大政辦發(fā)〔2016〕206號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2016〕206號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

加強(qiáng)學(xué)校體育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的重要途徑，是提高全民族健康素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，推動(dòng)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生“天天鍛煉、健康成長(zhǎng)、終身受益”，切實(shí)發(fā)揮體育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)、群體活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間切實(shí)保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)健康明顯提升，規(guī)則意識(shí)、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、保障機(jī)制進(jìn)一步完善，學(xué)校體育工作實(shí)施水平進(jìn)一步提升，學(xué)生體質(zhì)健康水平居于全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化體育課程建設(shè)。

1．加強(qiáng)課程管理。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運(yùn)動(dòng)技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主線，嚴(yán)格落實(shí)好體育課程計(jì)劃和體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)齊上好體育課，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間。有效整合課程資源，積極開(kāi)發(fā)校本課程，發(fā)展特色項(xiàng)目，組建體育社團(tuán)，打造“一校一品”“一校多品”的體育特色。大力推動(dòng)足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展健美操、乒乓球、羽毛球等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘整理武術(shù)、跳繩、踢毽、空竹等民族民間體育項(xiàng)目，充實(shí)豐富體育課程內(nèi)容。

2．提高教學(xué)質(zhì)量。體育教學(xué)要加強(qiáng)健康知識(shí)教育，注重運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，重視運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)與實(shí)踐練習(xí)。關(guān)注學(xué)生體育能力和體質(zhì)水平差異，做到區(qū)別對(duì)待、因材施教，引導(dǎo)學(xué)生“天天鍛煉、健康成長(zhǎng)、終身受益”，努力讓學(xué)生掌握至少兩項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的體育教學(xué)，保證每個(gè)學(xué)生接受特殊體育教育的權(quán)利。強(qiáng)化體育教學(xué)過(guò)程性考核,加強(qiáng)對(duì)體育課堂教學(xué)的指導(dǎo)和督查,促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容的全面落實(shí),引導(dǎo)體育教學(xué)回歸理性。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)體育教學(xué)資源，建設(shè)體育課程網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源共享，不斷增強(qiáng)體育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升體育教學(xué)整體水平。

3．強(qiáng)化課外鍛煉。學(xué)校要將學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃、列入作息時(shí)間安排，與體育課教學(xué)內(nèi)容有效銜接。要開(kāi)展大課間、冬季長(zhǎng)跑、跳繩等豐富多彩的學(xué)生體育課外活動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)。中小學(xué)校要合理安排家庭“體育作業(yè)”，引導(dǎo)家長(zhǎng)支持學(xué)生參加社會(huì)體育活動(dòng)，充分利用社區(qū)或開(kāi)放的學(xué)校體育設(shè)施加強(qiáng)體育鍛煉，尤其是節(jié)假日，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)密切協(xié)作的學(xué)生體育鍛煉新機(jī)制。

（二）加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè)。

1．配足配齊體育教師。根據(jù)實(shí)際需求，利用現(xiàn)有政策，每年從高等師范院校和優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員中招聘一定數(shù)量的體育教師充實(shí)到中小學(xué)體育教學(xué)一線，多渠道解決好中小學(xué)體育教師配備問(wèn)題。建立兼職體育教師到校任教制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教師或帶隊(duì)訓(xùn)練。

2．加大體育教師培訓(xùn)力度。加強(qiáng)師德建設(shè)，增強(qiáng)廣大體育教師特別是農(nóng)村體育教師的職業(yè)榮譽(yù)感，堅(jiān)定長(zhǎng)期致力于體育教育事業(yè)的理想與信心。將體育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，依托在連高校和市教育學(xué)院、區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）教師進(jìn)修學(xué)校，組織開(kāi)展體育教師全員培訓(xùn)、新崗教師培訓(xùn)和青年骨干教師培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)知名學(xué)者、專家、知名運(yùn)動(dòng)員和專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)校園，為中小學(xué)體育教師開(kāi)展體育特色項(xiàng)目指導(dǎo)教師專業(yè)技能高端培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批體育骨干教師和體育名師等領(lǐng)軍人才。開(kāi)展城鄉(xiāng)體育教師對(duì)口幫扶，組織中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)送訓(xùn)到農(nóng)村，診斷、解決一線體育教師在教學(xué)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

