大政辦發(fā)〔2017〕71號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕71號

各涉農(nóng)區(qū)市縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2016〕53號）精神，積極推進(jìn)我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹省政府關(guān)于特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以因地制宜、分類指導(dǎo)為原則，以穩(wěn)增長、惠民生為目標(biāo)，以堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、突出特色發(fā)展為主線，結(jié)合我市品質(zhì)立市戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域風(fēng)情濃厚的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“十三五”期間，力爭在我市規(guī)劃建設(shè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作范圍

我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作涉及普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長?？h、金普新區(qū)、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)。

四、工作任務(wù)和責(zé)任分工

根據(jù)大連區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建溫泉小鎮(zhèn)、海島小鎮(zhèn)、生蠔小鎮(zhèn)、綠色低碳循環(huán)小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)、帆船小鎮(zhèn)、滿族風(fēng)情鄉(xiāng)、流蘇小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將培育對象分為鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等5種類型，分類培育。

（一）建設(shè)旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托大連三面環(huán)海、濱海自然景觀得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，打造莊河市王家鎮(zhèn)（又稱海王九島）為代表的特色海島類旅游試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用創(chuàng)新思維推動(dòng)海島發(fā)展；依靠溫泉資源優(yōu)勢，打造以普蘭店區(qū)安波為代表的溫泉滑雪為主導(dǎo)地位的特色溫泉類旅游試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依托中國帆船帆板訓(xùn)練基地和將軍石旅游度假區(qū)旅游資源，打造以瓦房店市西楊鄉(xiāng)為代表的體育休閑旅游試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)掘旅游資源，不斷完善和調(diào)整、豐富特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游內(nèi)容。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市旅游發(fā)展委）

（二）建設(shè)歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。挖掘歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色，重點(diǎn)培育以瓦房店市復(fù)州城為代表的歷史文化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合利用歷史文化資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、旅游融合發(fā)展，古城與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心帶動(dòng)及輻射作用，加大宣傳推廣力度。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市文廣局）

（三）建設(shè)民族特色型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)我市民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況，培育以瓦房店市三臺(tái)滿族鄉(xiāng)為代表的少數(shù)民族試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)條件良好、民族風(fēng)情濃郁、民族文化保護(hù)價(jià)值較高、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大的少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行整體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促各地區(qū)實(shí)施建設(shè)。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市民委）

（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托大連海洋資源，提升海洋牧場建設(shè)水平，打造新時(shí)代藍(lán)色糧倉，重點(diǎn)培育以莊河市石城鄉(xiāng)為代表的集水產(chǎn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的漁業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)創(chuàng)新型生態(tài)生蠔小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，通過“公司+農(nóng)戶”的方式大力推廣養(yǎng)殖三倍體牡蠣；培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，增加鄉(xiāng)村聚集能力；培育以瓦房店市松樹鎮(zhèn)為代表的流蘇小鎮(zhèn)，拉長柞蠶與編織產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的深度融合。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)委）

（五）建設(shè)生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托謝屯鎮(zhèn)成為第一批中國特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，以休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主要投資方向，以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、北京中醫(yī)藥大學(xué)大連校區(qū)簽約落戶謝屯鎮(zhèn)香洲田園城為契機(jī)，培育以瓦房店市謝屯鎮(zhèn)為代表的休閑養(yǎng)生相結(jié)合的莊園建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依托大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以莊河市大鄭鎮(zhèn)為代表，建設(shè)綠色低碳循環(huán)、生態(tài)宜居的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)宜居型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委）

五、創(chuàng)建程序

省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報(bào)、分批審核、培育建設(shè)、年度考核、驗(yàn)收命名5個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）自愿申報(bào)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)按照省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合本地實(shí)際，提出本區(qū)域內(nèi)擬培育的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，制定創(chuàng)建方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。

（二）分批審核。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先由申報(bào)單位報(bào)市各有關(guān)牽頭部門進(jìn)行初審，綜合初審意見，申報(bào)單位擇優(yōu)選出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，再由市建委向省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)推薦省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象名單。

（三）培育建設(shè)。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)根據(jù)省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，組織相關(guān)建設(shè)主體按照創(chuàng)建方案和建設(shè)計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（四）年度考核。對納入創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核結(jié)果納入各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)和牽頭部門的目標(biāo)考核體系，對未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制。

（五）驗(yàn)收命名。通過3至5年時(shí)間創(chuàng)建，省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，由省政府命名省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、工作措施和要求

（一）明確責(zé)任主體。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，投資企業(yè)是項(xiàng)目實(shí)施主體，市政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)要確定培育建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立相應(yīng)行業(yè)主管部門對口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市建委負(fù)責(zé)匯總、上報(bào)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，申報(bào)省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳達(dá)上級工作指示，籌備相關(guān)會(huì)議等工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市旅游發(fā)展委、市國土房屋局、市規(guī)劃局、市文廣局、市民委等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）拓寬融資渠道。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金可以通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、招商引資等方式，引入社會(huì)資本，發(fā)揮企業(yè)建設(shè)主體地位。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策，研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）做好土地保障。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地納入調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃中，按照節(jié)約集約用地的原則，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設(shè)用地。

（五）加強(qiáng)政策和資金支持。除積極爭取享受省政府的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支持政策外，市財(cái)政通過不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，支持推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)要將納入省創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況及時(shí)報(bào)送市建委。市建委要定期和不定期對各地區(qū)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)。在創(chuàng)建過程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓好典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

大連市人民政府辦公廳

2017年5月31日

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