大政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)健康大連建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)要有活力。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成有序競(jìng)爭(zhēng)；可以提供高端服務(wù)，滿足非基本需求；可以提供康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù)，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成補(bǔ)充。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。

二、基本原則

以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用全社會(huì)資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

需求引領(lǐng)、供給升級(jí)。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進(jìn)技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點(diǎn)，充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng)、充分發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，與政府辦醫(yī)共同發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。

放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)。加大力度消除社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

嚴(yán)格監(jiān)管、有序發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范健康發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量和床位占比達(dá)到30%.打造一大批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給基本滿足我市醫(yī)療服務(wù)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

四、政策措施

（一）拓展多層次多樣化服務(wù)

1.鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)的高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，推進(jìn)診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、大連保監(jiān)局）

2.加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。積極支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)投資者建立品牌化?？漆t(yī)療集團(tuán)、舉辦有專科優(yōu)勢(shì)的大型綜合醫(yī)院。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委）

3.全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨省市連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。有條件的地方可相對(duì)集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動(dòng)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委）

4.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)干細(xì)胞移植治療、精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。探索開(kāi)展Medical Mall等醫(yī)療資源共享服務(wù)模式。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委）

5.積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極探索診療、護(hù)理、康復(fù)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升就醫(yī)體驗(yàn)，多方位滿足患者身心健康需要。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委）

6.推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，建立健全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。促進(jìn)體育與醫(yī)療融合，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅發(fā)委、市體育局）

7.探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。探索以社會(huì)力量為主，打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足國(guó)內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)，杜絕簡(jiǎn)單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持合理定位、科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放

8.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善規(guī)劃調(diào)控方式，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制，優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：市發(fā)展改革委）

9.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)國(guó)家制定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引和省實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節(jié)，向社會(huì)公布后實(shí)施。積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，推廣網(wǎng)上審批，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料，嚴(yán)禁違反法定程序增減審批條件，相關(guān)規(guī)劃和政策要向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市民政局、市工商局）

10.促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì)力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場(chǎng)提供。積極支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，可將具備相應(yīng)服務(wù)能力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，鼓勵(lì)其與公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科建設(shè)、疑難危重患者轉(zhuǎn)診等合作。積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市國(guó)資委）

11.提升對(duì)外開(kāi)放水平。吸引境外投資者通過(guò)合資合作方式舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介，支持包括社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展面向國(guó)際市場(chǎng)和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局）

（三）強(qiáng)化政策支持

12.加強(qiáng)人力資源保障。適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）培訓(xùn)，提升全市醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平。全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)。推動(dòng)建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用機(jī)制。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。醫(yī)師可以按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層開(kāi)辦診所。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開(kāi)設(shè)工作室。在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務(wù)人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機(jī)構(gòu)參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，本人可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇相關(guān)政策。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市教育局、市人社局）

13.落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)多方位鼓勵(lì)引導(dǎo)，積極發(fā)展消費(fèi)型健康保險(xiǎn)。建立經(jīng)營(yíng)商業(yè)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，方便患者通過(guò)參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的需求。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和干預(yù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)針對(duì)特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購(gòu)、新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實(shí)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)生計(jì)生委、大連保監(jiān)局、市地稅局）

14.推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成示范應(yīng)用-臨床評(píng)價(jià)-技術(shù)創(chuàng)新-輻射推廣的良性循環(huán)。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市科技局）

15.加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，按規(guī)定落實(shí)對(duì)取得非營(yíng)利組織資格并符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購(gòu)的類別和數(shù)量。鼓勵(lì)各類資本以股票、債券、信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，條件成熟時(shí)推廣。在充分保障患者權(quán)益、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康運(yùn)行的前提下，探索擴(kuò)大營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財(cái)產(chǎn)抵押范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)稅局、市地稅局）

16.合理加強(qiáng)用地保障。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會(huì)實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，按照規(guī)劃批準(zhǔn)的用途辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，符合協(xié)議出讓規(guī)定要求的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市國(guó)土房屋局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計(jì)生委）

（四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

17.完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委）

18.加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。建立監(jiān)管主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查。逐步將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（牽頭單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，配合單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局）

19.提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)自律，公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息，開(kāi)展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進(jìn)信息公開(kāi)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光?！藏?zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市衛(wèi)生計(jì)生委〕

（五）強(qiáng)化組織實(shí)施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進(jìn)健康大連建設(shè)的重要內(nèi)容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要按照本實(shí)施意見(jiàn)以及國(guó)家、省、市已出臺(tái)的促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求。加大“放管服”改革力度，及時(shí)清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細(xì)則。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市各相關(guān)部門）

21.加強(qiáng)督查調(diào)研。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家、省、市促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革等部門要對(duì)政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)和群眾訴求，及時(shí)提出解決辦法。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委）

22.加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地區(qū)要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營(yíng)造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。市衛(wèi)生計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。建立促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展工作扎實(shí)、成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委）

大連市人民政府辦公廳

2018年3月20日

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