3．落實(shí)體育教師地位待遇。改善體育教師工作條件，落實(shí)體育教師訓(xùn)練比賽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，保障體育教師在職稱（職務(wù)）評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰、晉級(jí)晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。體育教師組織開(kāi)展課外活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、課余訓(xùn)練等工作必須納入教學(xué)工作量。

（三）完善訓(xùn)練競(jìng)賽體系。

1．完善競(jìng)賽體系。整合賽事資源，創(chuàng)新比賽形式與內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競(jìng)賽平臺(tái)，完善市、區(qū)市縣、學(xué)校三級(jí)體育競(jìng)賽體系。努力構(gòu)建“人人有特長(zhǎng)、班班有特點(diǎn)、校校有特色”的學(xué)校體育競(jìng)賽格局，廣泛開(kāi)展班級(jí)、年級(jí)形式多樣的體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié)，通過(guò)豐富多彩的校園體育競(jìng)賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。

2．加強(qiáng)課余訓(xùn)練。學(xué)校應(yīng)通過(guò)組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部和興趣小組等形式，積極開(kāi)展課余體育訓(xùn)練，為有體育特長(zhǎng)的學(xué)生提供成長(zhǎng)路徑。要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計(jì)劃，妥善處理好文化課學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的關(guān)系，打好專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力基礎(chǔ)，不斷提高課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平和學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3．暢通人才成長(zhǎng)通道。與國(guó)家普通高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生項(xiàng)目相對(duì)接，通過(guò)搭建和完善體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目建設(shè)和體育特色、品牌學(xué)校建設(shè)，有效對(duì)接、科學(xué)布局高中階段學(xué)校體育特色項(xiàng)目，建立小學(xué)、初中、高中有效銜接、學(xué)生體育人才橫向合理流動(dòng)的特長(zhǎng)項(xiàng)目發(fā)展體系和人才成長(zhǎng)通道。

（四）開(kāi)展體育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

1．加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。明確體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量要求，落實(shí)國(guó)家學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善中小學(xué)體育學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立中小學(xué)體育課程實(shí)施情況監(jiān)測(cè)制度，定期開(kāi)展體育課程質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)體育學(xué)科課堂教學(xué)的督查與指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型體育教研組建設(shè)，規(guī)范學(xué)校體育教學(xué)管理，提升學(xué)校體育工作的整體實(shí)施水平。組建中小學(xué)體育教師指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展多樣化教學(xué)研究與實(shí)踐探索，建設(shè)市、區(qū)市縣、學(xué)校三級(jí)骨干教師團(tuán)隊(duì)，不斷提升體育課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)實(shí)施水平，促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2．強(qiáng)化體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。教育行政部門要把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)宣傳和檢查，規(guī)范組織學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。各學(xué)校每年要組織開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試，測(cè)試結(jié)果經(jīng)區(qū)市縣教育部門審核后上報(bào);同時(shí)，要將測(cè)試結(jié)果按學(xué)生年級(jí)、班級(jí)、性別等類別分類匯總在學(xué)校內(nèi)公布，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)。

（五）改革體育考試和體育工作評(píng)價(jià)辦法。

1．實(shí)施體育考試改革。堅(jiān)持過(guò)程性考試與終結(jié)性考試評(píng)價(jià)結(jié)合，身體素質(zhì)與運(yùn)動(dòng)技能考核并重，不斷完善體育考試及特長(zhǎng)生招生工作政策，增加體育考試項(xiàng)目，突出多元性，增加選擇性，引導(dǎo)學(xué)生多元、自主發(fā)展。進(jìn)一步完善高中學(xué)生體育學(xué)科學(xué)業(yè)水平測(cè)試辦法，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。中小學(xué)體育課程考試要強(qiáng)化過(guò)程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉和參與活動(dòng)情況等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。嘗試運(yùn)用現(xiàn)代化手段開(kāi)展體育考試項(xiàng)目測(cè)試工作。

