大政辦發(fā)〔2017〕32號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》



大政辦發(fā)〔2017〕32號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

2016年10月，大連市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部辦公廳授予“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”.為進(jìn)一步加強示范基地建設(shè)，支持農(nóng)民工、高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與活躍農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）要求，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照市委、市政府的部署要求，以推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化為重要載體，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要平臺，加快實施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動政策。堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力聯(lián)動、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、普惠性與扶持性政策并舉原則，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，完善政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全面激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)鏈支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)民就業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新局面。到2020年，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，搭建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

二、主要任務(wù)

（一）拓寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，適應(yīng)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開辟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。一是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先支持創(chuàng)辦農(nóng)村土地股份合作社和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，帶頭創(chuàng)新土地股份合作、土地全程托管、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等經(jīng)營模式；充分發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，優(yōu)先支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員流轉(zhuǎn)承包農(nóng)村土地，重點發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色果園、設(shè)施蔬菜種植、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是拓寬產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)空間。支持積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、冷鏈物流、農(nóng)資配送、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等多功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路，發(fā)展海島游、農(nóng)（漁）家樂、采摘等新型農(nóng)業(yè)旅游模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是引導(dǎo)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級需求，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開辦特色店、連鎖店、精品店、直銷店等市場銷售網(wǎng)點；利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委）

（二）創(chuàng)建各具特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（孵化園） 創(chuàng)建活動。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，依托北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和濱海漁業(yè)風(fēng)情帶，整合現(xiàn)有生態(tài)旅游資源，探索創(chuàng)建生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，集聚創(chuàng)業(yè)要素，盤活生態(tài)資源，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，帶動發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。依托中北部地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，整合設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、精品特色果園、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)、糧食高產(chǎn)示范片等產(chǎn)業(yè)資源，探索創(chuàng)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，打造設(shè)施化、現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，帶動發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。依托金普新區(qū)和旅順口區(qū)兩個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化園，提供科技創(chuàng)新孵化平臺，帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)科技孵化模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游局、市海洋漁業(yè)局、主要涉農(nóng)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)）

（三）強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)需求和地域經(jīng)濟特色，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建立教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基地實訓(xùn)“三位一體”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)、農(nóng)村青年電商培育工程等培訓(xùn)計劃。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功農(nóng)業(yè)企業(yè)家、都市型農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)理、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局、市科技局）

（四）加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。依托基層公共平臺，集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。二是改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場化服務(wù)。培育專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，健全專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化市場中介服務(wù)體系。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會力量，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展難題。（責(zé)任單位：市人社局、市服務(wù)業(yè)委）

（五）加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加大農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)市級農(nóng)村物流園區(qū)、縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”的目標(biāo)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)支撐。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展行動計劃，培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場主體，加強村郵站建設(shè)，完善快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)模式，推進(jìn)信息通信進(jìn)村入戶工程，帶動返鄉(xiāng)人員依托平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：大連市通信管理局、市郵政管理局、市服務(wù)業(yè)委、市交通局）

三、政策措施

（一）簡化市場準(zhǔn)入。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，提高市場準(zhǔn)入便利化水平。落實注冊資本登記制度改革，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。（責(zé)任單位：市工商局）

（二）落實用地用電支持措施。依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，依法使用農(nóng)村集體土地，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。各地可通過城鎮(zhèn)化建設(shè)或村莊整治等方式盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，將置換出來的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過租賃、承包等方式，利用閑置的校舍、廠房和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民利用自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)（漁）家樂。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展冷散棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。擇優(yōu)扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，達(dá)到農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場扶持基本條件的，給予新型經(jīng)營主體資金補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司）

（三）健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。盤活創(chuàng)業(yè)園區(qū)用地資源。創(chuàng)業(yè)園（孵化園）的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌。物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土房屋局、市金融局、市水務(wù)局、市交通局、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、市服務(wù)業(yè)委、大連市通信管理局）

（四）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市教育局）

（五）加大財政金融稅收支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款，納入大連市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各級政府將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。落實定向減稅和普遍性降費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市金融局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)委）

（六）切實做好組織實施工作。各級各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)、人社、發(fā)改、財政、國土、金融等部門工作協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，確保落到實處。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。強化示范帶動，組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家典型培育工作，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，形成以點帶面的示范效應(yīng)。充分利用各種現(xiàn)代媒體搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事跡典型，交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息，分享返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，傳播返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)商機，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)良好環(huán)境，培育一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市統(tǒng)計局）

大連市人民政府辦公廳

2017年3月8日

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