大政辦發(fā)〔2018〕75號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“六個雙”監(jiān)管方式的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“六個雙”監(jiān)管方式的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕75號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（大委發(fā)〔2017〕35號）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步鞏固商事制度改革成果，對標(biāo)上海并結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙公示、雙評估、雙隨機(jī)“六個雙”監(jiān)管方式提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，著力創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，以“六個雙”監(jiān)管方式改革為切入點(diǎn)，推進(jìn)注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意型政府，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展提供良好的制度保障。

（二）基本原則

1.依法行政，依規(guī)管理。各級政府和部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管措施，確保“六個雙”監(jiān)管方式在現(xiàn)行法律框架內(nèi)合理運(yùn)行。

2.權(quán)責(zé)明晰，積極履職。以《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市市場主體監(jiān)管職責(zé)目錄（2017版）的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕168號）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確政府各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和職能界限，確保各部門正確履行職責(zé)，并加大對不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀(jì)行為的追究問責(zé)力度。

3.積極配合，協(xié)同聯(lián)動。各級政府和部門要從進(jìn)一步深化全市“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境的高度出發(fā)，在推進(jìn)“六個雙”監(jiān)管方式改革過程中，積極配合，協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門各層級的業(yè)務(wù)工作，并充分運(yùn)用事中事后監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）的有關(guān)功能，通過信息共享、職能互補(bǔ)，逐步破除信息壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的完整監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、具體措施

（一）建立市場前段告知服務(wù)和市場主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門的“雙告知”監(jiān)管方式

全市工商部門（含市場監(jiān)督管理部門，下同）在為申請人辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)遼寧省人民政府公布的《遼寧省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》（以下簡稱《后置審批目錄》）告知申請人，其擬從事的經(jīng)營項(xiàng)目中如有須經(jīng)審批方可經(jīng)營的目錄內(nèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)侥夸泝?nèi)規(guī)定的相應(yīng)審批部門辦理審批。未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。申請人在工商登記注冊時，應(yīng)當(dāng)提交由法定代表人（擬任法定代表人、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者）或者其委托代理人簽署的承諾書，書面承諾已知悉工商部門告知的相關(guān)審批事項(xiàng)和審批部門，在取得行政審批前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。

工商部門核發(fā)執(zhí)照后，依據(jù)《后置審批目錄》將企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱市場主體）登記信息傳送至監(jiān)管平臺。各行政許可審批部門和行業(yè)主管部門要指派專人負(fù)責(zé)，在工商部門推送（告知）市場主體信息之日起5個工作日內(nèi)接收告知信息，及時跟進(jìn)，積極履職，做好“照后證前”銜接工作。

（責(zé)任部門：工商部門；配合部門：各審批部門、各行業(yè)主管部門）

（二）建立許可證審批部門將市場主體登記注冊信息接收情況和有關(guān)許可證辦理情況及時反饋工商部門的“雙反饋”監(jiān)管方式

許可證審批部門通過監(jiān)管平臺接收工商部門推送告知的市場主體信息，同時將信息接收情況反饋至工商部門。

許可證審批部門在為市場主體辦完行政許可后，要將行政許可辦理情況反饋至監(jiān)管平臺，以便在行政審批環(huán)節(jié)合力形成有效閉環(huán)。

（責(zé)任部門：各審批部門；配合部門：工商部門）

（三）建立許可證審批部門跟蹤市場主體許可證辦理及后期經(jīng)營行為的“雙跟蹤”監(jiān)管方式

許可證審批部門在認(rèn)領(lǐng)市場主體后，要及時做好“照后證前”跟蹤監(jiān)管，對未取得行政許可、行政許可已過有效期或行政許可被撤銷、吊銷、注銷的市場主體擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，要依法查處。許可證審批部門做出撤銷、吊銷、注銷市場主體行政許可決定后，應(yīng)及時告知工商部門責(zé)令其限期辦理經(jīng)營范圍變更登記或注銷登記。

按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，許可證審批部門對市場主體取得行政許可后的經(jīng)營行為，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法開展監(jiān)管工作。

對于在“證照分離”“照后減證”過程中，取消行政許可和備案的事項(xiàng)，原許可和備案部門作為行業(yè)主管部門應(yīng)做好跟蹤監(jiān)管工作。

（責(zé)任部門：各審批部門，各行業(yè)主管部門）

（四）建立行政審批信息和行政處罰等監(jiān)管信息的“雙公示”監(jiān)管方式

政府各有關(guān)部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕104號）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市政府部門公示企業(yè)信息管理實(shí)施辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕147號）的有關(guān)要求，及時將行政許可和行政處罰等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（責(zé)任部門：各涉企信息歸集公示部門；配合部門：工商部門）

（五）建立與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的安全指標(biāo)評估及行業(yè)性、普遍性問題評估的“雙評估”監(jiān)管方式

對標(biāo)上海浦東新區(qū)“雙評估”工作，以遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)為試點(diǎn)，一方面按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)對重點(diǎn)行業(yè)和特殊商品開展安全風(fēng)險評估，對暫時沒有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和商品，各行業(yè)主管部門應(yīng)探索建立行業(yè)風(fēng)險評估機(jī)制，通過行業(yè)風(fēng)險評估，持續(xù)迭代優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，實(shí)現(xiàn)分類和動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)守風(fēng)險底線，助推行業(yè)健康發(fā)展；另一方面各行業(yè)主管部門和社會征信機(jī)構(gòu)，可充分運(yùn)用公共信用服務(wù)平臺和國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府信息平臺，推進(jìn)公共信用評估工作。各行業(yè)主管部門可依據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)”檢查頻次，社會征信機(jī)構(gòu)可通過信用評估化解市場風(fēng)險。在取得成型經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)推廣。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)部門；配合部門：遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)管理委員會，市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門）

（六）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革

按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）要求，各部門要進(jìn)一步完善“一單、兩庫、一細(xì)則”,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。在“雙隨機(jī)”抽查過程中，可通過監(jiān)管平臺或本部門業(yè)務(wù)平臺生成抽查任務(wù)，并隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員開展檢查工作。檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查結(jié)果向社會公開。

（責(zé)任部門：政府各執(zhí)法部門）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門要站在深化制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的高度，高度重視“六個雙”監(jiān)管方式改革工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真研究制定本部門落實(shí)“六個雙”監(jiān)管方式的具體措施，健全工作機(jī)制，做好本部門縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)和本級政府部門間橫向溝通配合，務(wù)求形成監(jiān)管合力。

（二）抓好工作部署

各地區(qū)、各部門要積極推進(jìn)“六個雙”監(jiān)管方式，按照職責(zé)分工和制度要求，持續(xù)開展監(jiān)管工作。本部門監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置或法律法規(guī)發(fā)生變化時，應(yīng)及時對監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整變動情況報送大連市“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各部門要積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確內(nèi)部責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任到人，確保“六個雙”監(jiān)管方式取得實(shí)效。對不認(rèn)真履行職責(zé)、拒不施行“六個雙”監(jiān)管方式的單位和個人，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月10日

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