大政發(fā)〔2017〕69號《大連市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作的實施意見》

《大連市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕69號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕18號）和《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（大委發(fā)〔2017〕20號）精神，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，借鑒國家試點地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國的發(fā)展要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。遵照習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的“建立統(tǒng)一框架規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底”，以及在中央城市工作會議上提出的“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府具體工作要求，全面摸清并分析我市國土空間本底條件，以大連市主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，全面提高我市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）基本原則。

--戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。以新的城市發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，在空間上落實發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略和功能指標(biāo)，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃同編同調(diào)、協(xié)調(diào)一致，確保“多規(guī)合一”工作的創(chuàng)新性和成效性。

--協(xié)調(diào)差異，統(tǒng)一規(guī)則。充分重視“多規(guī)”之間在目標(biāo)、規(guī)模和技術(shù)方法等方面存在的差異與矛盾，制定消除差異的辦法和措施，在數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、分類等方面達(dá)成一致，確保形成共同遵守的工作規(guī)則和空間底圖。

--生態(tài)優(yōu)先，精明增長。堅持底線思維，保障生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強化生態(tài)安全格局，將公共利益放在優(yōu)先位置，堅持“精明增長”“緊湊城市”的發(fā)展理念，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約集約用地，盤活存量土地資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)約束。

--遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施。充分認(rèn)識“多規(guī)合一”工作的系統(tǒng)性和長期性，堅持近遠(yuǎn)期相結(jié)合，整體把握、抓住重點、突破難點、分頭推進(jìn)，逐項完成“多規(guī)合一”工作，為城市發(fā)展的可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。

--信息支持，精細(xì)作業(yè)。充分依托遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等新技術(shù)手段，將發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)等部門規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，對照分析、精細(xì)化作業(yè)，形成準(zhǔn)確可靠的工作成果。

（三）總體目標(biāo)。用3年時間全面完成大連市“多規(guī)合一”工作，構(gòu)建由一個戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖、一個平臺、一個系統(tǒng)組成的“四個一”體系。落實市委市政府新的城市發(fā)展規(guī)劃，編制《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確空間戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃；繪制“一張藍(lán)圖”，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線的劃定工作；搭建服務(wù)建設(shè)平臺，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、管理的信息共享，建立統(tǒng)一的空間性規(guī)劃體系；構(gòu)建智慧化信息系統(tǒng)，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

具體分解：第一年，落實市委市政府新的城市發(fā)展規(guī)劃，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，開展各部門法定空間性規(guī)劃調(diào)整工作，完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的“三圖合一”，初步完成平臺搭建及試運行工作；第二年，開展多部門空間性規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的“多圖合一”工作，豐富圖庫，細(xì)化分類，進(jìn)一步完善平臺，促進(jìn)政府管理模式轉(zhuǎn)變，提升城市治理現(xiàn)代化水平；第三年，完善與全面應(yīng)用我市“多規(guī)合一”工作成果，實現(xiàn)成果維護(hù)與工作機制常態(tài)化，推動“多規(guī)合一”相關(guān)立法工作。

二、工作任務(wù)

（一）落實“一個戰(zhàn)略”，以新的城市發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照發(fā)展規(guī)劃確定的城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展圖景，編制《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確空間戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市發(fā)展。

工作成果：編制完成《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》。

責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會配合。

進(jìn)度安排：加快推進(jìn)《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。

（二）形成“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖，即梳理空間性規(guī)劃體系，規(guī)范城市規(guī)劃。以《大連主體功能區(qū)規(guī)劃》為基礎(chǔ)，全面梳理發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、海洋、林業(yè)、文保等部門的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、指標(biāo)，整合用地空間，統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三圖合一”的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、海洋功能、林地保護(hù)利用、文物保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，甄別各類規(guī)劃存在的邊界交叉、空間差異，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、林地、海洋保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，指導(dǎo)城市建設(shè)。

“一張藍(lán)圖”主要工作任務(wù)包括：

1.按照“1+3+X”，全面梳理我市“多規(guī)”名錄。結(jié)合既有規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，以主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等3個規(guī)劃，形成“三圖合一”，再逐步整合其他專項規(guī)劃，實現(xiàn)“多圖合一”。

2.按照“4+X”，整理規(guī)范基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)地理信息框架、影像圖、城市總規(guī)、土地總規(guī)等4項“多規(guī)合一”基礎(chǔ)空間圖層數(shù)據(jù)，以及其他專項規(guī)劃空間圖層數(shù)據(jù)。

