大政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2017年3月23日

大連市2017年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)登記頒證工作方案

為貫徹落實(shí)《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（大委辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）和《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2014〕32號(hào)）精神，在基本實(shí)現(xiàn)全市660萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，全面做好全市70萬(wàn)農(nóng)戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》頒發(fā)工作，爭(zhēng)取2017年底前基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的底線，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。

（二）依法依規(guī)有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好完善承包合同、建立登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)等工作，并做好與農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和基本農(nóng)田劃定成果的有效銜接，確保確權(quán)登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）公開(kāi)、公平、公正。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等土地承包合法權(quán)益,確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。

（四）以農(nóng)民群眾為主體。在不違背現(xiàn)行法律政策精神的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理遇到的矛盾和問(wèn)題，做到群眾認(rèn)可，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

（五）全過(guò)程質(zhì)量控制。把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作做細(xì)做實(shí)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保承包合同、登記簿、證書(shū)記載的確權(quán)登記頒證信息符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（六）實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)是確權(quán)登記頒證工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）任務(wù)分解落實(shí)。3月底前，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)工作部署會(huì)議，下發(fā)2017年工作方案。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）制定本地區(qū)工作方案并報(bào)市農(nóng)委備案，同時(shí)做好工作動(dòng)員、責(zé)任分解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫(kù)。4月底前，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）利用大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果質(zhì)量檢查軟件，組織各測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果進(jìn)行質(zhì)檢，在通過(guò)率達(dá)到100%后，匯交形成信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的縣級(jí)和市級(jí)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）完善承包合同、建立登記簿和修訂土地臺(tái)賬。5月底前，根據(jù)審核公示確認(rèn)結(jié)果，在妥善認(rèn)定確權(quán)面積的基礎(chǔ)上，完成承包合同完善、登記簿建立、集體土地臺(tái)賬修訂等各項(xiàng)后續(xù)收尾工作。由測(cè)繪單位利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)軟件，按照省農(nóng)委制定的合同樣式進(jìn)行輸出打印，并詳細(xì)注明原合同面積、實(shí)測(cè)面積、確權(quán)面積等內(nèi)容，交發(fā)包方與承包方重新簽訂。合同、登記簿、權(quán)證中的承包期限原則上按照一輪承包期15年、二輪承包期30年的時(shí)間點(diǎn)起算。在建立登記簿和修訂土地臺(tái)賬時(shí)，地塊信息要符合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊，要在登記簿的附記欄中詳細(xì)注明流入方、流轉(zhuǎn)期限等相關(guān)信息。

（四）資料整理歸檔。6月底前，按照市農(nóng)委、市檔案局《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2015〕40號(hào)）要求，對(duì)確權(quán)登記工作形成的文字材料、電子文件（含影像、影視資料）進(jìn)行整理歸檔，確保檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效、安全，做到管有人、存有地、查有序。

（五）搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)。6月底前，按照“三級(jí)外網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理、兩級(jí)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理”的運(yùn)行模式，搭建好農(nóng)村承包地信息系統(tǒng)平臺(tái)，覆蓋確權(quán)數(shù)據(jù)管理、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理、糾紛仲裁、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、“三項(xiàng)補(bǔ)貼”落實(shí)等各項(xiàng)功能，滿足確權(quán)登記成果的各項(xiàng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用需求。

（六）頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)。6月底前，完成30%的頒證任務(wù)；9月底前，完成60%的頒證任務(wù)；12月底前，完成90%以上的頒證任務(wù)。根據(jù)完善后的土地承包合同和登記簿，按照《大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定的程序，向農(nóng)戶換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按照《大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定的程序，由區(qū)市縣政府向農(nóng)戶頒發(fā)新版的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，各先導(dǎo)區(qū)由金普新區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅區(qū)管委會(huì)代市政府頒發(fā)。

（七）組織檢查驗(yàn)收。6月底前，對(duì)2016年確權(quán)登記完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；10月底前，對(duì)全市確權(quán)登記頒證及信息化平臺(tái)建設(shè)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在測(cè)繪單位成果自檢和區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，原則上采取委托第三方或委托專家組的形式，分別開(kāi)展測(cè)繪成果技術(shù)性檢查驗(yàn)收、確權(quán)登記行政性檢查驗(yàn)收以及整體完成性檢查驗(yàn)收工作，并指導(dǎo)各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）和測(cè)繪單位做好整改落實(shí)。

