武政辦〔2017〕101號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案的通知》

武政辦〔2017〕101號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2017年10月13日

武漢綜合交通樞紐示范工程實施方案

根據(jù)國家關(guān)于綜合交通樞紐示范城市建設(shè)的相關(guān)要求，為落實國家發(fā)展改革委、省人民政府與我市簽訂的《關(guān)于共建綜合交通樞紐示范工程的合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》），加快建成具有武漢特色、國際示范的綜合交通樞紐城市，制訂本實施方案。

一、基本原則

--統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進。從建設(shè)運營全周期、運輸服務(wù)全過程的角度系統(tǒng)規(guī)劃綜合客貨運樞紐發(fā)展，做好城市與樞紐、新建與改造、建設(shè)與運營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照客運“零距離”換乘、貨運“無縫銜接”的要求，推動綜合客貨運樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)和一體化運營。

--新舊兼顧，以人為本。以一體化原則建設(shè)新樞紐為主，帶動對既有樞紐的一體化改造；以旅客便利換乘、貨物快捷轉(zhuǎn)運為根本，實現(xiàn)客運交通在時間上連貫、空間上便捷，保證貨物運輸路徑流暢、組織高效。

--需求導(dǎo)向、規(guī)范標準?？茖W(xué)劃分綜合客運和貨運樞紐類別及布局，分類確定站場規(guī)模、功能和銜接要求，做到規(guī)模適當(dāng)、標準適宜、功能適用，提高旅客中轉(zhuǎn)集散效率和貨物聯(lián)程聯(lián)運效率，增強我市交通對內(nèi)對外輻射能力。

--聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展。在保障交通功能的前提下，加強對地上地下空間的綜合開發(fā)利用，建設(shè)以綜合客運樞紐為核心的現(xiàn)代城市綜合體，最大限度滿足旅客的服務(wù)需求；打造以綜合貨運樞紐為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進物流與產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同發(fā)展。

--綠色低碳、智能安全。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)交通信息互聯(lián)互通和共享共用，打造智能智慧樞紐。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃、設(shè)計，推行節(jié)地節(jié)能模式，促進樞紐緊湊建設(shè)、集約發(fā)展，努力實現(xiàn)資源高效配置、綜合利用和節(jié)能減排。

二、總體目標

到2030年，在航空客貨雙樞紐、鐵水聯(lián)運、高鐵中心和樞紐高效銜接等4個方面形成良好示范，將武漢建設(shè)成為內(nèi)涵更加豐富、布局更加合理、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、功能更加完善、運行更加高效、銜接更加便捷的現(xiàn)代綜合交通樞紐示范城市。

（一）加強多規(guī)融合，制訂一個科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合我市正在開展新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃修編工作，開展樞紐示范城市規(guī)劃研究、修編武漢綜合交通樞紐規(guī)劃，為武漢綜合交通樞紐示范城市建設(shè)提供支撐。

（二）強化樞紐銜接，共建一批示范工程。啟動建設(shè)和改造陽邏鐵水聯(lián)運樞紐、武漢天河機場等一批在全國具有典型示范作用的綜合交通樞紐示范工程，加強與鄂州機場之間的功能性對接；強化各個樞紐自身、樞紐與樞紐之間的一體化銜接，實現(xiàn)旅客便捷換乘、物流暢達轉(zhuǎn)運。

（三）優(yōu)化運營組織，打造一流智慧樞紐。進一步加強運輸管理，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，推進旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運、貨物一單制多式聯(lián)運；加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進客貨運樞紐與智能交通融合發(fā)展，提升客運服務(wù)的精準性和物流運輸效率。

（四）探索發(fā)展模式，創(chuàng)新一套體制機制。創(chuàng)新樞紐建設(shè)投融資模式，完善土地供給相關(guān)政策，推進樞紐綜合開發(fā)；推行樞紐分級分類管理，推動信息互通互享，逐步理順管理體制。

（五）突出重點領(lǐng)域，發(fā)揮一體化示范效應(yīng)。針對我市交通基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全，但各種運輸方式銜接不足的問題，以武漢天河機場、武漢火車站、陽邏港等若干典型樞紐為突破口，探索推行綜合交通樞紐由統(tǒng)一主體負責(zé)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式，發(fā)揮一體化示范效應(yīng)。

