武政辦〔2018〕30號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十四屆人大二次會議2號議案辦理工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十四屆人大二次會議2號議案辦理工作方案的通知》

武政辦〔2018〕30號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市十四屆人大二次會議2號議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年3月14日

市十四屆人大二次會議2號議案辦理工作方案

為認真辦理市十四屆人大二次會議《關(guān)于推進“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略案》（以下稱２號議案），特制訂本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，探索建立武漢鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；探索出臺宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)意見；科學(xué)制訂推進“三鄉(xiāng)工程”行動方案，新增實施“三鄉(xiāng)工程”的村累計達到570個以上，實現(xiàn)農(nóng)民新增收入25億元以上，吸納社會投資突破150億元；農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，全年完成美麗鄉(xiāng)村宜居村灣建設(shè)50個以上；聚力抓實鄉(xiāng)風(fēng)文明工作載體，努力夯實鄉(xiāng)風(fēng)文明工作基礎(chǔ)，著力激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)在動力，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)管理，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)常態(tài)化長效化，鄉(xiāng)村振興取得重要進展。

二、主要任務(wù)

（一）加大農(nóng)村土地改革力度

1.完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用政策，探索出臺宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的指導(dǎo)意見，進一步盤活農(nóng)村閑置資源。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許各新城區(qū)通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，采取租賃、合作的方式，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。（牽頭單位：市國土規(guī)劃局；責任單位：各新城區(qū)人民政府）

2.完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度。探索制定推進共享農(nóng)莊發(fā)展的政策措施，建立完善共享農(nóng)莊運營的市場化機制。（牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：各新城區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局）

3.全面深入推進我市農(nóng)村“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點工作，完善“兩權(quán)”試點配套措施，實現(xiàn)試點業(yè)務(wù)持續(xù)增量擴面，為實施“三鄉(xiāng)工程”的新型經(jīng)營主體提供金融服務(wù)，拓寬農(nóng)村發(fā)展資金來源。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各有關(guān)新城區(qū)人民政府，市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市農(nóng)委，人行武漢分行營管部）

4.指導(dǎo)各有關(guān)新城區(qū)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道。（牽頭單位：市國土規(guī)劃局；責任單位：各新城區(qū)人民政府，市住房保障房管局、市招才局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）

（二）推動“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)

制定推進“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)的政策措施，明確總體目標、階段性任務(wù)、支持政策、風(fēng)險防范措施，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共享一體化發(fā)展。鼓勵和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增強人力資本流入，不斷促進城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村資源有效對接，推動建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)和都市田園綜合體，促進特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資本、高校資源參與“三鄉(xiāng)工程”下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意。將各新城區(qū)推進“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)工作納入市級績效目標考核體系。（牽頭單位：市農(nóng)委；責任單位：各新城區(qū)人民政府，市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市旅游委、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市文化局、市體育局）

（三）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

加強農(nóng)村村灣環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，完善村灣環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。大力推進“廁所革命”，組織實施村灣生活污水治理?？茖W(xué)規(guī)劃和推進特色生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，制訂并積極實施特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃和美麗鄉(xiāng)村提升計劃，細化和明確目標任務(wù)、保障措施。全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準和公共服務(wù)水平，加快推進農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：各新城區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市城管委、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市國土規(guī)劃局、市旅游委、市民政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市文化局、市文明辦、市體育局）

（四）強化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

充分發(fā)揮農(nóng)民在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，開展系列宣傳報道活動，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以建鄉(xiāng)規(guī)、立民約為抓手，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，培育愛國愛黨愛家、有知識有道德有自強精神的新型農(nóng)民，以人的振興促進鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：市文明辦；責任單位：各新城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市教育局、市民政局、市文化局、市體育局）

三、工作安排

（一）部署階段（2018年1-3月）。研究制訂２號議案辦理工作方案，明確主要任務(wù)和責任分工。成立2號議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開2號議案辦理工作動員會進行部署。

（二）辦理階段（2018年4-10月）。各責任單位根據(jù)2號議案辦理工作方案明確的責任分工，穩(wěn)步推進議案辦理工作。市人民政府分管副市長適時聽取各責任單位2號議案辦理工作情況的匯報，檢查辦理工作推進情況，召開工作調(diào)度會，研究解決工作中存在的困難和問題。邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表檢查議案辦理工作情況。

（三）總結(jié)階段（2018年11月）。各責任單位根據(jù)市人大常委會工作要求、市人大代表意見和建議，進一步完善相關(guān)工作措施。2018年11月底，綜合形成全市2號議案辦理工作總結(jié)，呈報市人大常委會審議，并接受市人大常委會的滿意度測評。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市農(nóng)委主任任副組長的2號議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），負責定期召開會議，加強對2號議案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市農(nóng)委辦公，負責2號議案辦理工作的具體實施、情況通報和檢查督辦。

（二）明確工作責任。各責任單位要根據(jù)本方案的總體部署，按照責任分工，結(jié)合實際盡快研究制訂具體工作方案，組建工作專班，明確責任單位和具體責任人，細化任務(wù)分解，做到目標量化、措施具體、責任明確，并抓緊按照時間節(jié)點推進落實。

（三）健全工作機制。各相關(guān)部門和單位要加強合作，建立溝通協(xié)商機制，牽頭單位要勇于擔當，責任單位要密切配合，共同做好議案辦理工作。建立定期通報機制，實行月調(diào)度、季通報、半年檢查、全年總結(jié)，及時向市人大常委會匯報工作進展。建立信息報送機制，各責任單位明確1名信息聯(lián)絡(luò)員，以工作簡報等方式，交流辦理工作經(jīng)驗，做好議案辦理過程中的信息收集和反饋工作。

市十四屆人大二次會議2號議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：龍良文市人民政府副市長

副組長：雷勇生市人民政府副秘書長

譚本忠市農(nóng)委主任

成員：田冰市文明辦副主任

龍眉市招才局副局長

徐昌華市發(fā)展改革委副主任

田文江市教育局副局長

張明武市民政局副局長

郭世紅市財政監(jiān)督檢查辦主任

徐良俊市人力資源社會保障局副局長

周強市國土規(guī)劃局副局長