（八）數(shù)據(jù)成果匯交。11月底前，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法》，在完成市級(jí)質(zhì)檢和接邊檢查的基礎(chǔ)上，及時(shí)向農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委做好成果匯交工作。

（九）工作總結(jié)表彰。12月底前，組織各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行總結(jié)和“回頭看”，集中查缺補(bǔ)漏，確保工作質(zhì)量。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）確權(quán)登記頒證工作整體完成后，要及時(shí)向市農(nóng)委報(bào)送工作總結(jié)，由市農(nóng)委匯總后上報(bào)市政府。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作開(kāi)展較好的鄉(xiāng)村、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、測(cè)繪單位以及先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年是全市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，完成頒證工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作擺在重要位置安排部署，堅(jiān)持做到思想認(rèn)識(shí)不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，集中力量，攻堅(jiān)克難，確保基本完成全市70萬(wàn)農(nóng)戶的頒證任務(wù)。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓具體，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推動(dòng)、層層落實(shí)的良好工作局面。繼續(xù)把確權(quán)登記頒證工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核，并落實(shí)考核責(zé)任，對(duì)工作突出、業(yè)績(jī)顯著的集體和個(gè)人予以表彰；對(duì)工作不力、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、法制、信訪、檔案、婦聯(lián)、測(cè)繪等相關(guān)部門(mén)要密切合作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、資源共享，確保圓滿完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

（二）依法依政策規(guī)范推進(jìn)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，必須依據(jù)現(xiàn)有方方面面的政策體系，做到“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”，規(guī)范有序加快推進(jìn)。對(duì)于二輪延包未開(kāi)展或不完善，當(dāng)初歷史遺留問(wèn)題多、群眾爭(zhēng)議大，導(dǎo)致確權(quán)登記工作比較滯后的地區(qū)，所在區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要發(fā)揚(yáng)敢于啃硬骨頭的精神，加大工作力度，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取“確地為主、確股為輔”的形式，盡快完成確權(quán)登記工作。對(duì)于不能按時(shí)完成確權(quán)登記工作的村組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具專門(mén)報(bào)告，經(jīng)區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）審核批準(zhǔn)后報(bào)市政府。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入征收征用程序的地塊或?qū)嵤┱ㄖ苿?dòng)遷的村組土地，不再予以確權(quán)；沒(méi)有進(jìn)入征收征用程序的地塊，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)。妥善做好確權(quán)面積認(rèn)定工作，原則上應(yīng)當(dāng)按照承包農(nóng)戶的二輪延包合同四至范圍內(nèi)實(shí)測(cè)的面積予以確認(rèn)。如果已經(jīng)履行民主議定程序，戶代表簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意見(jiàn)，按照約定的面積進(jìn)行確權(quán)。

