜籃子”市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局） 　

2.落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。按照《武漢市市級(jí)地方重要副食品儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理辦法》（武政規(guī)〔2017〕25號(hào)）要求，健全完善“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。結(jié)合市場(chǎng)和季節(jié)特點(diǎn)，確保重要節(jié)假日和重要時(shí)間段菜、魚(yú)、肉、蛋等“菜籃子”產(chǎn)品的足量?jī)?chǔ)備與有序投放。（責(zé)任單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委）

3.強(qiáng)化“菜籃子”市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全“菜籃子”市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、分析、會(huì)商和預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）中的鮮菜、豬肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果等價(jià)格變化和 36個(gè)大中城市“菜籃子”價(jià)格指數(shù)情況，通過(guò)公共信息平臺(tái)定期發(fā)布相關(guān)信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局武漢調(diào)查隊(duì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入落實(shí) “菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)至少配備3名專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查和調(diào)度工作。各區(qū)人民政府承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“菜園子”“菜攤子”等生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管。市直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好“菜籃子”調(diào)控政策的制定和實(shí)施，以及生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的檢查與督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：市菜籃子工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。市級(jí)財(cái)政要整合相關(guān)財(cái)政政策，支持“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)扶持“菜籃子”生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和“菜籃子”調(diào)控保障能力建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，支持轄區(qū)“菜園子”生產(chǎn)和“菜攤子”建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化督查落實(shí)。制定武漢市“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法，夯實(shí)各區(qū)人民政府主體責(zé)任。建立督查和通報(bào)制度，定期對(duì)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查和情況通報(bào)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委；配合單位：市菜籃子工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位）

（四）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力，造成不必要丟分的；對(duì)考核數(shù)據(jù)弄虛作假，被取消考核成績(jī)的；因主體責(zé)任落實(shí)不力，發(fā)生嚴(yán)重“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響甚至造成“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核出現(xiàn)否決項(xiàng)的,在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市菜籃子工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（五）廣泛開(kāi)展宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體主陣地和街道、社區(qū)主渠道作用，采取媒體宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合的方式，廣泛宣傳我市“菜籃子”建設(shè)重大決策、重大事項(xiàng)、重要經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)“菜籃子”宣傳廣泛覆蓋，原則上各成員單位每年開(kāi)展市級(jí)媒體和現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)不少于5次。（責(zé)任單位：市菜籃子工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（正文詳見(jiàn)附件）

附件:武政辦[2018]18號(hào)-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核工作實(shí)施方案的通知.pdf

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