武政〔2018〕21號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定（試行）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定（試行）的通知》



武政〔2018〕21號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2018年5月12日

武漢市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)家深化“多規(guī)合一”改革工作要求，完善全域空間規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和綜合管控作用，推進(jìn)全域空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“多規(guī)合一”，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為核心，以自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等為約束，以各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，構(gòu)建形成的全域空間規(guī)劃體系，以及通過(guò)規(guī)劃編制、審批、管理的全過(guò)程合一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展。

第三條市人民政府負(fù)責(zé)全市“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多規(guī)合一”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“多規(guī)合一”工作的管理，落實(shí)市人民政府有關(guān)“多規(guī)合一”工作的具體部署。

市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)委會(huì)）負(fù)責(zé)全市“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體系構(gòu)建、審查組織、管理平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)、監(jiān)督管理等工作。新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)規(guī)委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“多規(guī)合一”的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。

市人民政府各部門按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并由以下單位按照“多規(guī)合一”工作需要，牽頭推進(jìn)相應(yīng)類型規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃調(diào)整、意見(jiàn)匯交、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)類規(guī)劃；市國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭自然資源、土地利用、空間開(kāi)發(fā)類規(guī)劃；市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭環(huán)境保護(hù)類規(guī)劃。對(duì)涉及多個(gè)牽頭單位的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容分送各牽頭單位核查。在國(guó)家、省、市各級(jí)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)到位后，牽頭單位再按照最新規(guī)劃編制職能分工作適當(dāng)調(diào)整。

第四條“多規(guī)合一”工作堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明的原則，以政府為主導(dǎo)，逐步建立全市域覆蓋、多部門協(xié)作、全過(guò)程協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，以充分發(fā)揮“多規(guī)合一”統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全域規(guī)劃、人地和諧、土地集約節(jié)約和環(huán)境友好的目標(biāo)。

第五條“多規(guī)合一”成果應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)、圖標(biāo)“四標(biāo)”合一，即各類規(guī)劃目標(biāo)上達(dá)成統(tǒng)一的行動(dòng)意圖、指標(biāo)上具有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑、坐標(biāo)上采用統(tǒng)一的空間底圖、圖標(biāo)上形成統(tǒng)一的管控要求。

第二章“多規(guī)合一”規(guī)劃體系　　

第六條按照“全域覆蓋、層次清晰、責(zé)權(quán)明確”的思路構(gòu)建“多規(guī)合一”全域空間規(guī)劃體系，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控和要素配置的空間統(tǒng)籌作用，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止自然資源破壞的負(fù)面清單作用，各類專項(xiàng)規(guī)劃指引專項(xiàng)系統(tǒng)管理和專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃之間的有效銜接和協(xié)調(diào)。

第七條各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照政策層面依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、空間層面遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則進(jìn)行銜接。

第八條建立規(guī)劃共同編制常態(tài)化工作機(jī)制，市人民政府各部門、各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃編制的事前協(xié)調(diào)，在相應(yīng)規(guī)劃編制的工作組織、時(shí)間安排、空間范圍和技術(shù)重點(diǎn)等方面進(jìn)行有效銜接，在情況允許的條件下可開(kāi)展規(guī)劃共同編制、同步審批、協(xié)同管理，從源頭上避免各規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

第三章“多規(guī)合一”規(guī)劃審批

第九條以市、區(qū)規(guī)委會(huì)為“多規(guī)合一”協(xié)同審查平臺(tái)，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃的審查和協(xié)調(diào)工作。建立各類規(guī)劃編制與調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)涉及強(qiáng)制性管控要素的內(nèi)容，以解決規(guī)劃不一致的問(wèn)題。

第十條按照分級(jí)審批、分類管理的原則，對(duì)涉及全市及跨區(qū)的規(guī)劃，由市規(guī)委會(huì)負(fù)責(zé)審查和協(xié)調(diào)，并報(bào)市人民政府審批；其他規(guī)劃按照現(xiàn)行程序，由市人民政府各相關(guān)主管部門或者各區(qū)人民政府組織審批。市人民政府各相關(guān)主管部門或者各區(qū)人民政府的規(guī)劃審批意見(jiàn)不得違反上位規(guī)劃的相關(guān)要求。

第十一條提高各類規(guī)劃審查的協(xié)同水平，建立多規(guī)“聯(lián)審”制度，即規(guī)劃審查方式由先后串聯(lián)審查向同時(shí)并聯(lián)審查轉(zhuǎn)變，由審查責(zé)任主體牽頭，對(duì)涉及多個(gè)規(guī)劃之間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容（以下簡(jiǎn)稱多規(guī)協(xié)調(diào)內(nèi)容），相關(guān)部門要同時(shí)參與審查，并由審查責(zé)任主體匯總相關(guān)審查意見(jiàn)后出具綜合審查意見(jiàn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響篇章說(shuō)明一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。對(duì)多規(guī)“聯(lián)審”中出現(xiàn)意見(jiàn)分歧的，要提交規(guī)委會(huì)研究決策。

