大政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案（2015-2017年）的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕98號(hào)）、《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕118號(hào)）和《大連市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕65號(hào)），經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提升全域城市化發(fā)展水平為引領(lǐng)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，制定和完善土地、財(cái)政、教育、社保、住房等配套政策，加快推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為促進(jìn)大連建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1. 公平公正，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)施同等的落戶(hù)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，落戶(hù)后平等享受各項(xiàng)公共服務(wù)。

2. 存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。

3. 因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)施差別化的落戶(hù)政策。

4. 尊重意愿，自主選擇。充分尊重群眾自主定居落戶(hù)的意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，嚴(yán)格防止“被落戶(hù)”.

（三）總體目標(biāo)。城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，相關(guān)配套的財(cái)政、土地、教育、社保、住房等政策體系進(jìn)一步健全，有序推進(jìn)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，加快提升全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。到2020年末，全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到72.5%.

二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

（一）調(diào)整完善落戶(hù)政策。根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕118號(hào)）要求，以合理控制主城區(qū)、加快放開(kāi)新市區(qū)、全面放開(kāi)新區(qū)為原則，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限為主要依據(jù)，在主城區(qū)和新市區(qū)實(shí)施積分落戶(hù)和政策性審批政策；以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，全面放開(kāi)新區(qū)落戶(hù)限制。到2017年末，出臺(tái)《大連市戶(hù)籍管理規(guī)定》。（牽頭單位：市公安局）

（二）推動(dòng)重點(diǎn)群體落戶(hù)。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。對(duì)具有高等學(xué)歷教育招生資格的我市普通高等學(xué)校錄取的新生，可在學(xué)校屬地派出所落報(bào)學(xué)生集體戶(hù)口；將合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限作為積分的主要條件，引導(dǎo)在我市就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工在我市落戶(hù)；對(duì)于退出現(xiàn)役的人才，優(yōu)先在我市落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局）

（三）鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)我市鄉(xiāng)村戶(hù)籍人口，在新區(qū)城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所，可“零門(mén)檻”辦理落戶(hù)。（牽頭單位：市公安局）

三、完善實(shí)施配套政策

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)主城區(qū)和金普新區(qū)的主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（二）加大財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和各種專(zhuān)項(xiàng)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建委）

（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一要求，完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分考慮各縣（市、區(qū)）上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口規(guī)模，合理分解新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)建設(shè)用地保障能力和土地節(jié)約集約利用水平。在用地保障上，優(yōu)先安排使用存量低效、廢棄建設(shè)用地，調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人、社會(huì)各界投身低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局）

（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。健全政府債務(wù)管理制度，將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，完善政府債務(wù)資金使用和償還的信息披露制度，建立健全政府債務(wù)信用評(píng)級(jí)體系。加大直接融資市場(chǎng)培育力度，加強(qiáng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行主承銷(xiāo)商管理，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券承銷(xiāo)規(guī)模。支持開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款，支持棚戶(hù)區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于地方政府舉債融資有關(guān)規(guī)定，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式相關(guān)制度，推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式融資。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市建委、人民銀行大連市中心支行、大連證監(jiān)局）

（五）建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體土地，按照“三權(quán)分置”辦法，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，到2017年末，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，做到“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”.規(guī)范建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)的平臺(tái)上進(jìn)行交易。積極推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資并建立臺(tái)帳登記，因地制宜做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化到戶(hù)。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民，不得強(qiáng)制要求其轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)的條件。支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國(guó)土房屋局）

（六）將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

完善城鎮(zhèn)住房保障體系。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共租賃住房，構(gòu)建以租為主的住房保障供應(yīng)體系。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。推動(dòng)住房保障信息化建設(shè)，健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。（牽頭單位：市國(guó)土房屋局）

完善住房公積金制度。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存公積金相關(guān)政策，積極推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，到2020年末，力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入住房公積金覆蓋范圍。允許未達(dá)到法定退休年齡，在大連市行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和具有執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并在大連市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的自由職業(yè)者繳存住房公積金。放寬住房公積金提取條件，對(duì)于戶(hù)口在外地且不繼續(xù)在大連工作和繳存住房公積金的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以直接提取住房公積金；對(duì)于戶(hù)口在本地且不繼續(xù)在大連工作和繳存住房公積金的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以將已繳存的住房公積金通過(guò)電匯的方式轉(zhuǎn)到新的繳存地，到2017年末，實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)將公積金賬戶(hù)轉(zhuǎn)移至新的工作地，支持繳存人異地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移并使用。（牽頭單位：市住房公積金管理中心）

（七）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的通知》（人社廳發(fā)﹝2016﹞94號(hào)）要求，做好進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和流動(dòng)就業(yè)人員參保信息檔案管理，保證參保紀(jì)錄完整、連續(xù)，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域連續(xù)參保。完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參保政策，對(duì)符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民，按相關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，做好制度銜接，避免重復(fù)參保。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，到2020年逐步實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員和符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

（八）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，鼓勵(lì)本市戶(hù)籍制度改革后居住在農(nóng)村的勞動(dòng)年齡內(nèi)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保參保人員按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2020年末，基本實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利，并逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，完善社會(huì)救助體系，修改完善大連市臨時(shí)救助實(shí)施辦法，逐步將非戶(hù)籍常住人口納入救助范圍。（牽頭單位：市人社局、市民政局）

（九）保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育的權(quán)利。各地區(qū)要確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。充分運(yùn)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（牽頭單位：市教育局）

（十）全面推行居住證制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》，進(jìn)一步完善我市現(xiàn)行居住證制度。以居住證為載體，建立健全與就業(yè)、居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立居住證持有人通過(guò)積分制落戶(hù)等方式申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的銜接通道。到2017年末，完成《大連市居住證暫行辦法》修訂完善工作，并公布實(shí)施。（牽頭單位：市公安局）

四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查

（一）健全落戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系。按照國(guó)家規(guī)定的方法制度對(duì)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市公安局）

（二）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)各地區(qū)非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)進(jìn)展情況要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。2018年組織開(kāi)展對(duì)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委）

（三）強(qiáng)化督促檢查。適時(shí)對(duì)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)相關(guān)配套政策的落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，確保有效落實(shí)，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府督查室）

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（牽頭單位：市審計(jì)局）

大連市人民政府

2017年5月9日

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