武政辦〔2017〕121號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案的通知》



武政辦〔2017〕121號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《推進武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年11月29日

推進武漢市民之家政務(wù)服務(wù)

“網(wǎng)上為常態(tài)”工作方案

為全面落實《武漢市推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”實施方案》（武文〔2017〕26號）要求，推進武漢市民之家政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作在全市率先突破發(fā)展，特制訂本方案。

一、工作目標

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、集約集成、優(yōu)化服務(wù)的原則，通過平臺建設(shè)與應(yīng)用提升，建成市級政務(wù)服務(wù)全覆蓋、全聯(lián)通、全天候、全過程的一體化“網(wǎng)上辦”平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事為常態(tài)、網(wǎng)下辦事為例外”目標。

到2017年12月底之前，市級一體化“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全面鋪開，“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”系統(tǒng)實現(xiàn)升級、24小時自助服務(wù)區(qū)建設(shè)基本完成，政務(wù)服務(wù)事項標準化、流程集成優(yōu)化基本實現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”取得階段性成果。市級政務(wù)服務(wù)事項在線申報辦理率達到85%以上，全程“網(wǎng)上辦”事項達到30%以上，群眾辦事滿意度達到95%以上。

到2018年6月底之前，市級政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)無縫對接，市直審批服務(wù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)實時互認共享，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。市級政務(wù)服務(wù)事項在線申報辦理率達到99%，全程“網(wǎng)上辦”事項達到60%以上，群眾辦事滿意度達到99%，基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦事常態(tài)化。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

1.完善統(tǒng)一身份認證體系。建設(shè)以居民身份證號碼、社會信用代碼作為唯一標志的統(tǒng)一身份認證體系。個人身份認證利用公安電子身份卡認證系統(tǒng)，輔以指紋、聲音、人臉識別等技術(shù)進行復(fù)合驗證；法人身份認證利用機構(gòu)編制、工商、民政部門核發(fā)的社會信用代碼作為唯一標志進行認證。全市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)“實名實人認證”，避免重復(fù)認證。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市編辦、市公安局、市工商局、市民政局。完成時間：2017年12月底之前）

2.升級 “云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”。市直審批服務(wù)相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一通過“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺在線受理。統(tǒng)一“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”服務(wù)入口，已自建網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，將網(wǎng)上服務(wù)入口遷移到“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺；未建立網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，直接使用“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺；使用國家、省級縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，加快與“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺進行對接，實現(xiàn)“群眾辦事一個入口”。按照“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”平臺建設(shè)標準，統(tǒng)一市直審批服務(wù)相關(guān)部門網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)頁面結(jié)構(gòu)與風格、欄目設(shè)置，統(tǒng)一身份認證、智能咨詢、智能評價、物流配送、在線支付、信息推送等政務(wù)服務(wù)功能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

3.建設(shè)市級統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺。升級改造市級統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、市直審批服務(wù)相關(guān)部門自有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，推進上述兩類信息化系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項在市級統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)上全流程、同平臺閉環(huán)運行。同時，推進該平臺與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

4.建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)智慧管理平臺。建設(shè)市級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、動態(tài)管理、多方使用、實時公開。建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)綜合窗口統(tǒng)一收發(fā)件系統(tǒng)，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。升級改造全市統(tǒng)一電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全領(lǐng)域、全流程、全網(wǎng)絡(luò)智慧監(jiān)管。推進市級政務(wù)服務(wù)智慧管理平臺與市直審批服務(wù)相關(guān)部門事中事后監(jiān)管平臺信息交換共享。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市工商局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2017年12月底之前）

5.推進政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市工商局、市公安局、市人力資源社會保障局等19家有自建政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門要開展專項自查，將內(nèi)部分散獨立的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“子系統(tǒng)”，融入“云端武漢·政務(wù)”數(shù)據(jù)交換共享平臺。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年3月底之前）

6.推進政務(wù)信息資源共享。全面清理各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。編制市級證照共享需求清單。升級完善“云端武漢·政務(wù)”數(shù)據(jù)交換共享平臺，形成覆蓋全市的數(shù)據(jù)實時共享互認平臺體系，推進政務(wù)信息跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進人口、法人、空間地理、社會信用、事項辦件、投資項目等信息在線互認共享。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

