大政辦發(fā)〔2018〕11號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動計劃（2018-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動計劃（2018-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕11號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年1月29日

大連市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量三年滾動計劃（2018-2020年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見 》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見 》（遼政辦發(fā)〔2017〕94號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號）精神，建立完善我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量評價和持續(xù)改進工作體系，全面提升全市養(yǎng)老院（指符合《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量，促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的部署要求和在第十四次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

--老人為本，質(zhì)量先行。緊緊圍繞老年人的基本照護需求，創(chuàng)新服務(wù)管理，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)條件，打擊欺老虐老等違法違規(guī)行為，全面提升養(yǎng)老院的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)，讓入住老年人享受到優(yōu)質(zhì)、安全、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

--問題導(dǎo)向，突出重點。針對制約養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升的瓶頸問題，把質(zhì)量提升與補短板相結(jié)合，提出切實可行的解決方案。同時，夯實服務(wù)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓薄弱環(huán)節(jié)和重點難題，勇于突破。

--政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。強化各級政府提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老院開展集中治理，堅持標(biāo)本兼治。

--分步實施，有序推進。圍繞全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀，按照國家、省統(tǒng)一部署，實施提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量滾動計劃，緊扣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、服務(wù)質(zhì)量評價體系等重點內(nèi)容，聚焦年度主要任務(wù)，推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系基本確立，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定參與率達到70%以上，全市護理型床位達到50%以上，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全市在職養(yǎng)老護理員輪訓(xùn)率達到100%，形成一批在我市具有行業(yè)影響力的養(yǎng)老院服務(wù)品牌，服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及我市老年人。

二、主要任務(wù)

（一）推進公辦養(yǎng)老院改革。公辦養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院均可向社會開放，具備條件的可轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法。各級政府投資建設(shè)和購置的各類養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（含示范中心）、新建小區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。

（二）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，通過獨立建設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、引入醫(yī)療機構(gòu)分支、與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)、簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議等多種方式，提高養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理水平。將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。將養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)納入大連市遠程醫(yī)療綜合管理平臺。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。提高簽約醫(yī)生率，完善老年人健康管理服務(wù)制度。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。鼓勵在連高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專門人才，并為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。對在職養(yǎng)老護理人員進行全面培訓(xùn)。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。

（四）加強養(yǎng)老院服務(wù)監(jiān)管。以推進等級評定為抓手，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。落實養(yǎng)老院綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運營補貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理和自身建設(shè)，確保養(yǎng)老院安全運營。加強部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院欺老虐老等違法違規(guī)行為。

（五）支持社會力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。完善投融資、土地供應(yīng)、稅費、資金、人才等養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，行政許可和登記機關(guān)要為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供公開規(guī)范和便捷服務(wù)。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，依法依規(guī)對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋等社會資源進行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。

三、年度重點工作

（一）2018年重點工作。

1.加強對養(yǎng)老院服務(wù)收費價格的監(jiān)測分析。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局）

2.制定政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局）

3.開展公辦養(yǎng)老院改革試點，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.探索建立公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委）

5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予新增床位補貼，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運營補貼。對養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實，取消其當(dāng)年運營補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)參加團體責(zé)任險的，市以上財政按照實際參保保費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

7.鼓勵和支持民間資本整合改造閑置社會資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局）

8.采取有效措施，鼓勵銀行等金融機構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局）

9.根據(jù)國家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項行動主要任務(wù)并組織實施，實現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

10. 推進養(yǎng)老機構(gòu)評價體系建設(shè),制定《大連市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作方案》和評定標(biāo)準(zhǔn)，啟動養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。（責(zé)任單位：市民政局）

11.探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人社局、市民政局）

12. 醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率達到100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

13. 全市67%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

14.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，在職輪訓(xùn)率達到40%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

15.做好職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對待。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市人社局）

16.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市國土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

17.利用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，逐步完善全市養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老院運營管理情況。（責(zé)任單位：市民政局）

（二）2019年重點工作。

1.探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)依法辦理法人登記問題。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市公安局、市國土房屋局、市建委）

2.總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點經(jīng)驗和有效做法，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

3.改革公辦養(yǎng)老院運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。（責(zé)任單位：市民政局、市編委辦、市國資委、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.推動實行公辦養(yǎng)老院入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養(yǎng)老需求。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委）

5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予新增床位補貼，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運營補貼。對養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實，取消其當(dāng)年運營補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)參加團體責(zé)任險的，市以上財政按照實際參保保費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

7.根據(jù)國家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項行動主要任務(wù)并組織實施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系更加完善。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

8.繼續(xù)開展全市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。（責(zé)任單位：市民政局）

9.建設(shè)形成一批特色鮮明、示范性強的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委，市民政局、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市國土房屋局、市老齡辦、市經(jīng)信委）

10.醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率為100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

11.全市85%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

12.探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎補制度。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局）

13.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，在職輪訓(xùn)率達到80%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

14.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市國土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

15.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報和實時監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運營補貼和養(yǎng)老院責(zé)任保險費補貼資金使用。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）2020年重點工作。

1.加強養(yǎng)護型養(yǎng)老院建設(shè)，護理型床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于50%。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委）

2.加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市民政局、市財政局、市公安局、市國土房屋局）

3.政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

4.加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局）

5.資助民辦養(yǎng)老院運營，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予新增床位補貼，對符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老院（含公建民營類），在設(shè)立許可核定的床位數(shù)內(nèi)，按照本市戶籍老人實際入住床位數(shù)量以及老人自理（含半失能）、失能的身體情況給予運營補貼。對養(yǎng)老院欺老虐老等行為，一經(jīng)查實，取消其當(dāng)年運營補貼。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)參加團體責(zé)任險的，市以上財政根據(jù)實際參保保費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補助，降低養(yǎng)老院運營風(fēng)險。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

7.根據(jù)國家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項行動主要任務(wù)并組織實施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

8.按照國家、省頒布的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦）

9.實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護理水平逐步提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局）

10.醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道開通率為100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

11.全市所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為所有入住老年人建立健康檔案。（責(zé)任單位：市民政局）

12.實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，在職輪訓(xùn)率達到100%。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局）

13.完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局）

14.組織和支持各類養(yǎng)老院進行消防設(shè)施改造，實現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過改造達到消防驗收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級和消防設(shè)施防范水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市國土房屋局、市建委等相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）

15.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，對全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)進行實時監(jiān)控，督導(dǎo)民辦養(yǎng)老院運營補貼、養(yǎng)老院責(zé)任保險費補貼制度運行。（責(zé)任單位：市民政局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問題，對各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)進行監(jiān)督問責(zé)。民政、公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要進一步強化聯(lián)合推進工作機制，形成齊抓共管的工作格局。各級政府要落實提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，將主要任務(wù)指標(biāo)列入政府重要議事日程和績效考核，定期分析存在的問題，落實相關(guān)政策措施，切實提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

（二）完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本興辦養(yǎng)老院，倡導(dǎo)社會各界進行慈善捐贈，逐步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。

（三）強化督促檢查。各級政府要把提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識，制定行之有效的監(jiān)管措施，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實情況，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實效。各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或在養(yǎng)老院運營和服務(wù)中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大宣傳力度。通過召開會議、開展培訓(xùn)等途徑，抓好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)任務(wù)的宣傳動員。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體平臺，廣泛宣傳養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作進展和取得的好舉措、好方法、好成效，大力宣傳質(zhì)量建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的集體典型、個人典范，積極動員社會各界支持、參與、監(jiān)督養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作，形成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量為先的良好氛圍，推動養(yǎng)老院質(zhì)量明顯改善和提升。

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