武政辦〔2017〕88號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于開展武漢都市田園綜合體創(chuàng)建工作的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于開展武漢都市田園綜合體創(chuàng)建工作的通知》



武政辦〔2017〕88號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，經(jīng)市人民政府同意，決定開展武漢都市田園綜合體（以下簡稱綜合體）創(chuàng)建工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持效益引領(lǐng)、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、統(tǒng)籌引領(lǐng)、改革引領(lǐng)發(fā)展思路，按照要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、科技支撐有力、設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、管理體制科學(xué)、示范效應(yīng)顯著的總要求，高起點(diǎn)謀劃、高科技支撐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)加工銷售旅游一體、產(chǎn)村融合的大型都市田園綜合體，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的方式，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)綜合體建設(shè)的積極性。強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、提供公共服務(wù)等方面的突出作用，營造良好外部環(huán)境，防止大包大攬；充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用。

2.市級獎(jiǎng)補(bǔ)，區(qū)級創(chuàng)建。市級管宏觀、管方向，統(tǒng)籌謀劃，擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)；區(qū)級發(fā)揮主體作用，精心設(shè)計(jì)、高效建設(shè)。市級獎(jiǎng)補(bǔ)要遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)條件較好、有積極意愿的區(qū)開展創(chuàng)建工作。同時(shí)，要復(fù)制推廣創(chuàng)建工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，連片規(guī)模開發(fā)。提升融合發(fā)展能力，構(gòu)建涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈。

4.綠色生態(tài)，提升科技。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色發(fā)展政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制。立足資源稟賦和市場需求，培育特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，形成競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)，提高綜合體創(chuàng)建工作整體科技水平。

（三）任務(wù)目標(biāo)

按照“一年作準(zhǔn)備，三年有起色，五年見成效”的總體安排，采用改造與新建相結(jié)合的方式，從2017年開始，力爭用5年時(shí)間，在全市建設(shè)2-3個(gè)30-50平方公里的大型都市田園綜合體。每個(gè)綜合體建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鏈條完整、布局合理、生態(tài)環(huán)保、多功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)村融合發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，示范推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)

（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1.選址布局合理。與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境承載力相匹配，有明確的地理界限和區(qū)域范圍，便于統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、集聚度高、特色突出、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯，具備一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件和配套設(shè)施，產(chǎn)業(yè)體系健全，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。

3.建設(shè)水平領(lǐng)先。道路暢通、排灌方便、用電便捷，先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用水平較高。主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率高，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率區(qū)域領(lǐng)先。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)模式先進(jìn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證比重較高，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。

5.經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為綜合體建設(shè)主導(dǎo)力量，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制和模式高效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高。

6.產(chǎn)村深度融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

7.政策措施有力。積極探索建立適合綜合體創(chuàng)建要求的建設(shè)用地保障機(jī)制和多元化資金投入機(jī)制，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確政策舉措。

8.運(yùn)行管理順暢。管理組織完善，綜合體建設(shè)機(jī)構(gòu)健全。建設(shè)主體清晰，有適應(yīng)發(fā)展要求的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。管理方式創(chuàng)新，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)發(fā)展格局基本形成。

（二）建設(shè)任務(wù)

1.編制建設(shè)規(guī)劃。立足資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格按照創(chuàng)建條件合理選址，科學(xué)制訂綜合體建設(shè)規(guī)劃；因地制宜設(shè)置功能區(qū)，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)板塊、村鎮(zhèn)板塊形成有機(jī)整體。規(guī)劃要充分考慮綜合體旅游功能、生態(tài)功能和環(huán)境保護(hù)要求。通過規(guī)劃引導(dǎo)和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等資源和資金投入綜合體建設(shè)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場需求，大力發(fā)展種子種苗、瓜菜、水產(chǎn)、畜牧、食用菌、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、精品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)加工、包裝、倉儲、物流、質(zhì)檢等配套建設(shè)，提升訂單生產(chǎn)、集團(tuán)配送功能。支持有條件的綜合體發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，著力加強(qiáng)業(yè)態(tài)之間的聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性、共生性和融合度。

3.培育經(jīng)營主體。完善市場化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與綜合體建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育壯大一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)、品牌效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育一批示范農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場。大力發(fā)展星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺基地，支持鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、科技特派員、“城歸潮”中的創(chuàng)業(yè)先鋒等到綜合體創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的經(jīng)營服務(wù)體系，定向開展綜合體運(yùn)營服務(wù)。

4.打造農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法，全面推進(jìn)綜合體農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證和產(chǎn)地?zé)o公害認(rèn)定，積極策劃申報(bào)國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、信譽(yù)度和知名度，打造一批品牌產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、培植一批品牌企業(yè)。開展綜合體整體形象設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宣傳推介，塑造良好形象，提升建設(shè)檔次，創(chuàng)建一批產(chǎn)村融合的品牌特色村鎮(zhèn)，擴(kuò)大影響力。

