武政辦〔2017〕98號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施意見》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施意見》

武政辦〔2017〕98號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公路安全生命防護(hù)“455”工程的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)我市公路安全生命防護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱公路安防工程）建設(shè)，全面提升公路安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，堅(jiān)持“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的方針，全面排查公路安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有序完善公路安全設(shè)施，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸行為，促進(jìn)全市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿足群眾安全出行基本需要。

--堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)各區(qū)人民政府的主體責(zé)任和市各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大公共財(cái)政保障力度，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，增強(qiáng)公路安防工程的整體性和系統(tǒng)性，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，加強(qiáng)對(duì)公路危橋、邊坡地災(zāi)、非法侵占利用公路等安全隱患的整治，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載、違法運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施的行為，著力解決制約道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題，夯實(shí)公路交通安全基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)。到2017年底，完成全市1000處重點(diǎn)危險(xiǎn)路段整治工作。到2018年底，完成全市現(xiàn)有普通國(guó)道、省道公路安防工程建設(shè)；完成縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道、村道的急彎陡坡、臨水臨崖、事故多發(fā)等特別危險(xiǎn)路段公路安防工程建設(shè)。到2020年底，完成全市全部縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車村道公路安防工程建設(shè)，公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，路網(wǎng)安全保障水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（一）市人民政府對(duì)全市公路安防工程負(fù)總責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，支持公路安防工程建設(shè)。市交通運(yùn)輸委履行全市公路安防工程的行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)制訂全市公路安防工程實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，督促各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保按時(shí)完成工作目標(biāo)。

（二）各區(qū)人民政府是本轄區(qū)范圍內(nèi)普通公路安防工程實(shí)施的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)按照相關(guān)計(jì)劃組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的公路安防工程建設(shè)。

（三）各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在區(qū)人民政府確定的范圍內(nèi)，在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路安防工程建設(shè)。

（四）各村民委員會(huì)在區(qū)人民政府及交通主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指導(dǎo)下，做好村道公路安防工程實(shí)施工作。

三、加大投入力度

（一）積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助資金用于全市普通公路安防工程建設(shè)。公路安防工程實(shí)行市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌中央、省和地方財(cái)政資金，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，對(duì)公路安防工程資金給予保障。

（二）各區(qū)人民政府要拓寬公路安防工程資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車制造、公路運(yùn)輸、保險(xiǎn)等企業(yè)參與公路安全設(shè)施建設(shè)；制定公路安防工程資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，確保資金安全，提高資金使用效率。

四、規(guī)范工程建設(shè)

（一）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要按照交通運(yùn)輸部制發(fā)的《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》《公路護(hù)欄安全性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇公路安全設(shè)施形式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合農(nóng)村、地形實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的技術(shù)要求，增強(qiáng)安全設(shè)施的針對(duì)性和實(shí)用性。

（二）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)需要，切實(shí)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。設(shè)計(jì)階段要制訂項(xiàng)目安全對(duì)策措施，審查、審批階段要充分考慮并計(jì)列安全設(shè)施費(fèi)用。

（三）公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，以保證公路安全設(shè)施齊全有效。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行公路安防工程交工驗(yàn)收制度，按照公路工程管理權(quán)限，吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗(yàn)收工作，并將安全設(shè)施作為重要驗(yàn)收內(nèi)容。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，公路不得通車運(yùn)行。

（五）各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要將公路安全設(shè)施維護(hù)納入公路養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限進(jìn)行定期維護(hù)更新。對(duì)安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路安全隱患治理工作安排及時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造；安全設(shè)施遭到損毀的，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，以確保公路及其附屬安全設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。

五、推進(jìn)綜合治理

（一）加強(qiáng)對(duì)城建道路，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專用道路，旅游景區(qū)道路和公跨鐵立交橋的安全隱患整治，進(jìn)一步完善城建道路和各專用道路護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施，設(shè)置限速和警示等交通管控設(shè)施，清除建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物和非法道路標(biāo)志，全面取締違法占路集貿(mào)市場(chǎng)，整治違法占道經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)公路危橋、邊坡地災(zāi)的整治，全面消滅普通國(guó)道、省道現(xiàn)有危橋，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，加強(qiáng)危橋交通管制，加大公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治力度，保障公路通行安全。

（三）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)合治超機(jī)制的作用，利用公路超限超載檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域集中整治，嚴(yán)格落實(shí)違法超載駕駛?cè)擞?jì)分制度，嚴(yán)厲打擊超限超載、暴力抗法等違法行為。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝車輛企業(yè)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車輛上路。對(duì)在用的非法生產(chǎn)、改裝車輛要強(qiáng)制整改，對(duì)非法拼裝車輛要強(qiáng)制拆解。

（五）各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公路交通安全宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的交通法制觀念。大力開展以學(xué)生、村民、機(jī)動(dòng)車駕駛員等人群為重點(diǎn)對(duì)象的公路交通安全教育，扎實(shí)推進(jìn)交通安全教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)課堂，為公路交通安全發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。及時(shí)通報(bào)危險(xiǎn)路段信息，服務(wù)引導(dǎo)群眾安全出行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員名單附后），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市實(shí)施公路安防工程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市交通運(yùn)輸委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的責(zé)任體系及工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作保障，科學(xué)組織調(diào)度，確保公路安防工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（三）各區(qū)人民政府要將實(shí)施公路安防工程列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；要加大對(duì)公路安防工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，依法、依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月9日

市公路安全生命防護(hù)工程

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長(zhǎng)：汪祥旺　市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：彭　濤　市人民政府副秘書長(zhǎng)、市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦主任

余世平　市交通運(yùn)輸委主任

成　員：劉新華　市發(fā)展改革委副主任

祝東方　市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

夏春胤　市教育局副局長(zhǎng)

冷軍紅　市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

楊維祥　市國(guó)土規(guī)劃局總規(guī)劃師