7.建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子證照云應(yīng)用平臺。加快建設(shè)市級統(tǒng)一電子證照庫，推進市直審批服務(wù)相關(guān)部門核發(fā)的證照及相關(guān)檔案電子化進程，電子證照入庫率達到80%以上。依托統(tǒng)一電子證照庫，建設(shè)市級政務(wù)服務(wù)電子證照云應(yīng)用平臺，推動市直審批服務(wù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，行政審批全流程電子證照應(yīng)用率達到80%以上，商事登記、建設(shè)工程、不動產(chǎn)登記等3個審批領(lǐng)域于2017年底之前率先實現(xiàn)全流程電子證照應(yīng)用，破解“證明多”“證明難”等問題。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

8.建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)。以人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫為基礎(chǔ)，建立政務(wù)服務(wù)電子檔案目錄清單，制定電子檔案收集、存儲及使用標準，建設(shè)集整理、流轉(zhuǎn)、歸檔、調(diào)用等功能于一體的政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)檔案管理使用全程電子化。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市檔案局；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

9.建設(shè)政務(wù)服務(wù)電子簽章系統(tǒng)。在市直審批服務(wù)相關(guān)部門之間推行電子證照及電子簽章互認互用，電子簽章使用率達到80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市人民政府法制辦、市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

10.建設(shè)“云端武漢·政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)分析平臺。加強政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)的采集、整合及深度分析，推進“云端武漢·政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)分析平臺與社會信用信息共享平臺對接，提升政務(wù)決策和社會服務(wù)水平。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦。完成時間：2018年6月底之前）

（二）重塑政務(wù)服務(wù)“新模式”

1.清理規(guī)范審批服務(wù)事項。對照市級“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”事項清單，編制武漢市民之家入駐政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”清單，通過武漢市民之家門戶網(wǎng)站向社會公開。逐項編制市級政務(wù)服務(wù)事項“四個清單”（即事項清單、證照〈證明〉清單、收費清單、樣表清單）、標準化辦事指南、一次性告知書和審查要點，細化量化審查裁量標準，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)線上線下“同一事項、同一標準、同一編碼、同步更新”。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室。完成時間：2017年12月底之前）

2.調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行市級政務(wù)服務(wù)并聯(lián)審批主協(xié)辦機制。暢通重大產(chǎn)業(yè)項目、基建項目及土地供應(yīng)審批服務(wù)“三個綠色通道”；優(yōu)化工業(yè)項目“分段審、分時批”及政府性投資項目、企業(yè)投資項目、建設(shè)項目、開發(fā)項目審批流程。全面推進“多證聯(lián)辦”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“容缺審批”“聯(lián)合驗收”等審批服務(wù)。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2017年12月底之前）

3.推行綜合窗口服務(wù)。按照“一個窗口辦成一件事情”的原則，將武漢市民之家部門專窗整合為企業(yè)投資、基本建設(shè)、商事登記、經(jīng)營許可、社會事務(wù)等綜合窗口，新增工業(yè)項目幫辦（代辦）服務(wù)、招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外國人服務(wù)等綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年3月底之前）

4.推進“網(wǎng)上辦”事項應(yīng)上盡上。依托市級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項、更多環(huán)節(jié)“網(wǎng)上辦”，提高“網(wǎng)上辦”比例。大力推行全程“網(wǎng)上辦”，未納入全程“網(wǎng)上辦”清單的事項，除申請人必須來大廳當面預(yù)審材料或者核驗原件，以及需現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)以外，其他環(huán)節(jié)均納入“網(wǎng)上辦”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

5.推行網(wǎng)上支付、便民寄遞服務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上支付系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)收費對賬系統(tǒng)，對接相關(guān)金融機構(gòu)、第三方支付平臺、財政非稅收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上支付。對接郵政快遞平臺，實現(xiàn)上門收件、證照送達。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市財政局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2017年12月底之前）

（三）打造網(wǎng)上辦“新常態(tài)”

1.大力推行網(wǎng)上智慧導(dǎo)辦服務(wù)。升級“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”在線咨詢知識庫。綜合應(yīng)用政務(wù)微博、微信、QQ、移動終端、自助服務(wù)終端、熱線電話、導(dǎo)辦機器人等多種手段，構(gòu)建網(wǎng)上智慧導(dǎo)辦服務(wù)體系，實現(xiàn)市民辦事預(yù)約、咨詢、指引、填表、辦理、公示等環(huán)節(jié)全流程智慧導(dǎo)辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

