武政辦〔2018〕28號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2018〕28號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年3月13日

武漢市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省精準(zhǔn)滅荒工程三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕3號(hào)）精神，為加快實(shí)施我市精準(zhǔn)滅荒工程，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，鞏固擴(kuò)大綠滿江城行動(dòng)成果，建設(shè)生態(tài)化大武漢，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，圍繞市第十三次黨代會(huì)提出的“加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢”的目標(biāo)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒，實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠，不斷增加森林資源總量，提升森林生態(tài)功能，為加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力打造國內(nèi)外知名的濱水生態(tài)綠城、全國一流園林城市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐，從而不斷滿足全體市民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)荒山造林負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入。鼓勵(lì)和動(dòng)員各類市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)滅荒，多層次、多形式推進(jìn)造林綠化。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。以綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，在適宜的地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)造林。遵循自然規(guī)律，科學(xué)合理選擇造林樹種、造林方式和經(jīng)營管理措施，提高造林成活率和保存率。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖綜合治理，把荒山造林與林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌推進(jìn)，提高精準(zhǔn)滅荒綜合效益。

三、目標(biāo)任務(wù)

我市精準(zhǔn)滅荒工程造林任務(wù)共計(jì)22448.65畝，其中，黃陂區(qū)13373.8畝、新洲區(qū)7837.4畝、蔡甸區(qū)510.15畝、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)347.5畝、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）190.5畝、江夏區(qū)189.3畝；計(jì)劃于2018年內(nèi)完成省人民政府下達(dá)的精準(zhǔn)滅荒造林目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠。

四、工作措施

（一）精準(zhǔn)摸底，掛圖作戰(zhàn)。采取衛(wèi)片判讀、實(shí)地核查等方式，準(zhǔn)確摸清全市所有宜林荒山的具體位置、面積大小和立地條件，并錄入全省造林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，綠化一塊、驗(yàn)收一塊、核減一塊。

（二）分類施策，科學(xué)造林。由市園林和林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施技術(shù)導(dǎo)則（以下簡稱技術(shù)導(dǎo)則），各相關(guān)區(qū)要按照技術(shù)導(dǎo)則的要求，科學(xué)制訂荒山造林設(shè)計(jì)方案。

1．合理選擇造林主體。對(duì)于土壤和氣候條件相對(duì)適宜的地區(qū)，積極支持林業(yè)企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)?；炝?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、商品林；對(duì)于立地條件差、造林難度大的地區(qū)，由政府主導(dǎo)，通過成立專業(yè)造林隊(duì)或者招標(biāo)引入造林公司等實(shí)行工程化造林；鼓勵(lì)義務(wù)植樹基地化，推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒。

2．合理選擇造林方式。對(duì)于立地條件較好、集中成片的地塊，可按照技術(shù)導(dǎo)則實(shí)行機(jī)械整地，成片造林；對(duì)于立地條件較差且分散的地塊，可實(shí)施點(diǎn)播或者點(diǎn)栽，并進(jìn)行封山育林；對(duì)于難利用地或者雜灌、雜草茂密而難以實(shí)施造林的地塊，可在清除雜草保留目的樹種的基礎(chǔ)上直播造林、封山育林，嚴(yán)禁毀林造林。

3．合理選擇樹種苗木。廣泛推廣鄉(xiāng)土樹種和側(cè)柏、濕地松等適宜山區(qū)貧瘠土壤生長的樹種，大力培育良種壯苗，實(shí)行大苗、容器苗上山，提高荒山綠化的成活率。

（三）造管一體，強(qiáng)化管護(hù)。按照“誰造林、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)新造林管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，推廣專業(yè)隊(duì)伍市場(chǎng)化管護(hù)。加大管護(hù)資金投入，將荒山造林納入森林撫育項(xiàng)目范圍，連續(xù)支持3年。強(qiáng)化管護(hù)措施，適時(shí)對(duì)新造林進(jìn)行松土、割草、清雜、補(bǔ)植等撫育管理，杜絕一栽了之。切實(shí)做好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，提高新造林存活率。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照全省精準(zhǔn)滅荒工作的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任，把精準(zhǔn)滅荒列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)指揮部要將精準(zhǔn)滅荒工作納入年度績效目標(biāo)綜合考核體系，嚴(yán)格考核結(jié)賬，對(duì)不能如期完成精準(zhǔn)滅荒任務(wù)的，約談相關(guān)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)人，并視情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力。市、區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；發(fā)展改革、財(cái)政等部門要完善扶持政策，加大對(duì)造林綠化的投入；國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門要做好礦山復(fù)綠和道路、河堤沿線的生態(tài)修復(fù)工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自作用，廣泛動(dòng)員和組織群眾開展義務(wù)植樹和荒山造林活動(dòng)。

（三）加大資金投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。除省人民政府對(duì)精準(zhǔn)滅荒造林按照每畝600元給予補(bǔ)助以外，市級(jí)財(cái)政對(duì)各相關(guān)區(qū)精準(zhǔn)滅荒實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，經(jīng)核查驗(yàn)收后，按照每畝800元的標(biāo)準(zhǔn)再予以補(bǔ)助。各相關(guān)區(qū)人民政府也要安排相應(yīng)資金用于荒山造林，確保滿足精準(zhǔn)滅荒工程建設(shè)的資金需求。

（四）加強(qiáng)檢查督辦。市園林和林業(yè)局要加強(qiáng)檢查督辦，對(duì)各相關(guān)區(qū)實(shí)行包片、定點(diǎn)督辦，掛圖對(duì)表督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，定期通報(bào)進(jìn)展情況，組織開展荒山造林專項(xiàng)檢查驗(yàn)收和績效目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。

附件:武政辦[2018]28號(hào)-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市精準(zhǔn)滅荒工程實(shí)施方案的通知.pdf

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