大政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案以及市委、市政府《關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕35號(hào)文件印發(fā)）等要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市深化行政審批制度改革、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)改革部署以及國(guó)家、省、市深化“放管服”改革相關(guān)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機(jī)制，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。2018年底前，初步建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的政府行政監(jiān)管體系；2020年底前，逐步建立市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級(jí)事中事后綜合監(jiān)管體系，探索形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”監(jiān)管新格局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以管得更好促進(jìn)放的更活和服務(wù)更優(yōu)，釋放市場(chǎng)活力和動(dòng)力，提升企業(yè)和群眾改革獲得感，為我市加快“兩先區(qū)”建設(shè)提供保障。

（二）基本原則

1.依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化。

2.簡(jiǎn)約監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，推行簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，減少社會(huì)成本。

3.綜合監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

4.智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。

5.協(xié)同監(jiān)管。改變政府大包大攬的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，明確市場(chǎng)主體責(zé)任，發(fā)揮信用體系約束作用、行業(yè)組織自律作用以及社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化政府行政監(jiān)管體系

1.厘清部門監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為”的要求，進(jìn)一步梳理和完善權(quán)責(zé)清單，重點(diǎn)對(duì)涉及事中事后監(jiān)管的事項(xiàng)逐項(xiàng)依法依規(guī)明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。法律法規(guī)未明確規(guī)定監(jiān)管責(zé)任或規(guī)定不明確的，各地區(qū)、各部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管責(zé)任部門和責(zé)任人，確保權(quán)責(zé)一致、事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。各地區(qū)、各部門要按照行業(yè)、領(lǐng)域?qū)π姓徟马?xiàng)逐項(xiàng)分類制定具體監(jiān)管方案。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

2.加強(qiáng)取消調(diào)整審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2014〕75號(hào)），各地區(qū)、各部門在取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也要逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)提出監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（市政府審改辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等重大基礎(chǔ)性領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，探索推行市場(chǎng)主體產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。探索監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，制定實(shí)施政府監(jiān)管行為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管過(guò)程的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范。以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，通過(guò)分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、可能造成重大損失的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管模式，實(shí)施有效監(jiān)管，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。（市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善市場(chǎng)退出機(jī)制。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，探索個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作。對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止管理。（市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市建委按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.促進(jìn)行政與司法銜接。建立健全行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。各部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過(guò)放行。將案件移送納入依法行政考核評(píng)價(jià)體系，解決罰刑脫節(jié)問(wèn)題。支持各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)組織依法提起公益訴訟，提高法院對(duì)公民、法人和非法人組織違法違規(guī)行為的立案率、結(jié)案率，通過(guò)司法手段增加違法成本。（市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管體系

7.強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督，切實(shí)履行法定義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化與監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可、行政處罰等信息的公示，提高信息透明度，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.發(fā)揮行業(yè)自治作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管政策等。探索建立新型行業(yè)自治平臺(tái)，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)組織參與機(jī)制，發(fā)揮在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自治的良性互動(dòng)。（市民政局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、公證、仲裁、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《大連市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》（大政辦發(fā)〔2014〕76號(hào)文件印發(fā)），完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織多渠道參與市場(chǎng)監(jiān)管。（市民政局、市工商局、市財(cái)政局、市司法局、市仲裁委、市質(zhì)監(jiān)局按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題處置，發(fā)揮公眾監(jiān)督在城市管理、社會(huì)治理等方面的重要作用。強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用。鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為，震懾違法犯罪行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。完善公眾參與監(jiān)督方式，有效運(yùn)用新媒體等手段暢通公眾監(jiān)督投訴、舉報(bào)渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（市政府新聞辦、市公共行政服務(wù)中心按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.探索創(chuàng)新市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為當(dāng)事人提供公平、公正、透明的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀記錄并公開(kāi)交易與消費(fèi)評(píng)價(jià)信息，促進(jìn)市場(chǎng)參與各方加強(qiáng)自我約束。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全行業(yè)信用檔案，完善行業(yè)誠(chéng)信體系。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。推動(dòng)政府部門信用數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，培育發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

