武政〔2018〕20號《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見》



武政〔2018〕20號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)全市“三鄉(xiāng)工程”(市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng))拓面提質(zhì)，探索振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，經(jīng)研究，現(xiàn)就創(chuàng)新推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)、提升“ 三鄉(xiāng)工程 ”建設(shè)水平提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，堅(jiān)持以市場化機(jī)制為導(dǎo)向，以深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為突破點(diǎn)，以共享農(nóng)莊建設(shè)為抓手，通過企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化方式，探索引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村閑置農(nóng)房改造和在閑置宅基地上與農(nóng)民合作建設(shè)租賃住房，盤活農(nóng)村閑置資源，縱深推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美麗鄉(xiāng)村。

二、 工作目標(biāo)

到2020年，在100個(gè)行政村推進(jìn)建設(shè)1萬戶共享農(nóng)莊，累計(jì)吸納社會投資150億元；打造2-3個(gè)以都市田園綜合體為依托的共享農(nóng)莊集聚區(qū)；全面提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會治理能力；探索完善農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立共享農(nóng)莊租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺，共享農(nóng)莊實(shí)現(xiàn)銷售收入總額達(dá)到200億元。

三、基本原則

（一）遵循規(guī)劃先行。在符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，加快制訂閑置農(nóng)房改造和在閑置宅基地上與農(nóng)民共建租賃住房（共享農(nóng)莊）規(guī)劃，做到科學(xué)合理布局，防止亂改亂建。

（二）保證有序可控。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、審慎推進(jìn)，在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下，強(qiáng)化監(jiān)管，做到供需匹配。充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民能夠通過參與共享農(nóng)莊建設(shè)和經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定收益。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村不同的自然條件稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平，確定科學(xué)的運(yùn)作模式，探索可持續(xù)、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，做到因地制宜、循序漸進(jìn)。

（四）突出共享共贏。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)莊使用權(quán)共享，與城市租賃住房需求對接，實(shí)現(xiàn)資源共享、資產(chǎn)增值，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和城市消費(fèi)者共贏局面。

四、主要任務(wù)

（一）創(chuàng)新建設(shè)共享農(nóng)莊。立足推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)文化旅游一體化發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基地、美麗鄉(xiāng)村、特色（生態(tài)）小鎮(zhèn)建設(shè)，積極引進(jìn)大企業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體組織和農(nóng)民以出租、合作、入股等形式盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作成立平臺公司的方式進(jìn)行整村綜合開發(fā)或者對現(xiàn)有農(nóng)房進(jìn)行改造升級，利用村莊整治、遷村騰地、宅基地整理等節(jié)約騰退的農(nóng)村集體建設(shè)用地改造或者新建租賃住房（共享農(nóng)莊），實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)休閑旅游、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、扶貧濟(jì)困等各具特色的村落風(fēng)景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游民宿、創(chuàng)意文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)，打造美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)管委會，下同〉，市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市商務(wù)局、市旅游委）

（二）打造都市田園綜合體共享農(nóng)莊集聚區(qū)。結(jié)合我市都市田園綜合體建設(shè)，在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、聚集度高、特色突出、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯，具備一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展條件和配套設(shè)施的區(qū)域，以農(nóng)民合作社和企業(yè)為主要載體，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民宿共享為主的共享農(nóng)莊集聚區(qū)，提供土地認(rèn)養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品眾籌、直供等訂制服務(wù)和“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶參與建設(shè)經(jīng)營，獲得地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)等多種形式收入。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)委）

（三）改善共享農(nóng)莊人居環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。改造和完善共享農(nóng)莊周邊道路、景觀、停車場、公共廁所、標(biāo)志標(biāo)牌等基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享農(nóng)莊景區(qū)化發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市文化局、市網(wǎng)信辦、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市旅游委）大力提升共享農(nóng)莊公共服務(wù)水平，充分利用農(nóng)村各類社會服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升村級網(wǎng)點(diǎn)配送服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)購物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)不出村。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸委、市供銷合作總社、市郵政管理局）

（四）建設(shè)共享農(nóng)莊監(jiān)管服務(wù)平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通互享的共享農(nóng)莊監(jiān)管服務(wù)平臺。全面完成新一輪農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，探索完善農(nóng)民宅基地使用權(quán)有償使用、有償退出的流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿出租宅基地使用權(quán)，推動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度落地。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局、市農(nóng)委，各區(qū)人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市人民政府分管副市長任召集人，各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)工作。各新城區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門要按照本意見精神，制訂具體實(shí)施方案，出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)市民、農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)以及其他社會資本積極參與共享農(nóng)莊建設(shè)，營造良好的社會和政策環(huán)境。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各相關(guān)部門）

（二）整合支持政策。對于遵循市場化機(jī)制，以盤活農(nóng)村閑置宅基地使用價(jià)值為目的，積極參與共享農(nóng)莊建設(shè)的各類社會投資主體，優(yōu)先享受“三鄉(xiāng)工程”、農(nóng)村電商、賞花游（休閑農(nóng)業(yè)）、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及其他農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、旅游領(lǐng)域的系列政策扶持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委及其他相關(guān)部門，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化用地保障。建立共享農(nóng)莊項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，穩(wěn)妥實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)優(yōu)先支持共享農(nóng)莊建設(shè)。在不突破集體建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索項(xiàng)目建設(shè)“點(diǎn)狀供地、集中發(fā)證”新模式。加快制定出臺農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)交易和共享農(nóng)莊租賃交易實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地資源。全面落實(shí)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地支持共享農(nóng)莊建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境。深入推進(jìn)招商引資“一號工程”，對新引進(jìn)注冊落戶我市、投資共享農(nóng)莊的企業(yè)，按照《武漢市招商引資獎勵辦法（試行）》的規(guī)定給予重點(diǎn)扶持。按照“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的要求，提高共享農(nóng)莊項(xiàng)目規(guī)劃、審批、不動產(chǎn)頒證等事項(xiàng)辦理效率。對共享農(nóng)莊運(yùn)營企業(yè)以及各類共享農(nóng)莊經(jīng)營實(shí)體工商注冊登記實(shí)行“綠色通道”政策。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局〈市招商局〉、市旅游委、市工商局，各區(qū)人民政府）

（五）創(chuàng)新金融支持。設(shè)立共享農(nóng)莊發(fā)展基金，拓寬共享農(nóng)莊建設(shè)投融資渠道。對共享農(nóng)莊投資主體提供多元化信貸、投融資、擔(dān)保產(chǎn)品支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展土地使用權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押、共享農(nóng)莊經(jīng)營權(quán)抵押等業(yè)務(wù)，探索建立共享農(nóng)莊融資體系，設(shè)計(jì)出臺相應(yīng)產(chǎn)品，提供共享農(nóng)莊建設(shè)、運(yùn)營、支付、結(jié)算等服務(wù)。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司針對共享農(nóng)莊經(jīng)營面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)設(shè)立相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取保費(fèi)補(bǔ)貼方式為共享農(nóng)莊可持續(xù)運(yùn)營提供保障。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行武漢分行營管部、漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)武漢分公司、武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)）

（六）注重宣傳推廣。注重將共享農(nóng)莊建設(shè)與農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)村村莊生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合，圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的村莊、農(nóng)場和基地開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)做法，加快共享農(nóng)莊建設(shè)步伐。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大共享農(nóng)莊宣傳力度，營造共享農(nóng)莊建設(shè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市城管委、市旅游委，各區(qū)人民政府）

武漢市人民政府

2018年5月8日

附件:武政[2018]20號-市人民政府關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)提升“三鄉(xiāng)工程”建設(shè)水平的意見.pdf

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