武政辦〔2017〕128號《武漢市人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知》



武政辦〔2017〕128號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)和《省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2017〕33號)精神，加快推進我市海綿城市建設，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

（一）2017年12月底之前，全面完成海綿城市試點建設任務，評估試點成效，總結“武漢模式”經驗，建立一套“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設管理體系和標準。

（二）2018年8月底之前，按照《武漢市海綿城市專項規(guī)劃》的要求，完成各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）海綿城市近期重點建設區(qū)域建設規(guī)劃編制工作，建立中長期重大項目和年度滾動項目庫。

（三）發(fā)揮海綿城市建設功效，提升全市重點建設區(qū)域年徑流總量控制水平，減少面源污染，改善水體環(huán)境，實現國務院下達的城市建成區(qū)2020年20％面積和2030年80％面積達到海綿城市建設要求的目標。

二、基本原則

（一）規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先。堅持生態(tài)保護與工程手段并重，在城市各個層次相關規(guī)劃編制過程中，全面落實海綿城市建設要求，統(tǒng)籌海綿城市建設規(guī)劃布局，系統(tǒng)考慮各類涉水工程，科學確定海綿城市建設控制指標，并列入土地使用條件。加強城市開發(fā)管控，積極推廣應用低影響開發(fā)建設模式，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后的大體一致。

（二）統(tǒng)籌聯動、有序建設。充分考慮海綿城市建設的全局性、復雜性和長期性，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖“大海綿體”的保護和源頭低影響開發(fā)的“小海綿體”與管廊、管網等城市涉水相關基礎設施建設。城市新開發(fā)片區(qū)及新建項目各類海綿設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用；老舊城區(qū)應當結合環(huán)境整治、“三舊”棚戶區(qū)改造、漬水內澇片區(qū)改造以及河道治理等項目，統(tǒng)籌開展海綿城市建設。

（三）因地制宜、建管并重。結合我市不同片區(qū)的城市功能布局、水文地質條件、水環(huán)境需求、基礎設施狀況等因素，綜合考慮各類海綿設施的功能、造價和景觀效果，構建安全、經濟、高效的海綿城市建設系統(tǒng)。加強對已建成海綿設施的移交、養(yǎng)護和管理，積極構建海綿城市信息化監(jiān)管平臺，完善考評體系，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮海綿設施的綜合效益。

三、工作任務

（一）全面開展現狀排查

2018年4月底之前，市氣象局負責完成暴雨強度公式修編工作，并發(fā)布武漢市雨型研究成果。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）負責對本轄區(qū)內易澇點、排水防澇基礎設施、黑臭水體和近期重點建設區(qū)域的下墊面情況、水文地質等海綿城市建設有關內容進行全面排查和登記。

（二）完善規(guī)劃編制體系

市城鄉(xiāng)建設委負責會同市水務局、市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局，于2017年12月底之前，在總結海綿城市試點建設經驗的基礎上，組織對《武漢市海綿城市規(guī)劃設計導則》進行修訂，發(fā)布《武漢市海綿城市分區(qū)建設規(guī)劃編制指南》；指導各區(qū)編制完成本轄區(qū)2020年前計劃實施的海綿城市近期重點建設區(qū)域建設規(guī)劃。各區(qū)重點建設區(qū)域建設規(guī)劃在報經市城鄉(xiāng)建設委審查后，各區(qū)人民政府負責及時發(fā)布規(guī)劃并組織實施。

（三）加快推進骨干項目建設

由市水務局負責結合“四水共治”工作部署，統(tǒng)籌考慮排水系統(tǒng)提標、水環(huán)境治理和內澇防治等要求，按照“一次規(guī)劃、分期實施”的思路，編制重點區(qū)域骨干排水管網、雨污分流、泵站提檔升級、河湖水網綜合整治等骨干項目建設計劃，納入年度城建計劃組織實施。

（四）科學確定區(qū)級重大項目

各區(qū)人民政府應當圍繞黃孝河、機場河、巡司河、東湖、沙湖、南湖、嚴西湖、龍陽湖、三角湖等市、區(qū)重點水環(huán)境整治項目，按照《武漢市海綿城市專項規(guī)劃》要求，加強源頭減排類海綿設施建設，注重“灰色”人工海綿設施與“綠色”生態(tài)海綿設施相結合，進一步加強雨水徑流控制，削減面源污染，科學確定海綿城市中長期重大項目和年度滾動項目，納入年度城建計劃組織實施。

