大政辦發(fā)〔2017〕137號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度的意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度的意見》



大政辦發(fā)〔2017〕137號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為妥善解決我市計(jì)劃生育特殊家庭在生活保障、養(yǎng)老照料、健康醫(yī)療、精神慰藉等方面的實(shí)際困難，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，市政府決定進(jìn)一步完善我市計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度（以下簡稱“扶助制度”），現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

實(shí)行計(jì)劃生育基本國策四十多年來，人口過快增長的局面得到了有效控制，緩解了人口與社會經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的矛盾，改革開放取得了重大成果，廣大計(jì)劃生育家庭尤其是獨(dú)生子女家庭為此做出了貢獻(xiàn)。從2006年開始，我市先后建立了獨(dú)生子女死亡、傷殘等計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度，在一定程度上緩解了他們生活困難的現(xiàn)狀，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，先期實(shí)行計(jì)劃生育政策的群眾已相繼步入老年，老齡化程度不斷加劇，現(xiàn)行扶助項(xiàng)目已不能滿足計(jì)劃生育特殊家庭在生活保障、養(yǎng)老照料、健康醫(yī)療、精神慰藉等多方面的需求。隨著社平工資、物價(jià)水平和居民消費(fèi)支出的逐年增長，現(xiàn)行扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低、扶助金實(shí)際購買力下降、政策效果弱化等缺陷和不足已逐步顯現(xiàn)，對扶助工作的開展帶來不利影響。

進(jìn)一步建立和完善扶助制度，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，增加扶助項(xiàng)目，是落實(shí)十九大精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》的重要舉措，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、踐行群眾路線的執(zhí)政理念，有利于進(jìn)一步緩解計(jì)劃生育特殊家庭的實(shí)際困難，使他們精神上得到撫慰，生活上得到幫助；有利于維護(hù)社會形勢的和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為此，各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作形勢，深刻認(rèn)識計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步構(gòu)建與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的扶助體系。

二、基本原則

堅(jiān)持維護(hù)公平、積極穩(wěn)妥、動態(tài)增長的原則，建立健全各種長效機(jī)制；堅(jiān)持整合政府相關(guān)部門生活扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等資源的原則，統(tǒng)籌解決相關(guān)問題；堅(jiān)持政府推動為主，慈善救助、社會各界關(guān)愛和市場運(yùn)作為輔的原則，不斷完善有利于計(jì)劃生育特殊家庭的保障體系。

三、主要內(nèi)容

（一）扶助對象

計(jì)劃生育特殊家庭扶助對象需同時(shí)符合以下條件：

1.戶籍為大連市；

2.1933年1月1日以后出生；

3.2015年12月31日前符合法律法規(guī)政策規(guī)定生育子女和合法收養(yǎng)子女；

4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾，殘疾達(dá)到三級（含三級）以上。

（二）扶助政策

1.提高計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，將我市女方年齡49周歲以上（含49周歲，下同）的計(jì)劃生育獨(dú)生子女傷殘家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高到450元；將女方年齡49周歲以上的計(jì)劃生育獨(dú)生子女死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月400元提高到600元。

2.對獨(dú)生子女死亡家庭給予一次性撫慰金。獨(dú)生子女死亡，獨(dú)生子女親生父母（含合法收養(yǎng)子女的父母）沒有再生育的，在女方年滿49周歲時(shí)，可分別領(lǐng)取一次性撫慰金5000元。

3.鼓勵獨(dú)生子女死亡家庭再生育。一方或雙方為本市戶籍，依法生育或收養(yǎng)的獨(dú)生子女死亡后再生育的家庭，給予一次性扶助金5000元。

4.提供養(yǎng)老保障。符合特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的60周歲以上（含60周歲，下同）計(jì)劃生育特殊家庭父母納入救助范圍后，優(yōu)先安排入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或按照《大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2014〕55號）有關(guān)規(guī)定發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。在進(jìn)行特困人員（城市“三無”、農(nóng)村“五保”）認(rèn)定時(shí)，依法享受的計(jì)劃生育特別扶助金不計(jì)入家庭收入。符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

5.為獨(dú)生子女死亡家庭再生育提供醫(yī)療服務(wù)。一方或雙方為本市戶籍，對有再生育意愿的獨(dú)生子女死亡家庭，提供置取宮內(nèi)節(jié)育器、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù)。

6.建立住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。為女方49周歲以上的計(jì)劃生育特殊家庭父母贈予住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)，扶助對象因病在大連市三級醫(yī)院或保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會確定的二級商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院住院，可得到不低于150元/天的護(hù)工補(bǔ)貼，每年最多可享受90天。保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，按照政府采購中標(biāo)情況，每兩年調(diào)整一次。

