長政發(fā)〔2018〕9號《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知》

《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知》



長政發(fā)〔2018〕9號

長沙市人民政府

關于印發(fā)長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案的通知

長政發(fā)〔2018〕9號

各區(qū)縣（市）黨委、人民政府，市直各有關單位：

《長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府

2018年4月13日

長沙市推進“最多跑一次”改革試行方案

為進一步創(chuàng)新政務服務供給方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 工作實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號）和《長沙市人民政府關于印發(fā)長沙市智慧政務云建設系列方案的通知》（長政發(fā)〔2017〕12號）精神，結合我市實際，特制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實增強“最多跑一次”改革的緊迫感，將其作為推動優(yōu)化營商環(huán)境、構建創(chuàng)新生態(tài)的重要舉措。切實提升“最多跑一次”改革的滿意度，全面梳理政務服務事項，優(yōu)化服務供給方式，接受群眾監(jiān)督，讓政務服務更精準、更便捷。切實強化“最多跑一次”改革的執(zhí)行力，強化責任擔當，確保改革措施落地落實。通過“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”的應用，梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，全面推進政府改革，做好行政權力的“減法”和政務服務的“加法”，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次”，把長沙建成“行政審批事項最少、行政辦事效率最高、行政運行成本最低、行政審批過程最透明”的城市。

二、工作原則

（一）最多跑一次。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新思想、新技術、新方法，實現(xiàn)“線上線下一體化、一窗辦成多項事”，牢固樹立群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”的理念，進一步提高政府部門服務群眾的水平，讓政府服務變得更高效、更智慧。

（二）標準先行。建立權責清單，推進政務服務標準化工作，通過政務服務事項目錄標準化、政務服務事項流程標準化、線上線下辦事服務機制標準化、政務服務平臺管理標準化和信息公開標準化、數(shù)據(jù)信息資源標準化，以標準化為抓手，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域的“一網(wǎng)通辦”。

（三）統(tǒng)一平臺。加快建成長沙市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺，實現(xiàn)“一級平臺、多級運用、互聯(lián)互通、一網(wǎng)通辦”。通過全市“一張網(wǎng)”上接省政府“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 一體化平臺，下延區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務平臺，統(tǒng)一管理機制和評估標準，為群眾提供橫向到邊、縱向到底的貼心服務，全面實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

（四）數(shù)據(jù)共享。充分運用智慧政務云，以長沙市數(shù)據(jù)交換中心為承載，推進各級業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，打破信息壁壘，全面實現(xiàn)“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。

（五）體驗優(yōu)化。以提高群眾滿意度和幸福感為立足點，優(yōu)化服務供給方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，讓政務服務更精準、更便捷。拓展電腦 PC 端（網(wǎng)上辦事大廳）、手機移動端（政務 APP、微信公眾號）、自助服務端（自助辦事服務機）、電視多媒體端（廣播電視）等多端業(yè)務受理模式，優(yōu)先梳理、設計重點民生事項多種“主題式”“套餐式”服務，探索將服務延伸至樓宇服務中心，就近就地為企業(yè)提供服務，讓數(shù)據(jù)跑起來、辦事快起來、群眾爽起來。

三、實施范圍和步驟

（一）實施范圍。為企業(yè)和群眾提供政務服務事項（權力事項及公共服務事項）辦理的行政機構及公共企事業(yè)單位（含承擔供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位），列入此次“最多跑一次”改革的實施范圍。

（二）實施步驟。結合政務服務事項標準化工作部署，對群眾和企業(yè)到政府申請辦理的權力事項和公共服務事項進行分類梳理、分批公布、分步實施，接受社會監(jiān)督。

1. 第一批“最多跑一次”事項梳理公布階段。2018年 5月底前各級各相關單位全面完成“最多跑一次”事項的梳理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項達到70% 以上。

