大政辦發(fā)〔2017〕157號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕157號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕101號）、《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（大政發(fā)〔2014〕54號）精神，加快發(fā)展養(yǎng)老保險，健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大及全國金融工作會議精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推進新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)，完善養(yǎng)老保險保障制度，優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進一步保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則。

加快改革創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品供給。以保障和改善民生為導(dǎo)向，加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)，增強養(yǎng)老保險特色化、差異化發(fā)展活力，提高保障能力和服務(wù)效率，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老保障需求。

堅持政府引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)等方面的作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動市場主體充分發(fā)揮積極性，為消費者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。落實監(jiān)管措施，加強協(xié)同監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，督促商業(yè)保險機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險市場秩序，加強保險消費者權(quán)益保護，營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

（三）主要目標。到2020年，基本建成功能作用突出、運營安全穩(wěn)健、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，能夠積極參與社會養(yǎng)老保障市場化運作，有效承擔起個人、家庭和企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老保障計劃。

二、完善養(yǎng)老保險保障體系

（四）加快商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)建設(shè)。進一步豐富養(yǎng)老保險市場主體，多渠道、全方位引進保險機構(gòu)落戶大連，引導(dǎo)國內(nèi)外商業(yè)保險機構(gòu)在我市設(shè)立專業(yè)性養(yǎng)老保險機構(gòu)。鼓勵符合條件的企業(yè)參與設(shè)立人身保險法人機構(gòu)及專業(yè)性養(yǎng)老保險公司。支持專業(yè)性商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在我市增設(shè)分支機構(gòu)。（責任單位：市金融局、大連保監(jiān)局）

（五）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。支持保險機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新力度，積極爭取將新產(chǎn)品、新模式優(yōu)先在大連試點、應(yīng)用和推廣。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)安全性高、保障性強、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極推動老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作取得突破性進展。鼓勵引導(dǎo)符合條件的保險機構(gòu)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。鼓勵發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體市場需求的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。支持保險機構(gòu)在全市開展針對60歲以上計劃生育特殊家庭住院護理保險。鼓勵保險機構(gòu)針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊養(yǎng)老群體，探索發(fā)展綜合養(yǎng)老保障計劃，滿足特殊群體的養(yǎng)老保障需求。（責任單位：市金融局、市財政局、大連保監(jiān)局、市國土房屋局、市地稅局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生計生委）

（六）推動發(fā)展補充養(yǎng)老保險。支持具有經(jīng)營資質(zhì)的保險機構(gòu)開展企業(yè)年金、職業(yè)年金、養(yǎng)老保障管理等業(yè)務(wù)，滿足社會性養(yǎng)老保障需求。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。支持具有相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)積極參與企業(yè)（職業(yè)）年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持有條件的企業(yè)通過養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)和企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障計劃。在推動發(fā)展企業(yè)年金的同時，積極推動補充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展，豐富補充養(yǎng)老保障形式。（責任單位：大連保監(jiān)局、市金融局、大連證監(jiān)局）

（七）開展多元化養(yǎng)老保障服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新適合養(yǎng)老機構(gòu)的綜合責任保險產(chǎn)品，發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理風險要求的綜合責任保險。指導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)探索與各類養(yǎng)老機構(gòu)合作的新模式，支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機構(gòu)的責任保險。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保、商業(yè)保險機構(gòu)承保責任保險。建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃，針對老年人養(yǎng)老保障需求，大力發(fā)展老年人意外傷害保險、長期護理保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性較強的商業(yè)保險，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)。逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計劃，健全養(yǎng)老、康復(fù)、護理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。（責任單位：大連保監(jiān)局、市民政局、市人社局、市國土房屋局、市衛(wèi)生計生委）

三、拓寬養(yǎng)老保險資金投資領(lǐng)域

（八）發(fā)揮養(yǎng)老保險資金投資優(yōu)勢。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，吸引商業(yè)養(yǎng)老保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、不動產(chǎn)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生工程建設(shè)，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市國資委、大連保監(jiān)局）

（九）支持商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。引導(dǎo)商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護理相結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供綜合性、一體化的高端養(yǎng)老服務(wù)。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、大連保監(jiān)局）

四、切實提升管理和服務(wù)水平

（十）加強監(jiān)督管理。強化對商業(yè)保險機構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)制定完善商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)相關(guān)標準。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險市場秩序，強化保險消費者權(quán)益保護，加大對損害保險消費者合法權(quán)益行為的查處力度。督促商業(yè)保險機構(gòu)加強風險管控能力建設(shè)，提升保險服務(wù)水平。（責任單位：大連保監(jiān)局）

（十一）提升服務(wù)質(zhì)量。督促引導(dǎo)保險機構(gòu)規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)，促進銷售方式和服務(wù)模式創(chuàng)新，著力改進服務(wù)質(zhì)量，重點優(yōu)化銷售、承保、賠付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)，不斷提升消費者滿意度。加強運營管理，提升從業(yè)人員道德和專業(yè)素質(zhì)，以客戶為中心，為保險消費者提供高效便捷服務(wù)，不斷提升行業(yè)信譽度。（責任單位：大連保監(jiān)局、市金融局）

（十二）防范化解風險。有效發(fā)揮市金融風險防范聯(lián)席會議機制作用，開展對商業(yè)養(yǎng)老保險的運行分析和風險監(jiān)測，加強對商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的應(yīng)急處置。加大對商業(yè)養(yǎng)老保險詐騙活動的打擊力度，維護社會穩(wěn)定。（責任單位：市金融局、市維穩(wěn)辦、市公安局、大連保監(jiān)局）

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十三）加強部門協(xié)調(diào)。市政府建立推動發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的工作協(xié)調(diào)機制，市金融局和大連保監(jiān)局共同牽頭，加強與市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展中的問題，推動各項工作落實。（責任單位：市金融局、大連保監(jiān)局）

（十四）落實支持政策。各有關(guān)部門要認真梳理支持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的有關(guān)政策，積極推動落實。鼓勵符合條件的商業(yè)保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障政策。落實國家支持現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對商業(yè)保險機構(gòu)1年期以上人身保險保費收入免征增值稅。（責任單位：市金融局、市財政局、市國土房屋局、市國稅局、市地稅局、大連保監(jiān)局）

（十五）完善配套政策。研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)實體經(jīng)濟的投資支持政策。支持商業(yè)保險機構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機構(gòu)。準許辦理住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)房地產(chǎn)抵押登記，在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機構(gòu)設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務(wù)效率。（責任單位：市金融局、市衛(wèi)生計生委、市國土房屋局、市司法局、市財政局）

（十六）加強宣傳引導(dǎo)。大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險知識，利用各種媒體開辦專門頻道或欄目，加大對商業(yè)養(yǎng)老保險政策、法規(guī)、產(chǎn)品等的宣傳力度，增強全社會的商業(yè)養(yǎng)老保險意識，形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。（責任單位：市金融局、大連保監(jiān)局）

大連市人民政府辦公廳

2017年12月19日

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