長政辦發(fā)〔2018〕24號《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法的通知》

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《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法的通知》

長政辦發(fā)〔2018〕24號

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法的通知

長政辦發(fā)〔2018〕24號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年5月17日

長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)與管理辦法

第一章 總則

第一條 為保障便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，明確各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為，促進(jìn)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合長沙實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，是指在本市轄區(qū)內(nèi)有固定場地和相應(yīng)設(shè)施，為滿足居民日常生活需要，以經(jīng)營蔬菜、水產(chǎn)品、肉禽蛋、果品等農(nóng)產(chǎn)品為主，實行集中、公開交易的具有公益性質(zhì)的交易場所，主要包括農(nóng)貿(mào)市場和生鮮農(nóng)產(chǎn)品超市兩種類型，室內(nèi)使用面積在200平方米以上，生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營使用面積占總經(jīng)營使用面積的90% 以上。

本辦法所稱便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者（以下稱市場開辦者），是指依法設(shè)立，從事市場管理，通過提供場地、設(shè)施以及服務(wù)，吸納農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

本辦法所稱便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場場內(nèi)經(jīng)營者，是指在便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 本市范圍內(nèi)的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化新建和改造以及運(yùn)營、監(jiān)管，適用本辦法。

第二章 新建與改造

第四條 新建是指在符合規(guī)劃要求的區(qū)域按照長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)范要求建設(shè)新的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場；改造是指在現(xiàn)有便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，按照長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行提質(zhì)改造。

對于無法布局新建便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的區(qū)域，可布局建設(shè)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)門店。便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)門店室內(nèi)使用面積在40—200平方米，生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營使用面積占總經(jīng)營使用面積的80% 以上，按照長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)門店建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)。

第五條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造必須遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、有效監(jiān)督的原則。

第六條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造必須嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的要求執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的使用性質(zhì)，不得侵占、破壞便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的場地和設(shè)施。因城市規(guī)劃、建設(shè)等特殊原因，原有的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場確需遷移、合并、轉(zhuǎn)向、關(guān)閉的，本著“拆補(bǔ)平衡”和“先建后拆”的原則，經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府同意，可異地新建。

第七條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照長沙市便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)范執(zhí)行，選址在合法建筑場地內(nèi)，新建或改造過程中不得違法建設(shè)構(gòu)筑物或?qū)嵤┻`法改造。新建便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)位于一層的封閉式固定建筑，產(chǎn)權(quán)不能分割。

第八條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造由市場開辦者向區(qū)縣（市）商務(wù)主管部門提出申請，報市級商務(wù)主管部門備案。項目竣工后，由區(qū)縣（市）人民政府組織區(qū)縣（市）直有關(guān)職能部門進(jìn)行驗收，并指定區(qū)縣（市）直有關(guān)職能部門或街道辦事處與便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者簽訂經(jīng)營期限運(yùn)營管理責(zé)任承諾書（承諾經(jīng)營期限在5年以上）。非因規(guī)劃調(diào)整原因，不得變更經(jīng)營范圍或關(guān)閉，否則由區(qū)縣（市）人民政府全額收回各級財政撥付的獎勵資金。

第九條 市級財政對長沙高新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)范圍內(nèi)的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造項目給予獎勵。望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市可參照市級獎勵標(biāo)準(zhǔn)自行對轄區(qū)內(nèi)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造項目給予獎勵。

第十條 對于驗收合格的新建便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，市級財政按照每平方米600元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過120萬元。對于驗收合格的改造便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，市級財政按照每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過80萬元。

對于便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)門店，市級財政可根據(jù)室內(nèi)使用面積給予一定的獎勵。

第三章 運(yùn)營管理

第十一條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得營業(yè)執(zhí)照不得招商、招租。

第十二條 市場開辦者是便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場管理的第一責(zé)任人，對本市場的管理和安全工作負(fù)總責(zé)。

第十三條 市場開辦者應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）做好功能分區(qū)。市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)副產(chǎn)品種類合理設(shè)置功能區(qū)，實行分區(qū)銷售。設(shè)置食品安全快檢室并配備相應(yīng)的顯示屏進(jìn)行顯示。銷售和儲存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的使用面積在800平方米以上的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)劃出不少于總經(jīng)營使用面積的5% 用于設(shè)立自產(chǎn)自銷專用區(qū)域。

