大政辦發(fā)〔2017〕112號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導意見》



大政辦發(fā)〔2017〕112號

各有關(guān)區(qū)人民政府、先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市民族工作及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作會議相關(guān)部署，進一步加強和改進對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根據(jù)《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》（大委發(fā)〔2015〕4號）、《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于打贏農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)的意見》（大委發(fā)〔2016〕12號）和《大連市人民政府關(guān)于進一步加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（大政發(fā)〔2012〕20號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，充分發(fā)揮幫扶雙方積極性，以提升民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點向發(fā)展相對滯后的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低收入民族村傾斜，著力改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，提升基本公共服務水平；著力促進幫扶雙方廣泛合作，支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加強人才培養(yǎng)與交流，強化科技、人才支撐能力；著力建立健全對口幫扶長效機制，形成精準扶貧、精準脫貧的工作新格局，促進民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全市同步全面建成小康社會。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。科學編制對口幫扶規(guī)劃，做好與全市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，精心組織，周密安排，明確任務，推動對口幫扶工作持續(xù)健康開展。

面向基層，民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生放在工作首位，資金、項目重點向發(fā)展相對滯后的民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低收入民族村傾斜，著力解決好少數(shù)民族群眾實際困難。

優(yōu)勢互補，夯實基礎。遵循經(jīng)濟和市場規(guī)律，將幫扶單位的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、勞動力、市場等實際相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，不斷提高被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

完善機制，互惠互利。建立幫扶資金穩(wěn)定增長機制，完善幫扶資金、項目管理使用制度，創(chuàng)新方式，完善機制，拓寬合作領域，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏。

三、規(guī)劃指導和資金管理

（一）制定對口幫扶規(guī)劃。綜合考慮幫扶雙方優(yōu)勢、職能以及意愿，采取“委（局）+區(qū)（先導區(qū)）”對口幫扶發(fā)展相對滯后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“二幫一”新機制。幫扶雙方共同研究編制階段性和年度幫扶工作實施計劃，并報市民委備案。市民委負責匯總對口幫扶總體規(guī)劃，督促規(guī)劃落實和搞好評估。

（二）加強項目資金管理。有幫扶任務的委（局）要結(jié)合自身職能，在安排涉農(nóng)資金和項目時多向?qū)趲头雒褡遴l(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，力爭每年支持一個具體項目，做一件群眾滿意的實事。相關(guān)區(qū)人民政府、先導區(qū)管委會每年在財政預算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金。從2018年開始，原幫扶資金50萬元和100萬元的保持不變；原幫扶資金30萬元的調(diào)整到不低于50萬元。相關(guān)區(qū)（先導區(qū)）民族工作部門和同級財政部門，要共同做好資金撥付、監(jiān)管。幫扶資金主要用于重點民生工程、干部和人才培養(yǎng)、必要的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會事業(yè)領域，具體內(nèi)容和實施方式經(jīng)雙方協(xié)商后確定。在相關(guān)規(guī)定允許的前提下，根據(jù)對口幫扶總體規(guī)劃，可把幫扶資金與我市少數(shù)民族地區(qū)專項補助經(jīng)費統(tǒng)籌使用。

四、重點任務

（一）加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎設施建設。依據(jù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展現(xiàn)狀，加強具備條件的自然村和村莊內(nèi)道路硬化建設，滿足少數(shù)民族群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路改造，改善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務能力。

（二）加強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護建設。支持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決飲水安全問題，加大農(nóng)村水源工程建設力度，加強中小河流、山洪地質(zhì)災害治理和農(nóng)村河道水系治理，加快水毀水利工程修復和加固，加強水污染防治。加大水源地保護力度，完善民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地生態(tài)補償機制，推進生態(tài)移民，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

（三）加強農(nóng)村人居環(huán)境建設。大力推進新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村危房改造，鼓勵和支持少數(shù)民族群眾建設富有民族特色、特點的環(huán)保性住房。實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村排水、垃圾排放、污水處理等。

（四）搞好特色產(chǎn)業(yè)培育。支持培育當?shù)刈匀毁Y源和人文資源優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進和優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)，形成一批區(qū)域布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等專業(yè)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力。

（五）加強干部和人才培養(yǎng)交流。加大基層干部培養(yǎng)力度，支持被幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強人才隊伍建設，重點培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。有條件的幫扶單位，可以結(jié)合自身職能，組織受幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展職業(yè)技術(shù)培訓、實施教育扶貧工程。

（六）有效推進精準扶貧工程。針對受幫扶單位多數(shù)處于貧困地區(qū)、低收入村較多、貧困程度深的實際，幫扶單位可結(jié)合全市扶貧攻堅戰(zhàn)略和自身幫扶任務，認真研究行之有效的幫扶措施，從資金、政策、項目等方面，加大傾斜力度，實施精準扶貧、精準脫貧，開展扎實、有效的幫扶工作。

五、組織領導

（一）加強領導，精心組織。各幫扶單位要明確一名分管領導和聯(lián)絡人，具體負責對口幫扶工作的管理、協(xié)調(diào)和落實。受幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一位負責同志負責本地區(qū)對口幫扶工作，保障幫扶工作落到實處。幫扶雙方要加強溝通聯(lián)系，密切配合，確保各項幫扶措施落實。

（二）健全制度，強化管理。市政府每兩年召開一次會議，研究解決幫扶工作中的新情況、新問題，調(diào)整幫扶對子，抓好幫扶資金和項目雙落實。各幫扶單位要建立信息通報、統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)督檢查制度，重要情況及時通報有關(guān)部門。

（三）加強指導，督促落實。各級民族工作部門要加強指導協(xié)調(diào)，研究提出對口幫扶工作的措施，指導編制對口幫扶規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決對口幫扶工作中的重大問題并做好督促檢查。每年末，各幫扶單位要將對口幫扶工作開展情況反饋到市民委。市民委負責匯總工作情況，聯(lián)合相關(guān)部門定期督促檢查對口幫扶工作落實情況，通報檢查結(jié)果。

附件：對口幫扶民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子關(guān)系.doc

大連市人民政府辦公廳

2017年8月31日
 

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