武政辦〔2018〕11號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2018〕11號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年2月6日

武漢市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕56號）精神，為加強(qiáng)濕地保護(hù)，加快退化濕地修復(fù)，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、 明確目標(biāo)任務(wù)

實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，增加濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。到2020年，全市濕地面積不低于243.69萬畝，其中，自然濕地面積不低于169.18萬畝；濕地保護(hù)率提高到55%以上。全市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，自然岸線保有率不低于55%，水鳥種類不低于100種。

二、建立濕地分級保護(hù)管理制度

（一）實(shí)行濕地分級管理。按照國家、省相關(guān)規(guī)定，將全市濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并公布濕地名錄。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

（二）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。按照國家、省相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

（三）實(shí)行濕地分類管理。加大湖泊濕地的退垸（耕、漁）還濕力度，恢復(fù)天然湖泊面積。禁止在河流濕地從事筑壩攔汊、小水電開發(fā)等活動，保持河流的完整性、連續(xù)性和岸線的原生性。加大庫塘濕地的污染防治力度，積極營造水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林。加大沼澤濕地保護(hù)力度，確保其不受到破壞。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（四）健全濕地保護(hù)修復(fù)管理體系。各級人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市、區(qū)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)范圍內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)工作。充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等濕地保護(hù)相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)工作。完善濕地自然保護(hù)區(qū)管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市編辦、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

三、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（一）實(shí)施濕地面積總量目標(biāo)管控。將全市濕地面積管控目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)，明確邊界四至。將濕地公園核心區(qū)域、濕地自然保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，公布濕地紅線管控名錄。對占用濕地實(shí)行嚴(yán)格的清單式管理。對經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照國家規(guī)定的“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，恢復(fù)或者重建與所占濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?。（?zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（二）落實(shí)濕地保護(hù)考核評價(jià)制度。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)修復(fù)成效指標(biāo)納入全市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評價(jià)體系及各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)考核評價(jià)體系。將濕地資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍。建立健全濕地保護(hù)修復(fù)獎勵機(jī)制和濕地?fù)p害終身追責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

（一）建立濕地資源用途管控機(jī)制。按照濕地主體功能定位，科學(xué)確定各類濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，對已侵占的濕地要限期予以恢復(fù)；禁止圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、開墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地、修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截?cái)酀竦厮?；禁止向濕地超?biāo)排放污染物；禁止破壞濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委，各區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)格限制濕地資源利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對濕地調(diào)水、發(fā)電、養(yǎng)殖、捕撈、野生動植物資源利用等強(qiáng)度和時(shí)限的管控，科學(xué)確定濕地取水量、魚類養(yǎng)殖量與捕撈量、交通運(yùn)輸量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖沙、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局交通管理局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

（三）嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法、依規(guī)對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督；對濕地破壞嚴(yán)重的地方或者相關(guān)部門，約談其負(fù)責(zé)人；探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制。各區(qū)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，依法查處破壞河流、湖泊、庫塘等各類自然資源的違法行為。建立濕地保護(hù)管理相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法會商制度。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市園林和林業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

五、積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或者委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或者公共利益需要造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由濕地所在區(qū)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金納入財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)濕地的有效保護(hù)。在條件成熟的情況下，建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)對濕地的有效保護(hù)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（三）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。重點(diǎn)實(shí)施拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民、恢復(fù)植被、環(huán)境整治、防治污染、水系連通等濕地修復(fù)工程。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（四）完善生態(tài)用水機(jī)制。加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或者其流域內(nèi)水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)水技術(shù)方案、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水資源保護(hù)和利用規(guī)劃必須為重要濕地生態(tài)補(bǔ)水預(yù)留用水指標(biāo)，滿足最小生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)野生動植物需求。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

（五）落實(shí)濕地監(jiān)測評價(jià)制度。國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)以及相關(guān)信息發(fā)布工作，按照國家、省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

六、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將濕地保護(hù)納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項(xiàng)和重要問題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善協(xié)同配合、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，確保完成濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市交通運(yùn)輸委、市旅游委、各區(qū)人民政府）

（二）嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照河湖長制的相關(guān)要求，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好河流、湖泊及野生動植物等資源。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人民政府法制辦，各區(qū)人民政府）

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。加大資金投入，充分發(fā)揮政府投資在濕地保護(hù)修復(fù)中的主導(dǎo)作用，通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本、社會資本投入濕地保護(hù)修復(fù)，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道資金投入機(jī)制。完善濕地生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵制約機(jī)制。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府）

（四）完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立多元化的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆旨壺?fù)責(zé)、合理補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)的長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市園林和林業(yè)局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育。積極開展形式多樣的濕地科普宣傳教育活動，普及濕地知識。加強(qiáng)濕地保護(hù)科學(xué)研究與技術(shù)推廣，提高濕地資源保護(hù)修復(fù)技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市教育局、市科技局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）

附件:武政辦[2018]11號-市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件