5.注重生態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展高效、生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)噴滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、生物控害與截污等清潔化農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，推行種養(yǎng)循環(huán)模式和間作、套作、輪作、稻漁共生等農(nóng)作技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。結(jié)合“四水共治”，集中整治和改善農(nóng)村環(huán)境面貌，同步推進(jìn)綜合體園林式綠化、景觀式設(shè)施建設(shè)，營造良好生態(tài)環(huán)境。

6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、設(shè)施、質(zhì)檢、信息化、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。深入挖掘農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，實(shí)施農(nóng)家樂餐飲提升改造工程，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶和生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行同步規(guī)劃建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立完善“龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、促進(jìn)增收”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷統(tǒng)籌銜接、復(fù)合發(fā)展，加快涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

7.加強(qiáng)招商引資。制訂招商辦法和優(yōu)惠政策，落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，大力吸引社會工商資本投入綜合體建設(shè)經(jīng)營，加強(qiáng)與央企、世界500強(qiáng)、國家級龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引入大企業(yè)、大項(xiàng)目，培育大龍頭，延伸完善綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條。以新“四軍”（新近畢業(yè)大學(xué)生、“海歸”人才、科研院校技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人）為主力軍，大力發(fā)展新農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市旅游局、市園林和林業(yè)局、市科技局、市環(huán)保局、市金融工作局、市農(nóng)科院、人行武漢分行營管部、武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)、武漢農(nóng)商行等部門和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合體創(chuàng)建工作的重大決策和指導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,在市農(nóng)委辦公，具體開展綜合體建設(shè)的督促、指導(dǎo)和服務(wù)工作。創(chuàng)建綜合體的相關(guān)區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合體建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)范創(chuàng)建程序。有意向創(chuàng)建綜合體的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提出申請，參與全市創(chuàng)建資格競爭，每個(gè)區(qū)申請數(shù)量限1個(gè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、少而精、寧缺毋濫的要求，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)按照實(shí)地考察、專家綜合評議、集體研究等程序，組織競爭性選拔，確定2-3個(gè)綜合體創(chuàng)建資格。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對創(chuàng)建區(qū)報(bào)送的綜合體創(chuàng)建規(guī)劃和年度實(shí)施方案進(jìn)行審查，提出指導(dǎo)意見；每年年底對綜合體當(dāng)年實(shí)施情況組織綜合評估，確定獎(jiǎng)補(bǔ)額度。建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的綜合體創(chuàng)建考核管理機(jī)制，對考核不合格的，不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按照規(guī)定撤銷其創(chuàng)建資格，對考核成績突出的，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。通過一定時(shí)間建設(shè)，經(jīng)審核達(dá)到綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為綜合體。

（三）明確扶持政策。市級財(cái)政安排綜合體創(chuàng)建專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對獲批創(chuàng)建的綜合體給予適當(dāng)支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行分期撥付。根據(jù)綜合體的建設(shè)規(guī)模、投入強(qiáng)度、建設(shè)水平等因素，每個(gè)綜合體項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元左右。區(qū)級財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金投入綜合體創(chuàng)建，原則上按照不低于市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度匹配。創(chuàng)建綜合體的區(qū)人民政府要制訂明確的涉農(nóng)資金整合方案，確?，F(xiàn)有各類中央、省、市涉農(nóng)財(cái)政政策優(yōu)先用于支持綜合體創(chuàng)建。全面落實(shí)《武漢市推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展辦法》（武政規(guī)〔2017〕18號），鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在綜合體落戶發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)綜合體耕地，積極支持綜合體設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。將綜合體用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃修編中予以支持。年度新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)，要向綜合體傾斜。對綜合體范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)。開展先行先試，支持綜合體建設(shè)投資主體從事土地一級開發(fā)。鼓勵(lì)采取PPP（政府與社會資本合作）模式創(chuàng)建綜合體。

（四）推動(dòng)金融支持。開拓適合綜合體發(fā)展的“政府+金融機(jī)構(gòu)”合作融資渠道，充分發(fā)揮地方法人銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期貸款的投入。促進(jìn)“惠農(nóng)貸”“涉農(nóng)保證保險(xiǎn)貸款”等財(cái)政金融支農(nóng)模式在綜合體應(yīng)用與推廣。支持綜合體內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。加大已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的推廣力度，開展新型險(xiǎn)種試點(diǎn)推廣。鼓勵(lì)武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)等市級涉農(nóng)企業(yè)綜合運(yùn)用設(shè)立項(xiàng)目公司自營運(yùn)作模式、委托貸款模式、基金運(yùn)作模式，募集社會資本、金融資本，參與綜合體的融資建設(shè)工作。

（五）強(qiáng)化科技支撐。依托市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、特派員工作站，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建由產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)組成的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)合經(jīng)營主體開展現(xiàn)代生物育種、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，開展新品種、新技術(shù)、新模式的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對綜合體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。支持入駐綜合體的企業(yè)人才優(yōu)先入選“黃鶴英才計(jì)劃”，鼓勵(lì)開展創(chuàng)新研究、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

武漢市人民政府辦公廳

2017年9月3日

附件:武政辦[2017]88號.pdf

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