12.探索建立“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制。積極探索建立跨部門“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”行政審批辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，在事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通，對(duì)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)全生命周期跟蹤。認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）要求，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕45號(hào)），建立市場(chǎng)前段告知服務(wù)和市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門的“雙告知”監(jiān)管方式；建立許可證審批部門將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息接收情況和有關(guān)許可證辦理情況及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門的“雙反饋”監(jiān)管方式；建立許可證審批部門跟蹤市場(chǎng)主體許可證辦理及后期經(jīng)營(yíng)行為的“雙跟蹤”監(jiān)管方式；建立行政審批信息和行政處罰等監(jiān)管信息的“雙公示”監(jiān)管方式；建立與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的安全指標(biāo)評(píng)估及行業(yè)性、普遍性問(wèn)題評(píng)估的“雙評(píng)估”監(jiān)管方式。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.探索創(chuàng)新事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕15號(hào)文件印發(fā)）和《中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)實(shí)施方案和三年滾動(dòng)工作計(jì)劃及任務(wù)分解》（大自貿(mào)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)文件印發(fā)），探索建立行政審批準(zhǔn)入前誠(chéng)信承諾制度，將行政審批相對(duì)人的信用承諾納入其信用記錄，向社會(huì)公開(kāi)。探索建立行政審批信用信息分類監(jiān)管機(jī)制，將信用信息作為實(shí)施行政審批的重要參考，根據(jù)行政審批相對(duì)人信用狀況，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相應(yīng)的監(jiān)管措施，實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在行政審批的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。探索建立行政審批綠色通道等創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制相關(guān)文件和《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕14號(hào)）要求，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用信息作為激勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)。[市發(fā)展改革委、市工商局、市公共行政服務(wù)中心、市政府審改辦、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

14.探索創(chuàng)新“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、負(fù)面清單、告知承諾+事中事后監(jiān)管”新模式。探索建立與“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)取消和改為備案管理的行政審批事項(xiàng)，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法確保管理措施落實(shí)到位，對(duì)違法違規(guī)行為，及時(shí)予以糾正或處罰。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)），結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索建立與“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。探索建立“告知承諾+事中事后監(jiān)管”機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不實(shí)承諾的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入誠(chéng)信檔案，并對(duì)其不再適用告知承諾的審批方式。[中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市工商局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

15.探索強(qiáng)化遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管相關(guān)措施。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)），按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，大連片區(qū)積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，按照完全取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管等方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，逐項(xiàng)分類并明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，制定和完善監(jiān)管項(xiàng)目清單，確保簡(jiǎn)政放權(quán)后管理不松懈。[市工商局、市政府審改辦、市政府法制辦、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

16.深化和創(chuàng)新與負(fù)面清單管理、商事制度改革相配套的投資監(jiān)管制度。繼續(xù)推行企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，按照省工商局統(tǒng)一部署探索增加企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等公示內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度。針對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理事項(xiàng)，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。配合建立地方參與國(guó)家安全審查機(jī)制和反壟斷審查的長(zhǎng)效機(jī)制。[市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

17.探索建立適應(yīng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)發(fā)展的貿(mào)易、金融領(lǐng)域的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，圍繞國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審改、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。[市商務(wù)局、市港口口岸局、市金融局、市工商局、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

18.完善和創(chuàng)新綜合執(zhí)法體系。堅(jiān)持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，整合監(jiān)管執(zhí)法資源，進(jìn)一步理順關(guān)系、提升效能。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)高效，整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法力量，有序推進(jìn)、逐步整合，探索形成以市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、治安管理三大綜合領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)林牧漁、勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督等若干專業(yè)領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充的綜合執(zhí)法體系。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作格局，打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。探索跨部門聯(lián)合檢查，按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對(duì)市場(chǎng)主體造成的負(fù)擔(dān)。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

（四）加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

19.升級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》（大政發(fā)〔2017〕25號(hào)），構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦結(jié)”.（市公共行政服務(wù)中心牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推進(jìn)我市綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕123號(hào)），在大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合利用市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)、市12345網(wǎng)絡(luò)熱線訴求平臺(tái)、市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、市公共資源交易平臺(tái)等已有資源，初步建成大連市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，逐步構(gòu)建起市、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）兩級(jí)事中事后綜合監(jiān)管體系，形成“覆蓋全市、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管系統(tǒng)。推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。（市政府辦公廳、市工商局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.加快全市公共信用信息平臺(tái)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《大連市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》和《大連市公共信用信息管理辦法》（大政發(fā)〔2016〕56號(hào)文件印發(fā)），建成大連市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加快歸集政府部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.進(jìn)一步整合優(yōu)化政府部門投訴舉報(bào)平臺(tái)功能。認(rèn)真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺(tái)工作實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），提升“12345”熱線功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)。建設(shè)12345便民服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供更加方便、快捷、精準(zhǔn)的民生服務(wù)。（市公共行政服務(wù)中心牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系改革的重大意義，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，堅(jiān)定不移地把改革推向深入，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要靠前指揮，親自抓落實(shí)、抓具體問(wèn)題解決。

（二）細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí)。牽頭單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，逐項(xiàng)制定具體落實(shí)方案，嚴(yán)格按照職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組和功能組要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化督考，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。市、縣兩級(jí)政府要將事中事后監(jiān)管工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查等方式，依法對(duì)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要向社會(huì)廣泛宣傳工作進(jìn)展和積極成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與監(jiān)管，共同監(jiān)督和推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管新格局。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表.xls

大連市人民政府辦公廳

2018年4月4日

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