2. 基本實現(xiàn)“最多跑一次”階段。不斷增加與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系緊密的事項“最多跑一次”比率，按照“成熟一批、公布一批”的原則，2018年9月底前公布若干批次“最多跑一次”事項，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”。

3. 鞏固提升階段。公布實施“最多跑一次” 事項的同時，完善“最多跑一次”改革工作機制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網(wǎng)上辦深度、人民滿意度，實現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務服務。

四、主要措施

（一）加快建設“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺

1. 升級改造長沙市網(wǎng)上政務服務及電子監(jiān)察系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺，區(qū)縣（市）政府原則上不再新建“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺。平臺橫向與市“多規(guī)合一”、商事制度改革系統(tǒng)、“網(wǎng)上中介超市”“信用長沙”“人才新政”等平臺對接融合；縱向實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”一體化平臺高度對接。同步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務服務 APP、微信公眾號、自助終端、電視等多種渠道相結合的辦事體系，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事來回跑次數(shù)，為“最多跑一次”改革提供重要的平臺支撐。

2. 加大與各級業(yè)務審批系統(tǒng)互聯(lián)互通力度。長沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺建成后，使用長沙市網(wǎng)上政務服務及電子監(jiān)察系統(tǒng)的部門，將進行業(yè)務整體遷移。目前未自建審批系統(tǒng)的部門，統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺進行業(yè)務受理、審批、辦結（涉密系統(tǒng)除外）；已自建審批系統(tǒng)的部門，要與“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺對接、融合，統(tǒng)一在“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺上受理、辦結，跳轉到自建系統(tǒng)審批；使用上級統(tǒng)建業(yè)務系統(tǒng)進行審批的事項應同步在“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺辦理。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺進行政務服務事項統(tǒng)一受理、審批、辦結（瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、芙蓉區(qū)等涉及試點及改革的區(qū)市按統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與市平臺實現(xiàn)對接）。不使用、不對接市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺的業(yè)務審批系統(tǒng)，需經(jīng)市人民政府同意。

3. 開展“移動辦事”新模式。梳理長沙市各級各類政務APP及政務微信公眾號，建立縱向、橫向的各級各類政務 APP、微信公眾號矩陣圖，建立統(tǒng)一的政務服務移動端方便讓群眾和企業(yè)開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、快遞送達、自助終端辦理等。有效避免群眾和企業(yè)查詢、下載多部門政務 APP，關注多個政務微信公眾號，進行多次個人信息注冊、身份認證。

（二）推進“最多跑一次”事項辦理標準化

1. 推進政務服務事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務等由政府部門及公共企事業(yè)單位作出決定的事項，按照《長沙市政務服務事項權力清單、實施清單編寫標準》，統(tǒng)一標準明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)上辦理深度等要素。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。

2. 推進線上線下辦理機制標準化。建立行政審批協(xié)調機制，完善并聯(lián)審批制度，健全投訴舉報制度。構建政務服務中心標準化服務體系，建立全市統(tǒng)一的政務服務模式和規(guī)范。完善政務服務平臺、網(wǎng)上中介超市管理標準化。

3. 推進信息公開標準化。按照政務信息公開的要求，全面公開行政審批事項，做到與事項審批相關的審批服務流程、辦事信息、申報材料、辦事指南全面公開，做到申請表格統(tǒng)一化、申請材料規(guī)范化、審批時間壓縮化，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，真正讓社會群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。

（三）加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享

1. 充分運用“政務云”建設成果，建立全市統(tǒng)一的行政權力與公共服務事項通用、兼容、共享的市信息共享交換平臺，建成全市人口庫、法人庫等基礎數(shù)據(jù)庫，逐步建成地理空間庫、經(jīng)濟信息庫、房產(chǎn)房屋庫和城市部件庫，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。

2. 全面統(tǒng)一業(yè)務審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準。統(tǒng)一政務信息歸集標準，數(shù)據(jù)接口實行免費開放對接。市、區(qū)縣（市）政府門戶網(wǎng)要設立“辦事服務”模塊，升級改造網(wǎng)上辦事大廳。