三、重點任務(wù)

（一）建設(shè)武漢航空客貨雙樞紐工程

1．建設(shè)國際門戶樞紐機場，構(gòu)建空鐵聯(lián)運的樞紐一體化換乘機制。有序推進武漢天河機場各期工程建設(shè)，探索航空與高鐵、城際鐵路、地鐵、長途客運等多種運輸方式同站布局,打造空鐵聯(lián)運樞紐航空港,提升武漢天河機場的國際國內(nèi)航空市場地位,將武漢天河機場建設(shè)成為國際空地聯(lián)運一體化大型綜合交通樞紐示范工程。（責(zé)任單位：市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市商務(wù)局，湖北機場集團、武漢鐵路局，武漢交投集團、武漢地鐵集團、武漢航空港發(fā)展集團）

2．推動大型貨運機場與區(qū)域物流體系有機結(jié)合。支持以貨運功能為主的鄂州機場建設(shè)，在通道及物流場站建設(shè)等方面積極銜接配合，打造以武漢為主要貨源進出地的亞洲首個專業(yè)航空貨運樞紐，實現(xiàn)鄂州機場貨物航空運輸與鐵路、水運、公路等多種運輸方式之間有效銜接，完善以武漢地區(qū)為核心的快捷高效物流體系，打造國際綜合物流樞紐口岸，培育“口岸經(jīng)濟”新增長極，帶動武漢及長江中游其他各城市經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，順豐集團）

3．建設(shè)航空客貨雙樞紐，共同支撐武漢國際綜合交通樞紐地位。推進武漢、鄂州交通同城化發(fā)展，通過鐵路、公路、水運等多種運輸方式將武漢天河機場和鄂州機場兩大樞紐直接聯(lián)系起來；統(tǒng)籌武漢、鄂州產(chǎn)業(yè)布局，以武漢天河機場、鄂州機場為軸心，推動武漢、鄂州交通、物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動實現(xiàn)政策共享，促進兩大航空港與湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)“港區(qū)聯(lián)動”，并爭取復(fù)制自貿(mào)區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市口岸辦，武漢鐵路局，湖北機場集團，武漢地鐵集團、武漢航空港發(fā)展集團）

（二）推進武漢長江中游航運中心建設(shè)

充分發(fā)揮武漢在“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略中的核心帶動作用，將武漢建設(shè)成為依托航空、鐵路和江海直達等運輸方式，輻射全球，具有全球性供應(yīng)鏈管理能力和生態(tài)航運引領(lǐng)能力的國際航運中心。（責(zé)任單位：武漢新港管委會，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢港航發(fā)展集團，武漢鐵路局，湖北機場集團）

（三）打造以高鐵為主的全國鐵路路網(wǎng)中心

加快提升武漢在全國“兩縱（京廣高鐵、京九高鐵）兩橫（滬漢蓉快速鐵路、沿江高鐵）兩斜（蘭福、膠桂快速鐵路）”12方向放射狀高速鐵路網(wǎng)、“8方向放射線+環(huán)線”普通鐵路網(wǎng)中的中心樞紐功能，重點推進西武高鐵武漢直通線、沿江高鐵武漢-合肥段及武漢-天門-荊門段、京九高鐵阜陽-麻城-黃岡段及武漢連接線等短板路段建設(shè)，進一步鞏固武漢鐵路樞紐全國第四極的功能地位。（責(zé)任單位：武漢鐵路局、省鐵投集團、省城鐵公司，市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，市城投公司、市鐵投公司以及各相關(guān)區(qū)〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，下同〉）

（四）建設(shè)樞紐一體化銜接示范工程

1．建成高效銜接、站城融合的綜合客運樞紐。根據(jù)發(fā)展定位、服務(wù)對象、輻射范圍等因素，在中心城區(qū)打造內(nèi)部高效換乘、外部合理利用的軌道交通示范樞紐；積極協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的站城一體化融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)交通樞紐建設(shè)與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、特色文化深度融合。（責(zé)任單位：市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢地鐵集團、市公交集團，武漢鐵路局以及各相關(guān)區(qū)）