（五）健全建設管理體系

市、區(qū)國土規(guī)劃部門在項目土地出讓和“一書兩證”發(fā)放階段，要將海綿城市建設指標納入規(guī)劃設計條件，加強海綿城市建設規(guī)劃管控，出臺海綿城市規(guī)劃驗收細則，做好規(guī)劃驗收工作。市、區(qū)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、水務、園林和林業(yè)等部門要建立健全工作制度，做好海綿城市建設項目方案審查工作，落實海綿城市建設規(guī)劃設計管控要求；加強對海綿城市建設項目施工和竣工驗收的監(jiān)管，提高工程質量、安全和文明施工管理水平。

（六）分類落實項目養(yǎng)護職責

對政府投資的源頭減排類海綿城市建設項目，待項目竣工驗收后，由建設單位負責將項目移交給項目所在區(qū)人民政府，區(qū)人民政府負責按照職能分工指定轄區(qū)城管、園林和林業(yè)、水務、住房保障房管、相關街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）等部門和單位進行接收，并負責指導、督促業(yè)主單位和管理服務單位（機構）做好管理維護工作。對非政府投資的源頭減排類海綿城市建設項目，待項目竣工驗收后，由建設單位負責將項目連同相關設施一并移交給業(yè)主單位或者其委托方進行管理維護。海綿設施管理維護責任單位應維護接收時海綿設施現狀，確保海綿設施功能正常。

（七）建立健全監(jiān)測管理體系

由市城鄉(xiāng)建設委會同市水務局、市環(huán)保局、市國土規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局等部門，加快建立海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)，加強海綿城市建設的數據收集、共享、分析與成效評估工作。各區(qū)人民政府負責定期對海綿設施與監(jiān)測設施進行巡查、維護；市城鄉(xiāng)建設委負責組織系統(tǒng)建設單位加強對海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)的管理，加強對海綿設施、監(jiān)測設施管理維護情況的考核、檢查，并將結果納入海綿城市建設年度績效考核內容。

（八） 創(chuàng)新投融資模式

制定投融資政策，支持具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團和聯合體，參與海綿城市建設，拓展產業(yè)鏈，促進產業(yè)轉型升級。鼓勵金融機構加大對海綿城市建設的信貸支持力度，研究發(fā)展海綿產業(yè)發(fā)展基金等金融產品和服務，拓寬海綿城市建設的融資渠道。加快研究建立區(qū)域雨水排放管理制度。

　　四、組織保障

（一）加強組織領導。在市人民政府統(tǒng)一領導下，市城鄉(xiāng)建設委要統(tǒng)籌協(xié)調，組織推進全市海綿城市建設管理工作；市國土規(guī)劃局要支持提供海綿城市建設相關規(guī)劃、地形和市政管線勘測資料，指導各區(qū)編制海綿城市建設規(guī)劃；市水務局要支持提供涉水相關規(guī)劃、管線和設施資料。市發(fā)展改革、財政、園林和林業(yè)、住房保障房管、城管、環(huán)保、審計、氣象等部門要按照各自職責，做好海綿城市建設管理的相關工作。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)海綿城市建設責任主體，要明確專職機構，建立工作機制，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內海綿城市建設工作，明確區(qū)級有關行業(yè)主管部門職責，形成工作合力。

（二）出臺支持政策。各區(qū)和市各有關部門要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，積極培育海綿城市建設相關產業(yè)，鼓勵發(fā)展海綿經濟，研究開發(fā)海綿城市建設新技術、新設備和新材料。對示范效應顯著的海綿產業(yè)和項目，給予政策支持和資金激勵。完善海綿城市建設項目中PPP項目依據績效考核結果進行付費工作機制，提高社會資本使用效益。鼓勵發(fā)展具有規(guī)劃、設計、實施、運營、管理能力的海綿城市建設企業(yè)集團、研究中心和專業(yè)團隊，支持智慧海綿平臺建設。

（三）加大資金投入。2018-2020年，市財政每年安排專項資金支持海綿城市與綜合管廊建設，用于示范項目獎補、本底勘測與應用研究、第三方考核評估、規(guī)劃編制、規(guī)范標準制定、技術咨詢服務、效果監(jiān)測和宣傳培訓等。各區(qū)應當結合本區(qū)海綿城市項目建設任務，積極做好區(qū)級財政資金保障工作。市財政局要會同市城鄉(xiāng)建設委做好海綿城市專項資金管理工作。

（四）實行目標考核。將海綿城市建設納入城建重點項目第三方考核和績效考核等日常工作管理體系。市城鄉(xiāng)建設委要會同有關部門建立海綿城市績效評價與考核制度。

（五）強化宣傳引導。充分運用網絡、報紙、電視等媒介，廣泛宣傳我市海綿城市建設積極意義，尤其是社區(qū)要加強宣傳引導工作，尊重社區(qū)居民的改造意愿，調動居民參與改造的積極性，以加快推進城市海綿化改造。

武漢市人民政府辦公廳

2017年12月23日

附件:市人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知（武政辦[2017]128號）.pdf

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