第十二條建立各部門規(guī)劃審批意見(jiàn)通報(bào)交換制度。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃審批意見(jiàn)的信息化管理，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批意見(jiàn)實(shí)時(shí)通報(bào)交換，逐步統(tǒng)一審批意見(jiàn)的文件格式、表述規(guī)范，避免在同一規(guī)劃事項(xiàng)中出現(xiàn)互相矛盾的審批意見(jiàn)。

第十三條建立“多規(guī)合一”監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，定期向原審批機(jī)關(guān)提交規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告提交前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)涉及多規(guī)協(xié)調(diào)內(nèi)容的部分進(jìn)行意見(jiàn)交換，確?；緮?shù)據(jù)、核心結(jié)論等保持一致。法定規(guī)劃的評(píng)估報(bào)告按照原規(guī)劃審批程序報(bào)批，并納入市、區(qū)規(guī)委會(huì)“多規(guī)合一”協(xié)同審查范圍，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。

第十四條經(jīng)評(píng)估或者因其他原因確需調(diào)整的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制部門提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)和調(diào)整立項(xiàng)，按照“編制-銜接-論證-征詢-報(bào)批-發(fā)布”的程序組織調(diào)整。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整新產(chǎn)生的多個(gè)規(guī)劃之間的矛盾和沖突，原則上各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整、同步審批，相關(guān)規(guī)劃未調(diào)整、批準(zhǔn)前，矛盾和沖突內(nèi)容暫不予實(shí)施。

第十五條規(guī)劃審批、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制和知曉規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。

第四章“一張圖”空間規(guī)劃管理平臺(tái)　　

第十六條本規(guī)定所稱“一張圖”空間規(guī)劃管理平臺(tái)，是指在我市國(guó)土規(guī)劃管理“一張圖”的基礎(chǔ)上，吸收各專項(xiàng)規(guī)劃中涉及空間規(guī)劃管理的各類信息，以控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃為主體，系統(tǒng)整合各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃成果形成的“一張藍(lán)圖”，作為空間規(guī)劃信息資源“匯交、整合、發(fā)布、管理”的統(tǒng)一平臺(tái)。

第十七條堅(jiān)持開(kāi)放共享原則，加強(qiáng)“一張圖”空間規(guī)劃管理平臺(tái)與其他政務(wù)平臺(tái)之間的對(duì)接，方便市、區(qū)人民政府及各部門和單位查詢、使用各類空間規(guī)劃管理信息。各部門應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)部門間信息的共享、交換和更新。

第十八條由市規(guī)委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市人民政府各相關(guān)部門共同推進(jìn)，對(duì)照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)范圍、時(shí)間、內(nèi)涵、格式等方面一致。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)以市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，空間用地類數(shù)據(jù)以市國(guó)土規(guī)劃局提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，專項(xiàng)設(shè)施類數(shù)據(jù)以各行業(yè)管理部門提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其他部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制數(shù)據(jù)口徑、計(jì)算方法上加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）空間規(guī)劃底圖。以基礎(chǔ)地理信息為基本底圖，綜合考慮各專項(xiàng)規(guī)劃的編制內(nèi)容，收集“多規(guī)合一”所需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、規(guī)劃、土地、資源、環(huán)境等相關(guān)資料，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖，促進(jìn)各類規(guī)劃信息資源的共建共享。

（三）用地分類指南。依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”用地分類為基礎(chǔ)，研究制定“多規(guī)合一”條件下的用地分類指南，明確各部門用地分類差異的處理原則和轉(zhuǎn)換口徑，作為各類規(guī)劃編制工作中空間用地分類的共同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全域空間布局的協(xié)調(diào)一致。

第十九條“一張圖”空間規(guī)劃管理平臺(tái)涉及的各類規(guī)劃按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定分別編制、審批，報(bào)批前須通過(guò)市、區(qū)規(guī)委會(huì)組織的審查，依法審批后將相關(guān)空間規(guī)劃管理信息納入該平臺(tái)。

各類規(guī)劃調(diào)整經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，若涉及其他空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)由各相關(guān)主管部門組織聯(lián)動(dòng)修改，并按相關(guān)程序分別報(bào)批或者備案，形成嚴(yán)格的規(guī)劃調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保各類空間規(guī)劃管理信息的協(xié)調(diào)性和強(qiáng)制性要求的一致性。

第五章監(jiān)督與管理

第二十條加強(qiáng)“多規(guī)合一”實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管工作，市規(guī)委會(huì)要對(duì)市人民政府各部門、各區(qū)人民政府 “多規(guī)合一”工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十一條市國(guó)土規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)制定全市“一張圖”空間規(guī)劃管理平臺(tái)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，明確平臺(tái)運(yùn)行、維護(hù)的機(jī)制流程，以及市人民政府各部門、各區(qū)人民政府的責(zé)任分工。市人民政府各部門、各區(qū)人民政府涉及土地利用、空間開(kāi)發(fā)的行政決策必須符合該平臺(tái)相關(guān)管理要求。

第二十二條審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“多規(guī)合一”審批的事前事中事后監(jiān)管，對(duì)審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按相關(guān)程序向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條對(duì)違反本規(guī)定的行為，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。

附件:武政[2018]21號(hào)-市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市“多規(guī)合一”管理若干規(guī)定(試行)的通知.pdf

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