武政〔2016〕55號《武漢市人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》



武政〔2016〕55號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）和《省人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕67號）等文件精神，做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究,特提出如下意見：

一、總體目標

到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25 萬人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)25萬人次；農(nóng)民工工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，參加社會保險全覆蓋；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進農(nóng)民工社會融合，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、進一步穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　 （一）全面提升農(nóng)民工職業(yè)技能。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展“春潮行動”等職業(yè)技能培訓(xùn)項目。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，各級農(nóng)民工工作主管部門負責制訂農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計劃、檢查評估培訓(xùn)效果，相關(guān)部門按照分工組織實施。加大培訓(xùn)資金投入，改進培訓(xùn)補貼方式，落實農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定補貼政策，構(gòu)建培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機制。強化用人單位對農(nóng)民工進行崗位技能培訓(xùn)的主體責任，企業(yè)要加強對農(nóng)民工進行崗位操作技能、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，并按照規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費；對農(nóng)民工自費參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，所在企業(yè)應(yīng)當從教育培訓(xùn)經(jīng)費中給予補貼。對企業(yè)組織農(nóng)民工崗前技能培訓(xùn)與技能鑒定的，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和有條件的培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民工實訓(xùn)基地。（此項工作由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委〈市扶貧辦〉、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)落實）

　 （二）積極推動農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校且有意愿的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。鼓勵各區(qū)整合職業(yè)教育資源，根據(jù)需要改擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，改善培養(yǎng)方式，提高教育質(zhì)量。積極推進學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（此項工作由市教育局、市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委〈市扶貧辦〉落實）

　 （三）大力促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展 “春風行動”等以服務(wù)農(nóng)民工為主的就業(yè)服務(wù)活動。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，切實落實國家發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的各項政策措施，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。積極做好農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務(wù)，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營主體。拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民專業(yè)合作社在從事主營業(yè)務(wù)的同時，申請從事與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)家樂、農(nóng)機服務(wù)、土肥植保服務(wù)、代耕代種、沼氣技術(shù)、家庭手工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、用水等相關(guān)業(yè)務(wù)予以登記。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進就業(yè)信息化建設(shè)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)有針對性地為農(nóng)民工提供個性化就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。（此項工作由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委〈市扶貧辦〉、市商務(wù)局、市工商局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市地稅局、人民銀行武漢分行營管部落實）

三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（一）規(guī)范農(nóng)民工勞動關(guān)系。積極開展勞動法律法規(guī)宣傳，強化用人單位的勞動法律意識。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工群體中推廣簡易勞動合同示范文本。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，嚴厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為。定期開展勞動合同法專項執(zhí)法監(jiān)察，切實提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。完善適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)特點的勞動用工政策和勞動標準。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（此項工作由市人力資源社會保障局會同市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市國資委、市工商局、市總工會落實）

（二）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)生欠薪的行業(yè)建立健全工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度。建立工資支付專用賬戶，推廣實名制工資支付銀行卡，按月支付農(nóng)民工工資。加大對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的執(zhí)法檢查力度，實現(xiàn)農(nóng)民工工資與工程款兩條線撥付和農(nóng)民工工資按月由商業(yè)銀行代發(fā)。嚴格規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，全面推行用工實名制。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，納入“黑名單”，錄入“信用武漢”--全市企業(yè)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，并依法責令其停業(yè)整頓、降低或者取消其資質(zhì)直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。在農(nóng)民工較為集中的建筑、餐飲等行業(yè)實行工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。（此項工作由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、人行武漢分行營管部、市總工會落實）

（三）推進農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險。大力實施“全民參保登記計劃”，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。以建筑等高風險行業(yè)企業(yè)為重點，努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，用人單位應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險，并平等享受待遇。針對勞務(wù)派遣用工特點，加強派遣方、用工方、農(nóng)民工三者之間勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、社會保險關(guān)系的指導(dǎo)和處理，切實保障農(nóng)民工的社會保險權(quán)益。（此項工作由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市安監(jiān)局、市總工會落實）

　 （四）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)病防治知識，督促用人單位認真履行安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任。開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，并將其納入職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的勞動者開展職業(yè)健康檢查，建立監(jiān)護檔案，簽訂職業(yè)病防治專項集體合同。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，定期開展安全生產(chǎn)專項整治活動，規(guī)范職業(yè)病診斷和職業(yè)健康檢查行為。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位以及用人單位無法承擔相應(yīng)責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（此項工作由市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局會同市人力資源社會保障局、市民政局、市總工會落實）