7.減免醫(yī)療費(fèi)用。女方49周歲以上的計(jì)劃生育特殊家庭父母在各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，憑計(jì)劃生育特別扶助證，免收院內(nèi)會診費(fèi)、肌肉注射費(fèi)和一般物理降溫費(fèi)。對CL MRI檢查、床位收費(fèi)、手術(shù)治療和血常規(guī)等40項(xiàng)臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目減收20%.符合條件的，納入城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助范圍，享受規(guī)定的門診救助、住院救助和減免優(yōu)惠政策。

8.提供便捷就醫(yī)服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為年滿60周歲以上的計(jì)劃生育特殊家庭父母提供就醫(yī)服務(wù)綠色通道，綠色通道內(nèi)容涵蓋掛號、就診、收費(fèi)、化驗(yàn)、取藥、住院等環(huán)節(jié)的全部或大部分?；鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將女方49周歲以上的計(jì)劃生育特殊家庭父母作為重點(diǎn)人群全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。

9.免除基本殯葬費(fèi)用。計(jì)劃生育獨(dú)生子女三級以上傷殘及死亡家庭父母去逝后，免除由殯儀館提供的以下基本殯葬服務(wù)費(fèi)用：殯葬專用車遺體運(yùn)送；3日內(nèi)普通冷藏（凍）柜遺體存放；遺體火化費(fèi)；骨灰普通寄存的，按年度免除5年寄存費(fèi)（寄存時(shí)間不累加計(jì)算）；1個(gè)價(jià)值200元的骨灰盒、1個(gè)價(jià)值150元的衛(wèi)生紙棺。

10.提供住房優(yōu)先保障。符合條件的女方49周歲以上計(jì)劃生育特殊家庭，優(yōu)先納入城市公租房保障范圍和農(nóng)村危房改造范圍。

11.建立聯(lián)系人制度。按照屬地就近和聯(lián)系對象志愿原則，建立聯(lián)系人制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（居）委會干部或相關(guān)人員作為“雙崗”聯(lián)系人。聯(lián)系人根據(jù)聯(lián)系對象的需求，通過登門走訪、電話聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)溝通等多種方式，經(jīng)常聯(lián)系慰問聯(lián)系對象，及時(shí)了解掌握聯(lián)系對象的身體狀況、精神狀態(tài)和利益訴求，宣傳相關(guān)政策，開展精神慰藉，疏導(dǎo)化解矛盾，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決聯(lián)系對象的突出困難和問題。

12.開展多種形式的社會關(guān)懷活動。邀請心理醫(yī)生或社會工作者對需要幫助的扶助對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)；通過開展家庭走訪和節(jié)日慰問活動，對扶助對象進(jìn)行精神慰籍；組織在校大學(xué)生、部隊(duì)?wèi)?zhàn)士等青年群眾，與扶助對象開展結(jié)對、聯(lián)親活動，為扶助對象提供照料服務(wù)，有條件的地方可幫助扶助對象創(chuàng)造、搭建溝通交流平臺，定期開展活動；社區(qū)活動場所等優(yōu)秀資源，要優(yōu)先向扶助對象開放。

（三）扶助對象資格確認(rèn)

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對象的資格確認(rèn)。按照本人書面申請，提供相關(guān)材料，村（居）委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）資格初審，縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批確認(rèn)，市衛(wèi)生計(jì)生委復(fù)核的程序進(jìn)行。

四、資金安排

計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助所需資金由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制給予補(bǔ)助，并納入年初預(yù)算管理。

建立扶助金動態(tài)增長機(jī)制。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時(shí)予以調(diào)整。

如國家或遼寧省今后實(shí)行的計(jì)劃生育特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)高于我市的，按照較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要從以人為本、關(guān)注民生的高度，切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，積極落實(shí)各項(xiàng)保障措施，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保扶助工作的順利開展。

（二）健全完善工作制度。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助制度體系。

（三）確保政策銜接。民政、人社等相關(guān)部門在出臺社會經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要與計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度相銜接，并給予適當(dāng)照顧。獨(dú)生子女死亡家庭得到再生育一次性扶助的，不影響其按規(guī)定享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度及其他獎勵優(yōu)待政策。計(jì)劃生育特殊家庭在領(lǐng)取各項(xiàng)扶助金后再生育，從再生育年度起不再領(lǐng)取扶助金，已領(lǐng)取的不再退回。

（四）嚴(yán)格專項(xiàng)資金監(jiān)管。各地區(qū)要確保專項(xiàng)資金專款專用。市和區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作的監(jiān)督、檢查。凡出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、資金管理混亂等情況的，責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分或行政處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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