長政發(fā)〔2017〕22號《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則〉的通知》

《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則〉的通知》



長政發(fā)〔2017〕22號

長沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目

工作導(dǎo)則》的通知

長政發(fā)〔2017〕22號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《政府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府

2017年9月26日

政府和社會資本合作項目工作導(dǎo)則

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，鼓勵和支持社會資本投資市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域項目，進一步規(guī)范政府和社會資本合作項目操作流程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），結(jié)合我市實際，制訂本導(dǎo)則。

第二條 在能源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、教育、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域采用政府和社會資本合作模式運作的項目，優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對較大（1億元以上）、市場化程度相對較高、社會需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制相對靈活、合作期限相對較長（不低于 10年）的項目予以實施。

積極推動政府投資公司將存量公共產(chǎn)品或服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營。轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)依法對存量公共產(chǎn)品或服務(wù)項目進行資產(chǎn)審計評估，合理確定價值。

第三條 新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。同時，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式。

第四條 市人民政府建立由市委常委、常務(wù)副市長為組長，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市政府金融辦、市政府法制辦、市國資委及行業(yè)主管部門為成員單位的長沙

市政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委），指導(dǎo)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府和社會資本合作工作。湘江新區(qū)、國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)各地實際情況建立相應(yīng)工作機制，負責(zé)組織實施區(qū)域內(nèi)政府和社會資本合作項目。

（一）發(fā)展改革部門負責(zé)制定政府和社會資本合作項目操作規(guī)程，牽頭建設(shè)和管理政府和社會資本合作項目庫，牽頭組織對政府和社會資本合作項目實施方案聯(lián)審，完善價格調(diào)整機制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案項目，調(diào)度考核項目。

（二）財政部門負責(zé)政府和社會資本合作項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證，財政資金預(yù)算安排，控制防范政府債務(wù)風(fēng)險，開展項目績效評價。

（三）金融部門負責(zé)指導(dǎo)政府和社會資本項目融資工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)提供支持。

（四）法制部門負責(zé)政府和社會資本項目合同、協(xié)議的審查、備案等工作。

（五）監(jiān)察、審計部門負責(zé)政府和社會資本項目全生命周期監(jiān)督工作，確保項目運作及政府部門、項目實施機構(gòu)行為的依法合規(guī)。

（六）規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、稅務(wù)等部門在政府和社會資本項目規(guī)劃、用地、環(huán)評、稅費優(yōu)惠等方面給予保障，依法制訂本領(lǐng)域內(nèi)的支持政策。

（七）各行業(yè)主管部門負責(zé)策劃發(fā)起項目，結(jié)合部門職能依法履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，并制訂本行業(yè)內(nèi)項目實施政府和社會資本合作模式的操作細則和支持政策。

第二章 項目儲備

第五條 政府和社會資本合作項目發(fā)起主體負責(zé)策劃、遴選項目。政府和社會資本合作項目發(fā)起主體包括：

（一）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、園林、教育、衛(wèi)生計生、文化廣播電視新聞、民政、體育、旅游等行業(yè)主管部門；

（二）政府投資公司；

（三）各級工務(wù)局等事業(yè)單位；

（四）社會投資人。

由各級行業(yè)主管部門、事業(yè)單位和政府投資公司發(fā)起的，依據(jù)項目審批、核準或備案批復(fù)文件向同級發(fā)展改革部門推薦，其中已納入全市年度重大項目投資計劃的項目可直接推薦。由社會投資人發(fā)起的，由行業(yè)主管部門對其編制的項目建議書初審后向同級發(fā)展改革部門推薦。

各項目發(fā)起主體應(yīng)遵循物有所值、權(quán)責(zé)明確、促進競爭、降低成本、提高效率的原則，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、組織實施要求進行充分研究論證。

第六條 各級發(fā)展改革部門牽頭，會同財政、相關(guān)行業(yè)主管部門及事業(yè)單位，做好政府和社會資本合作項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等工作。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫政府和社會資本合作項目儲備模塊）建立各級政府和社會資本合作項目庫，并按照要求統(tǒng)一納入國家發(fā)改委政府和社會資本合作儲備項目庫、財政部政府和社會資本合作綜合信息平臺管理，實現(xiàn)兩個平臺的信息互通和共享。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券、實行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第七條 對列入政府和社會資本合作項目庫的項目實行動態(tài)管理、滾動實施。政府和社會資本合作項目經(jīng)政府和社會資本合作聯(lián)席會議審議，報同級人民政府審定。使用各類政府投資的政府和社會資本合作項目，應(yīng)當納入政府投資年度計劃和三年滾動政府投資計劃。

第八條 將政府審定的政府和社會資本合作項目納入政府和社會資本合作綜合信息平臺和項目儲備庫，并通過項目推介會、各級人民政府和發(fā)展改革部門門戶網(wǎng)站等渠道公開發(fā)布。