2.建設(shè)“智慧服務(wù)大廳”。提升武漢市民之家服務(wù)大廳數(shù)字化服務(wù)功能，建立信息發(fā)布、自助查詢、自助影印、智能評價、視頻監(jiān)控、停車導(dǎo)航等智慧系統(tǒng)。建設(shè)“網(wǎng)上辦”體驗展示區(qū)，集中展示市直審批服務(wù)相關(guān)部門“網(wǎng)上辦”改革成果，引導(dǎo)市民參與“網(wǎng)上辦”；推進公安、稅務(wù)、工商、人力資源社會保障、城管、住房保障房管、公積金管理等部門和單位開設(shè)網(wǎng)上“旗艦店”，提供有行業(yè)特點的“網(wǎng)上辦”服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

3.推行24小時自助服務(wù)。整合市直審批服務(wù)相關(guān)部門自助服務(wù)資源，統(tǒng)一自助設(shè)備的界面標志、辦事入口、系統(tǒng)標準、應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)接口，推進“一機多用”，建立武漢市民之家24小時自助服務(wù)終端體系，提供用戶注冊、身份認證、辦事預(yù)約、材料上傳、辦事查詢、辦結(jié)取件、資料打印等一體化服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2017年12月底之前）

4.推行移動終端“指尖辦”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)移動終端優(yōu)勢，將手機辦事作為“網(wǎng)上辦”便捷化渠道。升級武漢市民之家微信公眾號功能，提供用戶認證、辦事導(dǎo)航、事項查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申辦、資料上傳、在線咨詢、繳費服務(wù)、辦件查詢、服務(wù)評價、信息收藏等服務(wù)，強化“指尖上的政務(wù)服務(wù)”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

5.提升用戶極致體驗。提供政務(wù)服務(wù)信息推送服務(wù)，在“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”開辟用戶空間，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息“一人一檔、一企一檔、一項目一檔”；拓展便民服務(wù)，在“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”開設(shè)專欄，集中提供政策查詢和社會保障、公積金、交通違章等查詢，以及考試報名、就醫(yī)入學(xué)、出具證明、補證換證等熱門服務(wù)；開展遠程服務(wù)，推行居民身份證異地辦理、醫(yī)療保險異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同辦理；深化幫辦（代辦）服務(wù)，主動為重大招商引資項目、特殊困難群眾提供線上線下服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。完成時間：2018年6月底之前）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市人民政府分管副市長牽頭的全市“網(wǎng)上為常態(tài)”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市直審批服務(wù)相關(guān)部門成立工作專班，主要負責人負總責，明確工作時間表、路線圖，強化措施，強力推進。嚴格考核監(jiān)督機制，重點考核“一張網(wǎng)”建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、“網(wǎng)上辦”事項占比、“網(wǎng)上辦”服務(wù)效能等內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。建立專家智庫，健全專家咨詢機制，為實現(xiàn)“網(wǎng)上為常態(tài)”提供智力支持。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市編辦、市網(wǎng)信辦、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。）

（二）健全制度體系。制定完善政務(wù)服務(wù)事項管理、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保密、效能監(jiān)察、按月通報等管理制度；制訂電子證照、電子檔案、電子簽章等使用規(guī)范，提升“網(wǎng)上辦”服務(wù)效能。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦、市人民政府法制辦、市檔案局、市直其他審批服務(wù)相關(guān)部門。）

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。升級信息化硬件設(shè)備配置，提升核心設(shè)備計算、處理、存儲、容災(zāi)備份能力，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護體系，強化“網(wǎng)上辦”基礎(chǔ)設(shè)備支撐功能。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦；責任單位：市直審批服務(wù)相關(guān)部門。）

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式。將推進市級政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”工作相關(guān)開發(fā)建設(shè)、運行維護經(jīng)費納入市直各相關(guān)部門預(yù)算，確保資金及時落實到位。探索信息化項目代建制，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室委托武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（武漢大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）具體負責組織實施市級政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”平臺項目建設(shè)。完善信息化項目論證審核機制，統(tǒng)籌做好項目建設(shè)和資金管理等工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦；責任單位：市財政局、武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。）

附件:武政辦[2017]121號.pdf

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