武政辦〔2017〕130號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》



武政辦〔2017〕130號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：

《武漢市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府辦公廳

2017年12月28日

武漢市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）精神，為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，特制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，在全市建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、提升水功能、節(jié)約水資源。

二、重點(diǎn)工作

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)等重點(diǎn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)干支渠道防滲襯砌、涵閘維修、泵站更新改造，提高渠系水利用系數(shù)。加快末級(jí)渠系配套工程建設(shè)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高效節(jié)水灌溉、“五小水利”（系指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠）等各類項(xiàng)目，系統(tǒng)性解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。

2.加快供水計(jì)量體系建設(shè)。新、改、擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。大中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，結(jié)合區(qū)域輸配水形式，選取合適的計(jì)量設(shè)施。以管道輸水為主的，可采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施；以渠道輸水為主的，可采用流量計(jì)、量水堰等計(jì)量設(shè)施。有條件的地方，計(jì)量設(shè)施可實(shí)行智能控制，精確計(jì)量到戶。

3.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以各相關(guān)區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、渠道水利用系數(shù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用水總量控制指標(biāo)。按照灌溉用水定額，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)用水權(quán)證，實(shí)行總量控制。

4.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，在有條件的地方因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立區(qū)級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌、微潤(rùn)灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水藥一體化技術(shù)。積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的技術(shù)，因地制宜實(shí)行集雨補(bǔ)灌，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

6.健全基層水務(wù)服務(wù)體系。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在工程管護(hù)、用水管理、水權(quán)分配、水費(fèi)計(jì)收等工作中的作用。進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)大中型水利設(shè)施的管理職責(zé)，鞏固小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革成果，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行協(xié)商定價(jià)。加強(qiáng)供水成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、用戶承受能力等因素，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或者逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。

2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或者附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。

3.逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼對(duì)象為采取節(jié)水措施的農(nóng)民用水合作組織、種糧用水戶（或會(huì)員）、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等用水主體。各相關(guān)區(qū)當(dāng)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)具體情況，在確保補(bǔ)貼效果和資金安全的前提下，自行確定補(bǔ)貼的程序、對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用管理等。

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、財(cái)力狀況相匹配，易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)自行確定。

3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。以區(qū)為主體，統(tǒng)籌有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、節(jié)能減排、部門預(yù)算等財(cái)政資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。

三、組織實(shí)施

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要與水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施及計(jì)量設(shè)施建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、水環(huán)境綜合治理、財(cái)政節(jié)能減排綜合試點(diǎn)等工作相結(jié)合。改革工作從2018年開(kāi)始，到2025年底結(jié)束。

（一）試點(diǎn)階段（2018年1月-2019年12月）。蔡甸區(qū)作為省級(jí)試點(diǎn)區(qū)，到2019年12月底之前完成張灣街的綜合改革任務(wù)；黃陂區(qū)梅院泥灌區(qū)、新洲區(qū)舉水灌區(qū)，到2019年12月底之前完成灌區(qū)綜合改革任務(wù)，形成可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)區(qū)同步開(kāi)展調(diào)查研究和相關(guān)工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利實(shí)施提供基礎(chǔ)。

（二）推廣階段（2020年1月-2021年12月）。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，各相關(guān)區(qū)選取條件成熟的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行推廣，到2021年12月底之前完成全部試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合改革任務(wù)。蔡甸區(qū)到2021年12月底之前基本完成全區(qū)的綜合改革任務(wù)。

（三）全面完成階段（2022年1月-2024年12月）。各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作全面推開(kāi)，到2024年12月底之前全面完成全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

（四）驗(yàn)收總結(jié)（2025年1-6月）。組織對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。

（五）鞏固深化（2025年6-12月）。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體驗(yàn)收后，及時(shí)總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，深化推廣改革工作成果。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在本實(shí)施方案規(guī)定的進(jìn)度和內(nèi)容范圍內(nèi)，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）明確工作責(zé)任。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等有關(guān)部門參加的市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織協(xié)調(diào)，測(cè)算及核定農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的籌集、撥付和監(jiān)管。水務(wù)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，配合測(cè)算農(nóng)業(yè)水價(jià)，明確農(nóng)田水利設(shè)施管理主體，指導(dǎo)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。各相關(guān)區(qū)人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)本區(qū)域水權(quán)分解，頒發(fā)水權(quán)證書，制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水技術(shù)示范推廣和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，利用各種新聞媒介，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重大意義，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，落實(shí)對(duì)用水主體的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化檢查督辦。各相關(guān)區(qū)人民政府要按照本方案明確的改革進(jìn)度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開(kāi)展檢查評(píng)估。市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各相關(guān)區(qū)改革工作進(jìn)展情況定期通報(bào)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

附件:市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知（武政辦[2017]130號(hào)）.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦, 規(guī)范性文件