第九條 經(jīng)政府批準實施的政府和社會資本合作項目，根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為政府和社會資本合作項目實施機構(gòu)。政府和社會資本合作項目實施機構(gòu)負責(zé)實施方案編制、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運營監(jiān)管和移交等工作。政府采用資本金注入方式投資的政府和社會資本合作項目，由同級人民政府明確政府出資人代表，實施機構(gòu)和政府出資人代表共同參與項目準備及實施工作。

第三章 項目論證

第十條 由市發(fā)改委會同市財政局、市政府法制辦等職能部門和各行業(yè)主管部門，選擇政府和社會資本合作領(lǐng)域具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家和咨詢機構(gòu)，建立全市政府和社會資本合作專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)庫，為各部門提供政府和社會資本合作項目策劃、法律、財務(wù)、投融資、招投標、風(fēng)險控制、項目運營管理等方面的決策咨詢服務(wù)。

第十一條 政府采用直接投資、資本金注入方式參與的政府和社會資本合作項目，按政府投資建設(shè)項目進行審批，由發(fā)展改革部門審批可行性研究報告；以社會投資為主，政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的政府和社會資本合作項目，以及企業(yè)使用自籌資金建設(shè)的政府和社會資本合作項目，由發(fā)展改革部門履行核準、備案手續(xù)。

納入政府和社會資本合作項目庫的項目，在批復(fù)項目可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據(jù)社會資本方選擇結(jié)果依法變更項目法人。

第十二條 涉及財政投入（包括資本金投入、運營維護費、配套項目建設(shè)費等），應(yīng)在項目識別或準備階段，由各級財政部門會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價和財政承受能力論證。

（一）物有所值評價

項目實施機構(gòu)可依法選擇第三方咨詢機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托第三方咨詢機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負責(zé)。財政部門組織有關(guān)部門對政府和社會資本合作項目物有所值進行評價，出具該項目是否通過物有所值論證的意見。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構(gòu)經(jīng)調(diào)整后重新提請財政部門審核，如審核仍未通過，不再實行政府和社會資本合作模式。

（二）財政承受能力論證

經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由財政部門組織編制財政承受能力論證報告（應(yīng)包含股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等政府和社會資本合作項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任等），財政部門應(yīng)統(tǒng)籌同級已實施和擬實施政府和社會資本合作項目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和政府和社會資本合作項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第十三條 項目實施機構(gòu)根據(jù)審批、核準或備案批復(fù)文件，依法組織編制政府和社會資本合作項目實施方案。重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目，應(yīng)重視項目初步設(shè)計方案的深化研究，細化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容，作為確定實施方案的重要依據(jù)。實施方案內(nèi)容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設(shè)運營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

（一）建設(shè)內(nèi)容單一、操作模式比較成熟的一般性項目，可在可行性研究報告或項目申請報告中包括政府和社會資本合作項目實施方案專章，內(nèi)容可以適當簡化，不再單獨編寫政府和社會資本合作項目實施方案，由同級發(fā)展改革部門結(jié)合可行性研究報告或項目申請報告的審查合并進行。下列情形之一的須單獨編寫政府和社會資本合作項目實施方案：需要上報上級發(fā)展改革部門審批或核準的項目；建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、投資規(guī)模較大的重大項目；采用備案方式的項目；存量資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的存量項目。

（二）實施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見，引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得發(fā)展改革部門出具的定價相關(guān)意見。

第十四條 建立政府和社會資本合作項目實施方案聯(lián)審機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織評審。

（一）按照“多評合一、統(tǒng)一評審”的要求，由發(fā)展改革部門會同財政、規(guī)劃、國土資源、金融、法制、國資等部門，以及項目相應(yīng)行業(yè)主管部門，對政府和社會資本合作項目實施方案進行聯(lián)合評審。必要時可先組織相關(guān)專家進行評議或委托第三方咨詢機構(gòu)出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。

（二）政府和社會資本合作項目實施方案的評審重點主要包括：項目前期條件、政府和社會資本合作模式適用性、項目運作方式、社會資本遴選方案、投融資與財務(wù)方案、投資回報、風(fēng)險分擔(dān)、建設(shè)運營與項目移交、保障與監(jiān)管措施、合作協(xié)議等。

（三）實施方案聯(lián)審?fù)ㄟ^的政府和社會資本合作項目，由實施機構(gòu)報同級人民政府批準同意后開展下一步工作。聯(lián)審未通過的，可在調(diào)整實施方案后重新聯(lián)審；經(jīng)重新聯(lián)審仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