（三）做好全過(guò)程質(zhì)量把控。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作，涉及對(duì)象廣、操作程序多、技術(shù)要求高，保證工作質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的生命線，必須抓緊抓實(shí)抓細(xì)，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，確保工作成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查公示信息歸戶表農(nóng)民簽字落實(shí)情況，重點(diǎn)規(guī)范合同完善、登記簿建立、臺(tái)賬修訂、證書(shū)頒發(fā)、檔案整理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)平臺(tái)中質(zhì)量管控系統(tǒng)的作用，對(duì)權(quán)屬信息等數(shù)據(jù)成果在數(shù)據(jù)入庫(kù)前、建庫(kù)匯交中以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用后實(shí)行全方位的質(zhì)檢和修正，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的質(zhì)量把控，建立權(quán)屬信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)成果完善、匯交標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，充分滿足承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理、抵押登記、糾紛仲裁等各項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化需求。規(guī)范開(kāi)展技術(shù)性檢查驗(yàn)收和行政性檢查驗(yàn)收，細(xì)化驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，確保農(nóng)民滿意。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是黨和政府為農(nóng)民辦的實(shí)事、好事，要時(shí)刻將農(nóng)民的需要、參與、滿意作為開(kāi)展工作的準(zhǔn)繩，充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，取智取法取道于民。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，不斷增強(qiáng)宣傳效果，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，得到農(nóng)民群眾的配合和支持。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，積極宣傳確權(quán)登記頒證工作典型，對(duì)重要政策進(jìn)行發(fā)布解讀，引導(dǎo)和營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（五）管好用好工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，市以上財(cái)政繼續(xù)按照每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助（其中中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元、市財(cái)政每畝補(bǔ)助20元），不足部分由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）承擔(dān)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可列支適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要聯(lián)合制定確權(quán)登記頒證工作資金管理辦法，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全、高效。要組織開(kāi)展資金檢查和審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)資金配套使用情況、補(bǔ)助資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后使用情況以及發(fā)包方支付聘請(qǐng)農(nóng)民的誤工補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。誤工補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)和測(cè)繪單位進(jìn)行審核把關(guān)，確保村組經(jīng)費(fèi)支出合理、工作符合規(guī)范、人員配合順暢。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與測(cè)繪單位按照合同結(jié)算時(shí)，原則上要按照實(shí)測(cè)的農(nóng)戶家庭承包耕地面積作為支付標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集體所有的“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等土地資源，可以采取圖解法測(cè)量，測(cè)繪單位不得另外收取費(fèi)用。

（六）加快推進(jìn)確權(quán)登記成果應(yīng)用。建立全市農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建起承包地信息應(yīng)用平臺(tái)，形成全市農(nóng)村承包土地“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。積極探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、糾紛調(diào)解仲裁、新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。作為探索“三權(quán)分置”的有效具體實(shí)現(xiàn)形式，在完成確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)向流轉(zhuǎn)土地的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，激活經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)加快推進(jìn)瓦房店市農(nóng)村承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（七）不斷強(qiáng)化工作指導(dǎo)。目前，全市農(nóng)戶承包地與集體耕地的測(cè)繪工作已經(jīng)基本結(jié)束，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要督導(dǎo)測(cè)繪技術(shù)單位按照國(guó)土“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫(kù)和圖斑，認(rèn)真核對(duì)集體耕地面積與實(shí)測(cè)面積，確定耕地增加或減少的原因，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）匯總后，統(tǒng)一上報(bào)市農(nóng)委。進(jìn)一步加強(qiáng)工作進(jìn)展情況的跟蹤調(diào)度，繼續(xù)實(shí)施周報(bào)和半月報(bào)制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。深入實(shí)際、深入基層、深入村組、深入農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問(wèn)題，認(rèn)真梳理帶有傾向性、普遍性的政策性、執(zhí)行性問(wèn)題，及時(shí)提出政策建議。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，分階段、分層次、分對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)檢、軟件使用、法律政策等培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)合同完善、臺(tái)賬修訂、證書(shū)頒發(fā)、檔案整理等確權(quán)工作操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分發(fā)揮2014年試點(diǎn)村和2015年先進(jìn)鄉(xiāng)村的示范教學(xué)作用，把專家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)培訓(xùn)力度，按階段要求和工作內(nèi)容及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（八）確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)，各種矛盾交織，處理起來(lái)比較棘手。各地區(qū)對(duì)因確權(quán)登記可能引發(fā)的問(wèn)題要高度重視，對(duì)未確權(quán)村組和農(nóng)民的訴求要重點(diǎn)研究，下大力氣、集中力量解決好，防止出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模信訪問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)”的重要批示精神以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，全面提升確權(quán)登記、土地承包管理、糾紛調(diào)處等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作水平。認(rèn)真落實(shí)市農(nóng)委、市婦聯(lián)《轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省農(nóng)委、遼寧省婦聯(lián)關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2016〕226號(hào)）精神，堅(jiān)持男女平等原則，排查和清理有關(guān)土地承包政策歧視婦女的問(wèn)題，注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施，確保婦女“證上有名、名下有權(quán)”。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)，按照“一庭三室”的標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善調(diào)解仲裁體系建設(shè)工作。加大矛盾糾紛調(diào)處力度，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人到仲裁機(jī)構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決確權(quán)登記頒證過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題。

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