大政辦發(fā)〔2018〕18號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年大連市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核實(shí)施方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年大連市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核實(shí)施方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕18號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2017年大連市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年2月7日

2017年大連市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核實(shí)施方案

為貫徹國家、省、市關(guān)于促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的指示精神，建立健全我市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕137號）、《2017年度大連市區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核實(shí)施方案》（大委發(fā)〔2017〕12號文件印發(fā)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”,堅持全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、發(fā)展水平和工作推進(jìn)相結(jié)合、集中考核和日常監(jiān)測相結(jié)合、定量考核和定性考核相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類園區(qū)的考核指導(dǎo)，充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，增強(qiáng)各類園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感與緊迫感，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、節(jié)約集約等工作實(shí)績，引導(dǎo)各重點(diǎn)園區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、對外開放排頭兵、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的功能作用，為率先實(shí)現(xiàn)全面振興和加快“兩先區(qū)”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

二、考核主體及考核對象

重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，納入全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核范疇，由市政府督考辦會同市商務(wù)局組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行。

納入本方案考核對象的市重點(diǎn)園區(qū)，須同時滿足以下三個條件：1.園區(qū)有市級及以上政府批準(zhǔn)設(shè)立文件；2.園區(qū)有獨(dú)立管委會和明確的四至范圍；3.園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為市管干部。

本次考核對象共35家（其中有2家園區(qū)具有兩項不同功能，名單詳見附件），分為省級及以上經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)、其他重點(diǎn)園區(qū)兩大類，其中其他重點(diǎn)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、文化園區(qū)、旅游園區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)。

三、考核體系和內(nèi)容

考核指標(biāo)體系圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)類別設(shè)立，重點(diǎn)突出園區(qū)功能特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全市的輻射帶動作用和園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，兼顧不同類別園區(qū)的差異性和特色化需求，制定分類科學(xué)合理的指標(biāo)體系，確?？己私Y(jié)果公平公正。

考核將重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、節(jié)約集約等方面進(jìn)行設(shè)定。由考核主體根據(jù)園區(qū)類別提出各重點(diǎn)園區(qū)的指標(biāo)內(nèi)容，并按照規(guī)范性定義對考核指標(biāo)進(jìn)行解釋。

四、考核方法

考核實(shí)行分類、年度集中的方式。指標(biāo)權(quán)重為百分制，主要考核園區(qū)上一年度的綜合發(fā)展水平狀況。重點(diǎn)園區(qū)年度內(nèi)產(chǎn)生負(fù)面影響的，給予減分，包括考核評價年度內(nèi)發(fā)生直接相關(guān)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的重特大突發(fā)影響事件，如安全生產(chǎn)事故、環(huán)境影響事件、群體性事件等；發(fā)生財政、稅收、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等違法違規(guī)事件的。情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行一票否決。

考核工作主要包括五個環(huán)節(jié)：園區(qū)自報、地方初審、組織審核、結(jié)果復(fù)核匯總和結(jié)果通報。

（一）園區(qū)自報。園區(qū)按照考核指標(biāo)要求，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和證明材料。

（二）地方初審。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)牽頭部門對本行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)考核指標(biāo)及審核材料進(jìn)行初審，同時將有關(guān)證明材料和初審意見上報市商務(wù)局。

（三）組織審核。相關(guān)考核主體部門對園區(qū)上報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并對指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核賦分。同時，各考核主體可根據(jù)工作需要對指標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)地察訪核驗(yàn)。

（四）結(jié)果復(fù)核匯總。市政府督考辦和市商務(wù)局將對各考核主體上報的考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將考核結(jié)果匯總排名后，上報相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

（五）結(jié)果通報。園區(qū)綜合發(fā)展水平考核結(jié)果與全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核結(jié)果一并經(jīng)市工作實(shí)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審議，并報市委常委會審定后，統(tǒng)一下發(fā)通報，具體園區(qū)的考核成績由市政府督考辦向有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行反饋。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各考核對象所在地方政府要高度重視園區(qū)考核工作，切實(shí)提高認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、明確努力方向，要確定牽頭部門和具體責(zé)任人負(fù)責(zé)園區(qū)考核工作，推動考核工作順利開展，抓出實(shí)效。

（二）精心組織。各重點(diǎn)園區(qū)要按規(guī)定時間據(jù)實(shí)填報考核數(shù)據(jù)和審核材料；各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)牽頭部門要按規(guī)定時間完成本行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)的初審。對超期上報的園區(qū)、超期初審的區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)），在考核中做相應(yīng)扣分處理。考核數(shù)據(jù)和審核材料應(yīng)按規(guī)范要求上報?？己藬?shù)據(jù)與所附審核材料應(yīng)保持一致，且應(yīng)與所在區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）統(tǒng)計考核系統(tǒng)中數(shù)據(jù)保持一致。各項考核數(shù)據(jù)的增速、結(jié)構(gòu)、比例之間的邏輯關(guān)系要合理。對單個指標(biāo)存在數(shù)據(jù)不實(shí)的情況將進(jìn)行相應(yīng)扣分處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將做出嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律。參與考核工作的所有相關(guān)人員均需履行保密責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，在結(jié)果對外發(fā)布之前一律不得對外泄露相關(guān)信息。對違反規(guī)定造成考核結(jié)果失真的，視情節(jié)輕重，將對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（四）其他事項。實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，由市政府督考辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1.重點(diǎn)園區(qū)考核名單.doc

2.大連市重點(diǎn)園區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價指標(biāo).xls

3.重點(diǎn)園區(qū)考核指標(biāo)解釋.doc

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