大政發(fā)〔2018〕15號《大連市人民政府關(guān)于開展全市第三次全國土地調(diào)查的通知》

《大連市人民政府關(guān)于開展全市第三次全國土地調(diào)查的通知》



大政發(fā)〔2018〕15號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府關(guān)于開展全省第三次全國土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號）精神，全面完成我市第三次全國土地調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查目的和意義

第三次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清土地利用現(xiàn)狀及其變化等情況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。開展全市第三次全國土地調(diào)查，掌握真實準(zhǔn)確的全市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是我市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高土地資源配置質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設(shè)，夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控，推進科學(xué)決策的重要依據(jù)；是加快大連“兩先區(qū)”建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定，維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

二、調(diào)查對象和工作任務(wù)

大連市第三次全國土地調(diào)查的對象為全市陸地國土。調(diào)查工作任務(wù)為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、專項用地調(diào)查與評價、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等。

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市農(nóng)村各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。對城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果進行整理完善，發(fā)生變化的開展補充調(diào)查，一并落實在土地調(diào)查成果中；對城鎮(zhèn)村內(nèi)部已完成的地籍調(diào)查等成果進行整理完善，未完成地籍調(diào)查的區(qū)域開展調(diào)查，全面整合城鄉(xiāng)土地權(quán)屬地籍信息。

（三）專項用地調(diào)查與評價。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調(diào)查評價。包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1．建立兩級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為基本單位，開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，建立市級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務(wù)等功能。

2．建立兩級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；趦杉壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)從縣到市的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合國土資源管理等工作需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．?dāng)?shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合我市第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制大連市第三次全國土地調(diào)查分析報告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诒敬瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、調(diào)查時間安排

本次土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施調(diào)查。

本次土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。

2018年4月底前，完成實施方案、經(jīng)費預(yù)算編報等工作，全面部署第三次土地調(diào)查任務(wù)，組織開展培訓(xùn)和宣傳等工作。

2018年12月底前，根據(jù)國家陸續(xù)下發(fā)的土地調(diào)查統(tǒng)一底圖，結(jié)合本市實際情況，組織開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

2019年6月底前，完成實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并逐級上報檢查；下半年對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成全市第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2020年，按照國家部署完成調(diào)查工作驗收、成果發(fā)布等。

四、調(diào)查保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立大連市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土房屋局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實施。

（二）落實責(zé)任。本次土地調(diào)查工作將納入對各地區(qū)各有關(guān)部門年度績效考核體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院、省和市政府安排，做好本次土地調(diào)查工作。涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由國土資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革、建委和財政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及民政勘界、林地、自然保護區(qū)范圍、公路網(wǎng)和道路、承包地調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、大比例尺正射影像圖等資料，由民政、林業(yè)、建委、城建、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等主管部門負(fù)責(zé)提供；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源主管部門會同統(tǒng)計主管部門負(fù)責(zé)處理。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會是本地區(qū)第三次全國土地調(diào)查工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對轄區(qū)調(diào)查工作進度和調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。各先導(dǎo)區(qū)管委會要及時向所在完整縣級行政轄區(qū)提交本轄區(qū)土地調(diào)查成果，并積極配合做好土地調(diào)查成果的整理、更新和匯交等工作。

（三）經(jīng)費保障。調(diào)查經(jīng)費由各級政府按照承擔(dān)的工作任務(wù)分級分擔(dān)，由同級財政予以保障。對財政困難的縣（市、區(qū)），市財政可適當(dāng)予以補助。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，要切實加強預(yù)算管理，確保經(jīng)費按時撥付。

五、調(diào)查工作要求

（一）嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律。各級調(diào)查單位、機構(gòu)和工作人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時報送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

（二）加強實施管理。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會要承擔(dān)起主體責(zé)任，通過公開招標(biāo)等方式確定符合資質(zhì)要求的作業(yè)隊伍，并加強監(jiān)管，確保調(diào)查成果質(zhì)量和進度要求。市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地區(qū)工作情況進行督導(dǎo)檢查。

（三）加大宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好社會氛圍。市、縣級第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

附件：1.大連市第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單.doc

2.大連市第三次全國土地調(diào)查市級任務(wù)分解表.doc

大連市人民政府

2018年4月30日

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