2．實施既有綜合客運樞紐改造。按照《綜合客運樞紐建設(shè)指引》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號），完善既有客運樞紐之間、樞紐內(nèi)部、樞紐與城市各通道之間的交通聯(lián)系，優(yōu)化多種交通方式換乘系統(tǒng)，提高客運樞紐換乘、中轉(zhuǎn)的便捷性，解決交通運輸“最后一公里”等問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局，武漢鐵路局，武漢港航發(fā)展集團、武漢地鐵集團、市公交集團以及各相關(guān)區(qū)）

3．建設(shè)智慧交通樞紐。以大數(shù)據(jù)和云計算應(yīng)用、移動互聯(lián)為媒介，建設(shè)獨立、完整的樞紐交通指揮中心和決策系統(tǒng)（TOCC），覆蓋和指導(dǎo)武漢智慧交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化組織方式和作業(yè)流程，打造客運樞紐智慧中樞，構(gòu)建貨運物流智慧體系，推進客運（貨運）樞紐與智能交通融合發(fā)展，實現(xiàn)旅客一體化聯(lián)程聯(lián)運、貨物一單制多式聯(lián)運，提高旅客出行和貨運物流效率。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市網(wǎng)信辦、市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦，湖北機場集團，武漢鐵路局以及各相關(guān)樞紐業(yè)主）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市綜合交通樞紐示范城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），負責(zé)綜合交通樞紐示范城市建設(shè)及綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運營等重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和決策，并聯(lián)合省直相關(guān)部門和單位、鄂州市及各相關(guān)樞紐業(yè)主等建立定期聯(lián)席會議等協(xié)商協(xié)調(diào)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。由市發(fā)展改革委會同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，積極爭取省直相關(guān)部門和單位、鄂州市支持，共同成立工作專班，制訂工作計劃，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)劃、跨行業(yè)、跨部門的一般性問題，共同推動各項任務(wù)的落實。

（二）加強科學(xué)統(tǒng)籌。近期計劃至2020年，對照本《方案》中的專欄任務(wù)，列出年度推進計劃，基本完成《合作協(xié)議》中明確的共建樞紐示范工程。中期計劃至2030年，建成符合國家中心城市交通功能定位的綜合交通樞紐示范城市。遠期展望至2049年，實現(xiàn)更具競爭力、更可持續(xù)發(fā)展的世界城市應(yīng)有的交通功能。

（三）加強規(guī)劃保障。強化規(guī)劃引導(dǎo)，加強多規(guī)融合，優(yōu)先保障樞紐場站基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到配套設(shè)施與工程項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用；探索建立樞紐建設(shè)及周邊土地綜合開發(fā)同步推進機制，高效合理利用土地資源。

（四）加強政策支持。從不同層面研究制定貫徹落實《合作協(xié)議》和本《方案》的具體支持政策。加大綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、用地、產(chǎn)業(yè)、資金、財稅扶持等方面的配套政策落實力度；簡化審批流程，將綜合交通樞紐示范工程項目納入“綠色通道”。

（五）加強資金保障。設(shè)立武漢綜合交通樞紐發(fā)展基金，積極爭取國家、省對武漢綜合交通樞紐示范城市建設(shè)工作的資金支持，積極籌措地方配套資金，積極引導(dǎo)社會資本參與綜合交通樞紐項目投資、建設(shè)、開發(fā)和運營。實施綜合交通樞紐一體化開發(fā)，以綜合客運貨運樞紐為中心，采取“樞紐+物業(yè)”“樞紐+產(chǎn)業(yè)”等模式實施土地綜合開發(fā)利用，建成一批與城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動融合、綜合開發(fā)的立體式、復(fù)合型城市功能區(qū)，拓寬樞紐場站建設(shè)資金籌集渠道。

市綜合交通樞紐示范城市建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：陳瑞峰　市委副書記、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：汪祥旺　市人民政府副市長

成　員：張忠軍　市人民政府副秘書長

彭　濤　市人民政府副秘書長

欒　天　市人民政府交通督查協(xié)調(diào)辦副主任

王　爍　市網(wǎng)信辦副主任

劉新華　市發(fā)展改革委副主任

冷軍紅　市財政局總會計師

楊維祥　市國土規(guī)劃局總規(guī)劃師

向　暉　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任