（五）加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)。全面推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，充實勞動保障監(jiān)察專職及協(xié)管員隊伍，加大對非法勞務(wù)中介的打擊力度，規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)職業(yè)介紹行為，凈化農(nóng)民工進城務(wù)工的社會環(huán)境。加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁綠色通道，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。開通農(nóng)民工法律援助綠色通道，對農(nóng)民工開展勞動報酬、工傷類等法律援助，一律不審查其經(jīng)濟困難標準。加強對農(nóng)民工在證據(jù)搜集、財產(chǎn)保全、司法鑒定、法律適用等方面的引導(dǎo)，依法最大限度地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。(此項工作由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市總工會落實）

四、加快推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

（一）加快推進戶籍制度改革。實施差別化落戶政策，促進有意愿，在新城區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和住所（含合法租賃），連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會保險滿2年以上的非本市戶籍人員，本人可以在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所轄區(qū)除外，下同）申請登記武漢市常住戶口。其中，有自有產(chǎn)權(quán)房屋的非本市戶籍人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母（符合投靠條件），可在房屋所在地申請登記武漢市常住戶口。獲得國家、省、市勞動模范稱號、“五一”勞動獎?wù)碌耐鈦韯?wù)工人員，及其他特殊貢獻者，在全市范圍內(nèi)擁有合法穩(wěn)定住所（含合法租賃），可根據(jù)本人意愿，在居住地申請登記武漢市常住戶口。結(jié)合武漢超大城市實際，探索施行積分入戶制度，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序落戶。（此項工作由市公安局會同市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市人民政府法制辦落實）

（二）積極推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有常住人口，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，按照常住人口配置基本公共資源，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。在農(nóng)民工輸入相對集中的區(qū)域，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（此項工作由市發(fā)展改革委會同市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市人民政府法制辦落實）

（三）充分保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。堅持“兩為主、兩納入”（以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍）政策，將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進農(nóng)民工隨遷子女融入學(xué)校和城市生活。積極創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費，指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校、民辦幼兒園提高教育質(zhì)量。各區(qū)要進一步完善和落實好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。深入開展關(guān)愛流動兒童活動。（此項工作由市教育局會同市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、團市委、市婦聯(lián)落實）

（四）不斷加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。全面實施國家免疫規(guī)劃，優(yōu)先做好流動人口兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案管理、計劃生育服務(wù)、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，落實農(nóng)民工享受基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的項目補助經(jīng)費，持續(xù)推進農(nóng)民工基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作，不斷提高農(nóng)民工中具備健康素養(yǎng)的人員所占比例。加強嚴重精神障礙患者管理服務(wù)，將常住農(nóng)民工中的嚴重精神障礙患者納入屬地管理，定期隨訪，進行危險性評估，督促其服藥及做好康復(fù)指導(dǎo)。（此項工作由市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局落實）

（五）逐步改善農(nóng)民工居住條件。積極培育住房租賃市場，支持農(nóng)民工通過租賃市場解決居住問題。完善住房保障制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或者單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或者農(nóng)民工出租。逐步將在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍，支持農(nóng)民工使用住房公積金購買（租賃）住房。（此項工作由市住房保障房管局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市地稅局、武漢住房公積金管理中心落實）

(六)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保障農(nóng)民工土地權(quán)益。支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。完善相關(guān)政策，妥善處理農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民工進城落戶的條件。（此項工作由市農(nóng)委、市國土規(guī)劃局會同市人民政府法制辦落實）

五、努力促進農(nóng)民工社會融合

（一）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。保障農(nóng)民工參與社區(qū)（村）自治的權(quán)利，對在社區(qū)（村）常住1年以上的農(nóng)民工及其隨遷家屬，保障其享有在居（村）民代表會議和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（此項工作由市民政局會同市人力資源社會保障局、市國資委、市總工會落實）

（二）豐富農(nóng)民工精神文化生活。繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費開放。以新城區(qū)為重點，實施城市社區(qū)文化活動中心（文化活動室）提檔升級，推進“百姓舞臺”農(nóng)村文化廣場建設(shè)。市、區(qū)公共圖書館要做好為農(nóng)民工免費辦理借書證、免費開放等工作，為有農(nóng)民工子弟就讀的學(xué)校設(shè)立圖書服務(wù)點。引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀等各類群眾文化活動，推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動。進一步推動“十城市豐富農(nóng)民工精神文化交流平臺”建設(shè)，大力開展宣傳一個企業(yè)、挖掘一個人物、開展一次活動、推廣一種經(jīng)驗的“四個一”活動。（此項工作由市文化局、市人力資源社會保障局會同市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)落實）