（二）建立管理制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，重點(diǎn)建立便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場管理人員工作制度、人員培訓(xùn)管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、消防安全管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等。

（三）健全公示制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)在便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費(fèi)者公示與交易相關(guān)的基本事項和重大事項。公示內(nèi)容主要包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度、消費(fèi)者投訴電話、市場管理機(jī)構(gòu)及管理人員、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。

（四）開展宣傳教育。市場開辦者應(yīng)當(dāng)不定期對場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳教育和培訓(xùn)，在經(jīng)營者中倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營、公平競爭。

（五）加強(qiáng)日常管理。市場開辦者應(yīng)當(dāng)確保市場消防安全，與經(jīng)營戶簽訂治安、消防安全責(zé)任書，明確治安、消防安全責(zé)任。明確治安糾紛調(diào)解員，及時制止擾亂市場和危害市場的突發(fā)事件，維護(hù)治安秩序。明確消防責(zé)任人，配備專、兼職消防人員，定時定點(diǎn)對安全消防設(shè)施進(jìn)行檢查。配備符合消防標(biāo)準(zhǔn)的消防器材和設(shè)備，不準(zhǔn)亂拉、亂搭、亂接電線和改動供電裝置，確保安全用電。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場環(huán)境衛(wèi)生，及時清除場內(nèi)污水、垃圾和廢棄物，保持場內(nèi)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)良。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)成立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，制訂應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，并細(xì)化分工、落實責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)立投訴受理點(diǎn)，在顯著位置設(shè)置投訴箱，公布投訴電話，接受消費(fèi)者投訴并協(xié)助有關(guān)部門處理交易糾紛。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場實行屬地管理。各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場綜合管理，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的日常監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門依法監(jiān)管。

第十五條 相關(guān)部門依據(jù)職能職責(zé)對便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法核發(fā)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和場內(nèi)市場經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照，依法查處市場內(nèi)無照經(jīng)營行為，依照法定職責(zé)處理市場內(nèi)消費(fèi)者與經(jīng)營者的消費(fèi)糾紛。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場新建與改造工作，擬定便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定年度新建與改造計劃，會同財政部門制定資金使用管理辦法，組織市直有關(guān)單位對區(qū)縣（市）驗收合格的便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場項目進(jìn)行復(fù)核。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場周邊衛(wèi)生的監(jiān)督管理和市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的督促管理。

財政部門負(fù)責(zé)安排便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)專項資金年度預(yù)算。

規(guī)劃部門會同商務(wù)部門負(fù)責(zé)便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場專項規(guī)劃的編制和實施管理。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)范便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的行政事業(yè)性收費(fèi)行為，監(jiān)督場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行價格公示。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作。

消防部門負(fù)責(zé)做好便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的消防設(shè)施、消防安全監(jiān)管工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)，依法共同做好便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五章 支持政策

第十六條 便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)檢驗檢測設(shè)施由食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)配備，檢測人員由食品藥品監(jiān)管部門免費(fèi)培訓(xùn)。

第十七條 市人民政府設(shè)立便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)專項資金。從2019年起，市級財政每年安排一定的建設(shè)獎勵專項資金，用于引導(dǎo)和支持市場開辦者新建、改造便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，形成常態(tài)化投入機(jī)制。

各區(qū)縣（市）人民政府相應(yīng)設(shè)立便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)專項資金，用于引導(dǎo)和支持市場開辦者新建、改造和管理便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場。

第六章 法律責(zé)任

第十八條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照或超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。

第十九條 市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者違反消防安全管理規(guī)定，未履行消防安全管理責(zé)任或有其他違法行為的，由公安、消防部門依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》等法律、法規(guī)予以查處。

第二十條 場內(nèi)經(jīng)營者違反商品質(zhì)量管理規(guī)定，制售國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、不合格商品，或有其他違法行為的，由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)各自的職責(zé)予以查處。

第二十一條 市場開辦者未履行門前市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，由城管執(zhí)法部門予以查處。

第二十二條 市場開辦者未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)予以查處。

第二十三條 市場開辦者有其他違法行為的，由相關(guān)行政管理部門依據(jù)職責(zé)依法予以查處。

第七章 附則

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳 2018年5月17日印發(fā)