第十五條 政府和社會資本合作項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草政府和社會資本合作合同，包括政府和社會資本合作項目主合同、相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等）、補充合同，政府和社會資本合作合同需報同級法制部門進行審查。同時，財政部門應(yīng)當對合同進行審核，確保合同內(nèi)容與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。政府和社會資本合作項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)改委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。

第四章 社會資本方選擇和合同簽訂

第十六條 依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方。其中，建設(shè)運營標準和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇社會資本方。擬由社會資本方自行承擔(dān)工程項目勘察、設(shè)計、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，通過招標方式選擇社會資本方。

涉及政府付費或者財政補貼的項目，招標文件應(yīng)達到初步設(shè)計的深度要求。

在遴選社會資本方資格要求及評標標準設(shè)定等方面，要公開、公正、公平，禁止排斥、限制或歧視潛在民間資本和外商投資。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第十七條 政府和社會資本合作項目實施機構(gòu)根據(jù)需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方咨詢機構(gòu)提供專業(yè)支持。

談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署談判備忘錄，將政府和社會資本合作項目合同報法制部門審查后，根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。

第十八條 政府和社會資本合作項目實施機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好合同公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無異議的，報送同級人民政府審定。政府審定同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署政府和社會資本合作項目合同，并報同級發(fā)展改革、財政、法制部門備案。

需要設(shè)立項目公司的，待項目公司正式設(shè)立后，由實施機構(gòu)與項目公司正式簽署政府和社會資本合作項目合同，或簽署關(guān)于承繼政府和社會資本合作項目合同的補充合同。

第五章 項目執(zhí)行

第十九條 根據(jù)項目實施方案，中標社會資本方獨立或與政府授權(quán)單位合資，依法組建項目公司。政府授權(quán)單位的持股比例應(yīng)低于50% 。

項目公司成立后，作為政府和社會資本合作項目的投融資、建設(shè)、運營主體。除政府和社會資本合作項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。

第二十條 項目完成社會資本遴選、項目公司成立之后，如與審批時的項目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。由項目公司作為項目法人履行后續(xù)手續(xù)辦理。

第二十一條 政府和社會資本合作項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，項目所在地政府及其相關(guān)部門不得為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保，防止公司債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。項目公司或社會資本方未按照政府和社會資本合作項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，如無法履約的，可依法提出終止政府和社會資本合作項目合同，并追究其違約責(zé)任。

第二十二條 政府和社會資本合作項目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，其中涉及政府投資的審批制項目還應(yīng)符合政府投資建設(shè)項目管理的相關(guān)規(guī)定。

（一）工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān)。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政府和社會資本合作項目合同及有關(guān)規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行政府和社會資本合作項目建設(shè)責(zé)任進行監(jiān)督。

（二）項目公司或社會資本方按合同要求，依法組織工程勘察、設(shè)計、投融資、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購等。工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)有權(quán)審批部門審查批準（備案）。

（三）經(jīng)招標選定的社會資本方具備勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)的，項目的勘察、設(shè)計、施工可不進行二次招標，由選定的社會資本方依法自行實施相應(yīng)的內(nèi)容，以提高項目運作效率。社會資本方不具備相應(yīng)資質(zhì)需要招標的內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定組織招標。

（四）相應(yīng)行業(yè)主管部門、建設(shè)主管部門依據(jù)職能職責(zé)，監(jiān)督社會資本方和項目公司履行合同義務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全、工期進度和項目公司收入、成本、績效情況，定期向社會披露信息，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)、運營中存在的問題。

（五）項目建設(shè)期間，工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、規(guī)劃方案、總投資相對批復(fù)（或許可）文件發(fā)生重大變更，導(dǎo)致須調(diào)整運營期價格、收費、政府付費金額的，應(yīng)遵循合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 運營績效評價

（一）政府和社會資本合作項目合同中應(yīng)包含政府和社會資本合作項目運營服務(wù)績效標準。項目實施機構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，根據(jù)政府和社會資本合作項目合同約定，定期對項目目標實現(xiàn)程度、運用服務(wù)、資金使用、公共滿意度等進行績效評價，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合評價體系?？冃гu價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。

（二）財政部門應(yīng)會同項目實施機構(gòu)、行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方咨詢機構(gòu)對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，推動項目績效目標順利完成。

第二十四條 在政府和社會資本合作項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導(dǎo)致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府要依法或依約及時采取應(yīng)對措施，必要時可指定項目實施機構(gòu)等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復(fù)正常運營。不能恢復(fù)正常運營的，要提前終止，并按政府和社會資本合作合同約定妥善做好后續(xù)工作。

第二十五條 對于政府和社會資本合作項目合同約定期滿移交的項目，政府應(yīng)與項目公司或社會資本方在合作期結(jié)束前一段時間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。