（三）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學(xué)、村（社區(qū)）普遍建立規(guī)范的關(guān)愛服務(wù)陣地。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力滿足留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，開展心理關(guān)懷等活動，推動學(xué)校、家庭、社區(qū)有效聯(lián)動。加強農(nóng)村留守兒童健康管理、疾病防治、醫(yī)療救治和健康教育工作，開展農(nóng)村留守兒童健康狀況監(jiān)測評估工作。加強農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。加大對貧困家庭婦女“兩癌”篩查力度，落實“四免一關(guān)懷”政策。建立健全以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障和改善留守老人特別是困難、空巢、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持政策，在滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點），建設(shè)日間照料機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、學(xué)校等支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，積極開展與老年人相關(guān)的精神文化活動。組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，協(xié)助解決周圍老年人實際生活困難。將符合條件的農(nóng)民工和隨遷家屬納入臨時救助范圍。將符合條件的農(nóng)民工家庭納入最低生活保障范圍。（此項工作由市婦聯(lián)、市民政局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、團市委落實）

六、切實加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

　 （一）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。為進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），負責擬訂和審議農(nóng)民工工作的重大政策、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工政策落實中的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市人力資源社會保障局辦公。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會）要把農(nóng)民工工作列入本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府績效目標考核內(nèi)容，細化相關(guān)責任，落實人員等保障，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，形成做好農(nóng)民工工作的合力。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各有關(guān)部門和單位為農(nóng)民工服務(wù)重點工作和突出問題開展督查。（此項工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市人民政府農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實）

　 （二）加大為農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。各級財政部門要按照推進基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)、住房與社會保障、隨遷子女教育、維權(quán)與安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生與文化和駐外勞務(wù)機構(gòu)等基本公共服務(wù)的資金需求，加大資金投入與政府購買服務(wù)的力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費保障；要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算支出范圍。（此項工作由市財政局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化局、市衛(wèi)生計生委落實）

　 （三）創(chuàng)新和加強工青婦組織和其他社會組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，有效提高農(nóng)民工入會率。積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員，逐步建立農(nóng)民工團員服務(wù)和管理工作制度。通過開展志愿者活動等方式，為農(nóng)民工提供法律援助、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難救助等各項服務(wù)。支持和鼓勵其他社會組織更多地參與為農(nóng)民工的服務(wù)工作。對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織給予政策和資金支持，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（此項工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)落實）

（四）不斷夯實農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計內(nèi)容，建立完善農(nóng)民工實名制登記入庫和動態(tài)管理機制，改進和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測工作，開展農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查工作。加強農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨委和政府決策提供依據(jù)。（此項工作由市統(tǒng)計局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位落實）

（五）努力營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。引導(dǎo)新聞媒體運用網(wǎng)絡(luò)、微電影等多種方式，開展政策宣傳月活動，大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工先進典型。組織開展優(yōu)秀農(nóng)民工暨關(guān)愛農(nóng)民工最佳用人單位推選，對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進單位及個人按照規(guī)定進行通報表揚，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（此項工作由市委宣傳部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位落實）

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項政策措施落到實處。

武漢市人民政府

2016年12月23日

市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：龍正才　市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：張忠軍　市人民政府副秘書長

劉志輝　市人力資源社會保障局局長

成　員：和曉曦　市委宣傳部副部長

金永紅　市發(fā)展改革委副主任

嚴學(xué)彬　市經(jīng)濟和信息化委副主任

田文江　市教育局副局長

劉　紅　市科技局巡視員

李順年　市公安局副局長

孫家同　市民政局副局長

羅　平　市司法局副局長

吳東生　市財政局副局長

徐良俊　市人力資源社會保障局副局長

李宗華　市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會辦公室專職副主任

夏　平　市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

賀　敏　市交通運輸委總工程師

陳新政　市住房保障房管局副局長

張　斐　市水務(wù)局副局長

楊普社　市農(nóng)委總農(nóng)藝師

張文波　市商務(wù)局副局長

朱　進　市文化局副局長

劉慶香　市衛(wèi)生計生委副主任

黃富寶　市國資委副巡視員

杜宏峰　市地稅局副局長

胡　藝　市工商局副局長

張伏峰　市安監(jiān)局副局長

陳林祥　市體育局副局長

董杰方　市統(tǒng)計局副巡視員

彭國元　市人民政府法制辦副主任

劉　力　市人民政府研究室副主任

李雙利　市中級人民法院副院長

黃開峰　市總工會副主席

雷利軍　團市委副書記

魏　靜　市婦聯(lián)副主席

向圣俊　人民銀行武漢分行營業(yè)管理部副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由徐良俊兼任。

附件:武政[2016]55號.pdf

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