長政辦發(fā)〔2018〕28號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法的通知》

《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法的通知》



長政辦發(fā)〔2018〕28號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法的通知

長政辦發(fā)〔2018〕28號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年6月11日

長沙市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范長沙市土地二級市場秩序，加強市場管理，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，及《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》（國土資發(fā)〔2017〕12號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場（以下稱土地二級市場），是國有建設(shè)用地使用權(quán)人之間的交易行為，是國有建設(shè)用地使用權(quán)人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易的總稱。

第三條 土地二級市場交易與服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循政府指導(dǎo)和公開、公平、公正的原則。

第四條 本辦法適用于本市行政管轄范圍內(nèi)的土地二級市場交易。本市所轄以出讓、劃撥、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易，應(yīng)當(dāng)在土地二級市場進(jìn)行。

第五條 國土資源主管部門依法對土地二級市場進(jìn)行管理和監(jiān)督。

長沙市國土資源市場管理中心為市級土地二級市場管理機構(gòu)，具體承辦市級土地二級市場交易相關(guān)工作；縣（市）國土資源主管部門設(shè)立的土地交易機構(gòu)為各縣（市）土地二級市場管理機構(gòu)，具體承辦各縣（市）行政區(qū)內(nèi)土地二級市場交易相關(guān)工作。

第二章 交易市場建設(shè)

第六條 土地二級市場包括線下市場和線上市場，由土地二級市場交易大廳和二級市場交易系統(tǒng)組成。交易大廳應(yīng)當(dāng)具備交易的基本條件，并建立完善的工作制度和管理制度。交易系統(tǒng)應(yīng)具備信息發(fā)布、咨詢、實施土地交易、土地交易審批、交易過程監(jiān)管等相關(guān)功能。

第七條 長沙市國土資源市場管理中心負(fù)責(zé)全市土地二級市場交易系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理；縣（市）國土資源主管部門設(shè)立的土地交易機構(gòu)使用全市統(tǒng)一的土地二級市場交易系統(tǒng)。

第八條 土地二級市場管理機構(gòu)利用土地二級市場，承辦轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等具體事務(wù)和轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等業(yè)務(wù)的信息收集、錄入和歸集。

第九條 在市、縣（市）二級土地市場交易大廳內(nèi)，不動產(chǎn)登記、金融等相關(guān)部門或機構(gòu)設(shè)立辦事窗口，為交易各方提供“一站式”服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人將國有建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈與、出資等，以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或者其他組織合并或分立等形式的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。

第十一條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人為公司、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織；

（二）已辦理不動產(chǎn)權(quán)登記；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，報市、縣（市）人民政府審批，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納土地收益金，土地使用權(quán)保留劃撥方式。

以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，報市、縣（市）人民政府審批，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方依法依規(guī)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地出讓收入。

第十三條 以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價款，并取得不動產(chǎn)權(quán)登記證（國有建設(shè)用地使用權(quán)）；地上有建筑物、其他附著物已建成的，還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)登記證；

（二）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

第十四條 符合本辦法第十三條 規(guī)定的，國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過土地二級市場以委托掛牌、招標(biāo)和拍賣等方式公開轉(zhuǎn)讓；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

第十五條 租賃地承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)國土資源主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。原租賃合同對轉(zhuǎn)讓條件沒有約定的，租賃地國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以自行協(xié)商辦理協(xié)議轉(zhuǎn)讓，也可以通過土地二級市場以委托掛牌、招標(biāo)和拍賣等方式公開轉(zhuǎn)讓；原租賃合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

第十六條 有下列情形之一的，不予辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：

（一）經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法裁定、凍結(jié)、決定查封或者以其他形式禁止轉(zhuǎn)讓的；

（二）閑置土地尚未處置的；

（三）共有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（四）存在權(quán)屬爭議的；

（五）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

（六）國有建設(shè)用地使用權(quán)涉及抵押未解除的，但經(jīng)抵押權(quán)人同意的除外；

（七）非國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管的行政事業(yè)單位及下屬企業(yè)國有建設(shè)用地使用權(quán)公開轉(zhuǎn)讓的，未經(jīng)同級財政部門或人民政府批準(zhǔn)的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定或出讓合同約定轉(zhuǎn)讓時收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前需辦理完費審核。需要追繳有關(guān)稅費收入的，依照相關(guān)規(guī)定及合同約定，予以追繳。

第十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂民事協(xié)議，約定支付成交款、移交土地、移交地面附著物、移交產(chǎn)權(quán)資料、明確爭議解決方式等事項。

第十九條 出讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價低于標(biāo)定地價80% 的，市、縣（市）人民政府或者委托其土地儲備機構(gòu)可以行使優(yōu)先收購權(quán)。