移交工作組按照政府和社會資本合作項目合同約定的移交標準，組織進行資產(chǎn)評估和性能測試，保證項目處于良好運營和維護狀態(tài)。項目公司應(yīng)按政府和社會資本合作項目合同要求及有關(guān)規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。

各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門加強對政府和社會資本合作項目債務(wù)的監(jiān)控，項目移交時，項目公司債務(wù)不得移交給政府。

第二十六條 項目移交完成后，由發(fā)展改革部門開展政府和社會資本合作項目后評價，對政府和社會資本合作項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給項目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

第二十七條 各地要建立政府和社會資本合作項目信息公開機制，及時披露政府和社會資本合作項目物有所值評價、基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、中期評估、運營績效等，切實保障公眾知情權(quán)；涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容不得公開；涉及商業(yè)秘密的有關(guān)內(nèi)容按照《政府信息公開條例》規(guī)定處理。

建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對政府和社會資本合作項目實施情況進行監(jiān)督，切實維護公共利益。

第六章 項目保障

第二十八條 政府要體現(xiàn)公共利益最大化的要求，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，健全定價調(diào)價、資源配置、財政補貼、損益分擔(dān)機制，根據(jù)項目類型和特點，采用使用者付費、可行性缺口補貼等方式，合理確定社會資本參與政府和社會資本合作項目建設(shè)運營的投資收益。當政府和社會資本合作項目出現(xiàn)暴利或虧損、監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。

第二十九條 前期工作經(jīng)費管理

（一）政府和社會資本合作項目前期工作經(jīng)費包括項目規(guī)劃編制，評估論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等發(fā)生的費用。與社會資本方協(xié)商一致后，項目前期工作經(jīng)費可納入項目總投資。

（二）財政部門對政府和社會資本合作項目的前期工作經(jīng)費給予保障。項目實施機構(gòu)以及發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、法制等部門使用的涉及政府和社會資本合作項目的前期工作經(jīng)費，由同級財政部門安排撥付；由政府投資公司承擔(dān)的政府和社會資本合作項目，前期工作經(jīng)費由政府投資公司承擔(dān)。

第三十條 強化財政承受和財政資金保障能力

（一）財政部門負責(zé)審核與政府和社會資本合作項目有關(guān)的財政支出，將支出納入跨年度的財政預(yù)算管理，落實財政資金保障。政府和社會資本合作項目年度財政支出責(zé)任不超出當年財政一般公共預(yù)算支出的10% 。

（二）發(fā)展改革、財政部門對列入國家、省級政府和社會資本合作項目庫的重點項目、示范項目爭取上級專項補助。

第三十一條 強化經(jīng)營性資源配置能力

（一）規(guī)劃部門負責(zé)研究制訂政府和社會資本合作項目的規(guī)劃設(shè)計條件，國土資源部門會同相關(guān)部門研究制訂土地供應(yīng)方案，共同為項目依規(guī)合理配置物業(yè)等經(jīng)營性資源，將項目用地和土地綜合開發(fā)方案納入土地利用管理。積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障政府和社會資本合作項目建設(shè)用地。如果項目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關(guān)工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。

（二）發(fā)展改革部門會同財政部門，建立政府投資、收費、價格、補貼的協(xié)同制度，整合多種投資方式，支持政府和社會資本合作項目開展。

第三十二條 強化項目融資能力

（一）按照政府引導(dǎo)、社會資本注入、市場化運作的模式探索設(shè)立市級政府和社會資本合作項目引導(dǎo)基金，對列入各級政府和社會資本合作項目庫的重點項目、示范項目給予資金支持。

（二）鼓勵融擔(dān)公司、保險公司發(fā)揮投融資優(yōu)勢，為社會資本提供各類擔(dān)保和融資服務(wù)，探索創(chuàng)新融擔(dān)方式及投貸聯(lián)動等投融資模式。

（三）鼓勵支持政府和社會資本合作項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?，推進政府和社會資本合作項目的資產(chǎn)證券化。

第三十三條 建立政府和社會資本合作項目考核督辦制度

（一）由市政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂全市政府和社會資本合作工作考核辦法，將政府和社會資本合作工作納入市對各區(qū)縣（市）、國家級園區(qū)、行業(yè)主管部門的績效考核范疇，定期對各地政府和社會資本合作工作情況進行考核評價和監(jiān)督檢查。

（二）建立政府和社會資本合作工作情況月報制度。各地要及時更新政府和社會資本合作項目庫各項數(shù)據(jù)，定期報送新增政府和社會資本合作項目入庫、落地，以及重大工作開展情況。

第七章 附 則

第三十四條 湘江新區(qū)、各國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）政府和社會資本合作項目的管理參照本工作導(dǎo)則執(zhí)行。

第三十五條 本工作導(dǎo)則自2017年11月1日起施行。

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