3. 建立電子文件和證照信息共享機制和監(jiān)管機制，加大對行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享的考核力度。按“誰制作、誰歸集，誰推送、誰負責，誰生成、誰共享”原則，各部門政務信息按時按要求歸集推送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享。

（四）全面梳理公布“最多跑一次”事項

1. 按本方案確定的實施范圍，各部門制定“最多跑一次”實施方案，根據(jù)“最多跑一次”要求全面梳理“最多跑一次”政務服務事項。供水、供電、供氣、公交等公共企事業(yè)單位全面梳理面向群眾和企業(yè)辦理的公共服務事項，對外進行公示。

2. 按“先易后難、分批推進、承諾必行”原則，梳理已經(jīng)做到和馬上能做到，目前尚未實現(xiàn)但近期能夠通過簡政放權、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”事項進行公布。對近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項以及涉及多個部門辦理、且仍需群眾和企業(yè)跑多次的事項，按照“最多跑一次”的目標要求，查找問題原因，提出對策措施，最終實現(xiàn)“最多跑一次”。與企業(yè)和群眾關系密切、量大面廣事項（如開具各類證明、商事登記、機動車、出入境、治安、住房保障、社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金業(yè)務等），要進行重點梳理。

3. 對公示的“最多跑一次”事項，由各部門行政主要負責人對外進行公開承諾，接受社會監(jiān)督。對確實不能實現(xiàn)“最多跑一次”的政務服務事項，需建立負面清單。各區(qū)縣（市）、市直有關部門“最多跑一次”事項，由市政務服務中心負責統(tǒng)一格式和內容，經(jīng)同級政府審定后，向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。

（五）全面提升各級政務服務大廳功能

1. 深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務大廳資源，實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”，做到授權到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機制，推進各級政務服務中心“一窗受理、集成服務”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按綜合窗設置模式、“最多跑一次”要求，對各級政務服務大廳進行升級改造。

2. 全面推進線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺，構建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的網(wǎng)上辦事大廳；線下建立四級標準化政務服務實體大廳，依托各級實體政務服務中心建立幫（代）辦隊伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核 +送件上門”方式，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內部流轉”“就近幫辦、代辦”，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。

（六）明確“最多跑一次”事項辦理方式

“最多跑一次”事項按照即辦件、網(wǎng)上預審、全程網(wǎng)辦、在線咨詢、現(xiàn)場受理 +快遞送達、預約上門服務”等類別逐項確定辦理方式。

1. 對涉及單個部門（窗口）的事項，大力推行“一次辦”服務模式。通過實施即來即辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上預審、預約服務等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個部門（窗口）多次轉變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄＜磥砑崔k：對不需現(xiàn)場勘察、專家論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，且申請材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當場作出決定的，當場予以審批；大力推進承諾件改即辦件，進一步拓展即辦事項的范圍。全程網(wǎng)辦：申報材料相對簡單，通過電子化處理后可進行網(wǎng)上申報，且各部門對網(wǎng)上申報材料真實性可以審查的，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達”的方式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上預審：部門對網(wǎng)上申報材料真實性難以審查、必須要核對原件的，實行辦理事項網(wǎng)上申報和相關資料網(wǎng)上傳輸，由行政審批職能部門進行網(wǎng)上預審查，待預審查通過后，申請人攜帶書面申報材料到窗口核驗并當場領取審批文件，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。預約服務：對現(xiàn)場勘察類事項，申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺、移動 APP、微信公眾號、電話等方式預約，相關部門在規(guī)定時間內組織現(xiàn)場勘察。