第二十條 以作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)原作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營批準(zhǔn)機關(guān)同意后，方可進(jìn)入土地二級市場交易，參照以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，除不違反本辦法第十七條 規(guī)定外，轉(zhuǎn)讓地塊還應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門審核，應(yīng)具備單獨建設(shè)條件，方可分割轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 鼓勵涉及司法處置的土地，進(jìn)入土地二級市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處置。

第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時，涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，在公開交易前應(yīng)取得國土資源部門對土地轉(zhuǎn)讓審查同意的意見。

第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出租

第二十四條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第二十五條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)出租時，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人為公司、企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟組織；

（二）取得不動產(chǎn)權(quán)登記證（或國有土地使用證、房屋所有權(quán)證）；

（三）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須一致；

（四）已按劃撥決定書約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（五）不得違反國家法律、法規(guī)規(guī)定和劃撥決定書的約定。

第二十六條 以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)出租時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價款，并取得不動產(chǎn)權(quán)登記證（或國有土地使用證、房屋所有權(quán)證）；

（二）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須一致；

（三）已按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）不得違反國家法律、法規(guī)規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定。

第二十七條 以租賃方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租時，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）按照租賃合同約定已經(jīng)支付全部土地租金，并取得不動產(chǎn)權(quán)登記證；

（二）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人必須是一致；

（三）已按國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

（四）不得違反國家法律、法規(guī)規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同的約定。

第二十八條 出租國有建設(shè)用地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在土地二級市場交易系統(tǒng)簽訂出租合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條 出租以劃撥、租賃方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，出租人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提出申請。準(zhǔn)予出租的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

第三十條 出租國有建設(shè)用地使用權(quán)，出租人應(yīng)當(dāng)在土地二級市場交易系統(tǒng)與承租人簽訂出租合同后十五日內(nèi)，向國土資源主管部門申請國有建設(shè)用地使用權(quán)出租備案。

第三十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出租期間，因國家建設(shè)需要收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，出租人應(yīng)當(dāng)在國家收回國有建設(shè)用地使用權(quán)前解除出租合同，并向國土資源主管部門申請注銷備案。

第五章 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第三十二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人（抵押人）以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人（抵押權(quán)人）履行債務(wù)做出的擔(dān)保行為。

國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)隨之抵押。

第三十三條 自然人、法人或者其他組織為保障其債權(quán)的實現(xiàn)，依法以國有建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，可以由當(dāng)事人持不動產(chǎn)權(quán)屬證書、抵押合同與主債權(quán)合同等必要材料，共同申請辦理抵押登記。

第三十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押，可通過土地二級市場交易系統(tǒng)申請辦理。

第三十五條 下列情形之一，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押：

（一）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和其他社會公益用地；

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬不明或者有爭議的；

（三）依法被查封、扣押、監(jiān)管的國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第三十六條 設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第三十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產(chǎn)。該國有建設(shè)用地使用權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將該土地上新增的建筑物與建設(shè)用地使用權(quán)一并處分，但新增建筑物所得價款，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。

第三十八條 土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)建立國有建設(shè)用地抵押登記信息臺賬，與法院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等相關(guān)單位共享信息資源。

第六章 交易市場監(jiān)督與管理

第三十九條 逐步引入社會中介組織，為土地二級市場交易各方提供咨詢、估價、測繪及代理經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。土地二級市場管理機構(gòu)制訂土地二級市場社會中介組織管理規(guī)則，建立中介組織的引入、簽約、履約、講評、質(zhì)疑和退出機制。

第四十條 建立土地二級市場統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，全面掌握土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價款、時序等信息。土地二級市場管理機構(gòu)可委托第三方于每個季度的第一個星期完成上一季度監(jiān)測分析報告。

第四十一條 土地二級市場成交價格實行申報制度，由轉(zhuǎn)讓方、出租方、抵押方向土地二級市場管理機構(gòu)主動申報。

第四十二條 凡發(fā)生國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等轉(zhuǎn)移、異動，以及需要辦理不動產(chǎn)登記發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)依法申報、繳納有關(guān)稅費。

第四十三條 土地二級市場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)土地二級市場信用評價，建立土地二級市場誠信評價系統(tǒng)及交易主體誠信檔案。

第四十四條 土地二級市場管理機構(gòu)對土地二級市場交易資金、過程進(jìn)行監(jiān)管，并將交易結(jié)果錄入土地二級市場交易系統(tǒng)。

第四十五條 土地二級市場管理機構(gòu)應(yīng)將土地二級市場交易管理辦法、辦事指南、運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等內(nèi)容在顯要位置張貼、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督。

第四十六條 政府機關(guān)工作人員和交易機構(gòu)工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第四十七條 長沙市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用關(guān)于地下空間開發(fā)利用管理的規(guī)定和本辦法。

第四十八條 本辦法自2018年7月1日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年6月11日印發(fā)

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37878.html

本文關(guān)鍵詞： 長沙市