大政辦發(fā)〔2017〕127號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)村生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)村生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕127號

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市農(nóng)村生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年10月24日

大連市農(nóng)村生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）

為切實推動農(nóng)村生活垃圾分類，提高我市城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號），結(jié)合我市垃圾分類工作整體部署及實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”的要求，以抓試點示范為突破口，堅持減量化、資源化、無害化原則，建立政府推動、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的有效銜接，改善城鄉(xiāng)環(huán)境水平。

（二）基本原則。

--循序漸進(jìn)，先易后難。先試點示范，再逐步推廣。按照“近期大分，遠(yuǎn)期細(xì)分類”，先粗分，再逐步細(xì)化分類。

--因地制宜，開展分類。結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)條件，確定試點范圍。

--政府推動，全民參與。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌垃圾分類設(shè)施建設(shè)。政府相關(guān)部門分工協(xié)作，共同管理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升全民意識，調(diào)動廣大群眾參與垃圾分類的積極性。

（三）主要目標(biāo)。通過試點，總結(jié)農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗，到2020年底，形成適合本地區(qū)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式，為擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類范圍、完成國家關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）實施農(nóng)村生活垃圾分類試點區(qū)域。旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長海縣、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）主體范圍。行政村。

（三）分類方法。2017-2018年，按照易腐垃圾和其他垃圾分類；2019-2020年，按照有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾分類。同時，鼓勵各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)結(jié)合自身條件，直接按照城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)實施分類。

（四）分類體系。建立農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

1．在實施分類的行政村，設(shè)置分類（易腐垃圾、其他垃圾等）收集容器。分類收集容器應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有收集設(shè)施進(jìn)行改造或更換。分類收集容器要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)識。

2．引導(dǎo)、規(guī)范分類投放和分類收集。

3．進(jìn)行分類運輸和分類處理。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)量，配備新式和改裝原有生活垃圾運輸車輛以滿足分類運輸需求。運輸車輛要標(biāo)識明顯、密封性好、滿足環(huán)保要求。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。

4．實現(xiàn)分類處理。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。對農(nóng)村易腐垃圾就近實施生態(tài)化處理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。正在建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施的地區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早投入運行；正在籌建的地區(qū)，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。

5．加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋和餐廚垃圾處理等生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

市政府已成立大連市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任分工，市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)商務(wù)部門協(xié)調(diào)再生資源回收企業(yè)回收處置可回收物；市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織有害垃圾處置單位的環(huán)保監(jiān)督管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照分工履行各自職責(zé)。

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定本地區(qū)城鄉(xiāng)垃圾分類具體實施方案并組織實施；指導(dǎo)居民和社會單位的垃圾投放；負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集、暫存和運輸；負(fù)責(zé)做好檢查監(jiān)督及考核評比工作；負(fù)責(zé)分類人員培訓(xùn)、信息收集和上報工作，建立分類工作基礎(chǔ)檔案資料；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的宣傳工作。

四、四年滾動計劃安排

（一）2017年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。啟動試點工作。

2.工作任務(wù)。

（1）明確試點范圍。試點區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)各選1個行政村開展試點。

（2）制定工作方案。各試點區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)制定本地區(qū)2017-2020年農(nóng)村生活垃圾分類工作方案（計劃），并報送市建委。

（3）按照公布品種目錄實施分類。

（4）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。建立健全村莊保潔制度，合理配置保潔員。開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。

（5）加強(qiáng)部門聯(lián)動?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，相互交流學(xué)習(xí)。

（二）2018年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。擴(kuò)大試點范圍。

2.工作任務(wù)。

（1）擴(kuò)大實施范圍。試點區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)各選2個行政村開展試點。

（2）簡化收運方式。探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

（3）完善處理系統(tǒng)。鼓勵環(huán)保企業(yè)對有害垃圾全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

（4）強(qiáng)化資源利用。依托城市垃圾分類體系，鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。主動接受各級人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員參加座談、調(diào)研，推動生活垃圾分類工作。

（6）加強(qiáng)宣傳教育。通過多種方式強(qiáng)化國民教育，著力提高各類人群特別是全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。

（三）2019年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。擴(kuò)大試點范圍。

2.工作任務(wù)。擴(kuò)大實施范圍。試點區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)各選3個行政村開展試點。

（四）2020年工作計劃。

1.工作目標(biāo)。到2020年底，根據(jù)已經(jīng)建立的生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本地區(qū)實際，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

2.工作任務(wù)。

（1）擴(kuò)大實施范圍。試點區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)各選4個行政村開展試點。

（2）總結(jié)試點工作，為完善擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類提供經(jīng)驗。

（3）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道全市4年來垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。

（4）全面進(jìn)行總結(jié)。總結(jié)4年來全市開展生活垃圾分類工作情況，按照上級統(tǒng)一要求，對下一步工作進(jìn)行部署和安排。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會是農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體，要按照我市垃圾分類工作的整體要求，認(rèn)真部署落實農(nóng)村垃圾分類試點的各項工作。要指定部門負(fù)責(zé)行政村農(nóng)村垃圾分類試點工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，為行政村的垃圾分類工作提供支持。

（二）提供資金保障。各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)對試點行政村的垃圾分類收運系統(tǒng)建設(shè)運行予以支持，安排專項資金，為設(shè)施建設(shè)提供保障。

（三）發(fā)揮市場作用。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。

（四）建立激勵機(jī)制。創(chuàng)新工作手段，建立和完善激勵措施，通過建立“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”和“積分獎勵”等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。

（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，為今后農(nóng)村垃圾分類工作的開展?fàn)I造良好社會輿論氛圍。

附件：大連市農(nóng)村生活垃圾分類試點四年滾動計劃名單.doc

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