2. 對涉及多個部門的關聯(lián)事項，推行“一窗制”服務模式。通過實施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€窗口”。實施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進綜合窗設置，按照投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)轉移登記、人才服務等涉及多個部門的辦理事項及重大政策落地需涉及多個部門聯(lián)合辦理的，在各級政務服務中心（公共服務中心、市場管理中心、各分中心）設立綜合窗口，將受理和審批相分離。由牽頭部門統(tǒng)一設置綜合窗口進行咨詢、受理、出件，責任部門后臺審批，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”平臺進行資料共享和傳送，優(yōu)化業(yè)務流程、精簡審批材料，實現(xiàn)高效審批。施行同主題事項并聯(lián)審批改革。根據(jù)個人辦事、法人辦事進行分類，在“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務” 平臺中，設置“開餐館、網(wǎng)吧、培訓機構”等群眾和企業(yè)關注的熱點事項和同主題涉及到多個部門的事項，進行并聯(lián)審批。爭取將更多同主題事項納入并聯(lián)審批模式。

3. 對于涉及多個層級的關聯(lián)辦理事項，著力推行“一網(wǎng)式”服務模式，通過事權下放、多級聯(lián)動、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。鞏固簡政放權改革成效。原則上市級部門不再直接參與縣一級能承接的審批，探索通過區(qū)縣（市）、園區(qū)“點菜”方式直接下放、委托下放、前移服務窗口等形式，確保市級審批權限“應放盡放”、真實到位。著力加強各區(qū)縣（市）、園區(qū)行政權力下放的承接能力建設，確保下放事項“接得住”“用得好”。建立統(tǒng)一幫代辦體系。對涉及多個層級的復雜事項，探索推行全程幫代辦制。加強各級政務服務中心的建設，完善服務體系，按照《長沙市人民政府辦公廳〈關于全面推行政務服務事項幫代辦服務工作〉的通知》（長政辦函〔2016〕187號）要求建設免費幫辦、代辦隊伍，實現(xiàn)政務服務事項幫辦、代辦，就近能辦。建立多級聯(lián)動工作機制。依托各級政務服務中心，充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理 +網(wǎng)上審核 +快遞送達”方式，定期開展多級政務服務中心業(yè)務聯(lián)審會議，促進上下級部門服務相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內部流轉”，企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一站式”受理和取件。

（七）深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設

1. 依托12345市民服務熱線建立健全政務服務事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務服務事項，都可通過12345市民服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

2. 建立“最多跑一次”投訴處理機制，對政務服務事項辦理相關投訴，12345建立專門統(tǒng)計分析臺帳，限時解決群眾投訴，做好政務服務事項投訴舉報平臺大數(shù)據(jù)的分析應用，及時回應解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。

五、組織保障

（一）加強組織領導。長沙市“最多跑一次”改革工作在市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，每月調度工作推進情況，研究解決存在問題。

（二）強化責任落實。各區(qū)縣（市）、市直有關部門要結合實際建立相應的工作機制，制定工作方案，加大投入力度，精心組織實施，全面落實“兩集中、兩到位”改革，主動對接業(yè)務審批系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，重點研究本部門行政審批、公共服務事項“最多跑一次” 實現(xiàn)措施，對群眾關心關注的焦點、難點、熱點事項要一項一項突破，大力推進網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦；單位主要負責人要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查，加快推動改革措施落地。

（三）加強考核監(jiān)督。將“最多跑一次”改革納入績效考核。市政府督查室組織專項督查，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，及時進行情況通報。市監(jiān)察委對改革推進不力及群眾投訴屬實的相關單位（部門）啟動追責機制。建立第三方社會評議制度，分期組織開展“最多跑一次”第三方評估，客觀評價改革成果。

（四）加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革工作進展及成效，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，開辟“局長承諾”等特色欄目，拓寬公眾參與渠道，宣傳改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營造良好的輿論氛圍。強化媒體監(jiān)督，及時曝光改革中存在的突出問題，積極回應社會關切，凝聚各方共識，促進政府提效、服務提質。

附件：長沙市推進“最多跑一次”改革工作任務分解表

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