2．建立學(xué)校體育工作報(bào)告與公示制度。市、區(qū)市縣教育行政部門要建立學(xué)校體育工作年度報(bào)告制度、公示制度，利用公告欄、校園網(wǎng)（局域網(wǎng)）、家長(zhǎng)會(huì)等，定期通報(bào)學(xué)校體育工作情況，重點(diǎn)公示學(xué)校體育開(kāi)課率、課程計(jì)劃、體育教師配備情況、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件改善和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。

3．加強(qiáng)學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估。建立市、區(qū)市縣兩級(jí)學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估制度。市、區(qū)市縣教育督導(dǎo)部門要完善學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估辦法，健全目標(biāo)考核機(jī)制，建立學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)制度，組織開(kāi)展中小學(xué)體育工作評(píng)估工作。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善教育部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、體育等部門負(fù)責(zé)，社會(huì)參與的學(xué)校體育工作機(jī)制，研究解決有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要事項(xiàng)。區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)學(xué)校體育工作負(fù)總責(zé)，將學(xué)校體育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要積極支持學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)項(xiàng)目管理工作。教育部門要把學(xué)校體育工作作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)校體育工作健康發(fā)展。財(cái)政部門要做好體育教師培訓(xùn)、學(xué)生課外體育活動(dòng)、購(gòu)買公共服務(wù)、學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備器材配備等資金保障工作。體育部門要在技術(shù)、人才、場(chǎng)地和體育組織建設(shè)等方面加大對(duì)學(xué)校體育工作的支持，協(xié)調(diào)公共體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施等社會(huì)資源向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

（二）加大場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入力度。各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)和改造規(guī)劃，有計(jì)劃地新建、改造學(xué)校操場(chǎng)。要合理安排中小學(xué)體育經(jīng)費(fèi)支出，將學(xué)校體育工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地建設(shè)、體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃；加大對(duì)市、區(qū)市縣兩級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)和民族學(xué)校體育工作。

（三）健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障學(xué)校體育工作健康有序開(kāi)展。開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師和相關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和能力。建立學(xué)校體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，定期檢查、整改安全隱患，有安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備應(yīng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。拓展校方責(zé)任險(xiǎn)保障范圍，支持各地區(qū)、各學(xué)校為學(xué)生投保體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練意外傷害險(xiǎn)，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。嘗試推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法試點(diǎn)工作。

（四）整合社會(huì)資源支持學(xué)校體育工作。完善政策措施，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步建立社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源服務(wù)學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練與競(jìng)賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)體育俱樂(lè)部定期組織教練員、運(yùn)動(dòng)員深入學(xué)校指導(dǎo)開(kāi)展有關(guān)體育活動(dòng)。支持學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，提升學(xué)校體育工作水平。加強(qiáng)學(xué)校體育的國(guó)際交流。

（五）強(qiáng)化考核激勵(lì)和環(huán)境建設(shè)。各級(jí)教育部門要會(huì)同相關(guān)部門定期開(kāi)展學(xué)校體育專項(xiàng)檢查，建立約談?dòng)嘘P(guān)主管負(fù)責(zé)人的機(jī)制。把學(xué)校體育和學(xué)生健康水平納入教育工作考核體系，對(duì)學(xué)校體育工作成績(jī)突出的地區(qū)、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)學(xué)生健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予“一票否決”，并對(duì)相關(guān)學(xué)校校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)。采取多種方法加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，認(rèn)真宣傳學(xué)校體育工作的有關(guān)政策，引導(dǎo)青少年、學(xué)校和社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育觀、人才觀，營(yíng)造珍視健康、崇尚運(yùn)動(dòng)、積極向上的良好氛圍。

大連市人民政府辦公廳

2016年12月23日

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