3.甄別各類規(guī)劃存在的邊界交叉與空間差異，找出城市總規(guī)、土地總規(guī)和其他專項規(guī)劃的沖突圖斑。

4.按照“3+3+X”，劃定控制線。即在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展劃定林地、海洋保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地規(guī)模，以及根據(jù)實際需要劃定其他控制線。

工作成果：形成“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖。

責(zé)任部門：市規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供資料并配合相關(guān)工作；市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自控制線的劃定工作。

進(jìn)度安排：2018年底前完成“三圖合一”工作；2019年底前完成“多圖合一”工作。

（三）搭建服務(wù)建設(shè)平臺，由“碎片化”的部門管理模式向政府綜合管理模式轉(zhuǎn)變。以政府綜合管理模式為目標(biāo)，搭建服務(wù)建設(shè)平臺，承載和維護(hù)“一個戰(zhàn)略”“一張藍(lán)圖”核心內(nèi)容，著力推動空間布局和利用的有序平衡；推進(jìn)全市各部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)項目落地，優(yōu)化審批流程，改善城市投資環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政效率和公共服務(wù)水平。

服務(wù)建設(shè)平臺集成多個子平臺，連接各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并通過綜合服務(wù)框架實現(xiàn)數(shù)據(jù)與應(yīng)用的互聯(lián)互通。具體工作任務(wù)包括：

1.建立發(fā)展規(guī)劃子平臺。以城市發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為主要內(nèi)容，用可視化的手段展示大連市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。完成各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全市重大建設(shè)項目的數(shù)據(jù)接入、共享和應(yīng)用。提供重大建設(shè)項目用地布局、項目審批信息的共享、查詢。同時，提供數(shù)據(jù)共享資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口和功能服務(wù)接口等功能，滿足各部門基于數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。

工作成果：完成發(fā)展規(guī)劃子平臺的開發(fā)、建設(shè)、運行。

責(zé)任部門：由市規(guī)劃局組織，市發(fā)展改革委配合實施，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2018年底前搭建完成發(fā)展規(guī)劃子平臺并試運行。

2.建立“一張藍(lán)圖”子平臺。構(gòu)建“多規(guī)合一”工作協(xié)同運行環(huán)境，開展各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。

（1）建立空間信息庫。整合全市各部門和各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃信息資源，包括城市基礎(chǔ)信息、相關(guān)規(guī)劃成果以及空間管控要素，實現(xiàn)各部門規(guī)劃信息統(tǒng)一管理和協(xié)同共享。

（2）開發(fā)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建“多規(guī)合一”編制協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的運行環(huán)境；對接城市設(shè)計審查、三維管控系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息二三維聯(lián)動、可視化審批；通過規(guī)劃在線協(xié)查，協(xié)助各部門解決新編規(guī)劃與既有法定規(guī)劃之間的沖突，實現(xiàn)規(guī)劃成果及“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)的動態(tài)更新；統(tǒng)籌全市規(guī)劃信息，結(jié)合規(guī)劃管控核心指標(biāo)，實現(xiàn)對空間性規(guī)劃實施情況的評估，為決策提供依據(jù)。

（3）制定信息化標(biāo)準(zhǔn)。研究制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市空間數(shù)據(jù)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

工作成果：完成“一張藍(lán)圖”子平臺的開發(fā)、建設(shè)、運行。

責(zé)任部門：由市規(guī)劃局組織實施，市發(fā)展改革委、市建委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市文廣局、市公共行政服務(wù)中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2018年底前搭建完成“一張藍(lán)圖”子平臺并試運行。

3.建立并聯(lián)審批子平臺。構(gòu)建項目生成、聯(lián)合審批運行環(huán)境，對接各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提供在線多圖聯(lián)審服務(wù)，實現(xiàn)報建項目的一鍵合規(guī)性審查，有效解決各部門在審批中互為前置的問題，進(jìn)一步提高政府行政效能。

工作成果：完成并聯(lián)審批子平臺的開發(fā)、建設(shè)、運行。

責(zé)任部門：由市建委組織實施，市公共行政服務(wù)中心配合，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2019年底前完成并聯(lián)審批子平臺系統(tǒng)開發(fā)。

4.優(yōu)化城市管理子平臺，支持城市智慧化運行。

工作成果：支持智慧城管系統(tǒng)對接。

責(zé)任部門：由市規(guī)劃局組織實施，市城建局配合。

進(jìn)度安排：2018年底前完成。

（四）優(yōu)化“一個系統(tǒng)”，實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化。以“多規(guī)合一”成果助力城市管理，提高城市綜合管理的現(xiàn)代化水平。

工作成果：支持各部門管理系統(tǒng)的對接。

責(zé)任部門：由市規(guī)劃局組織實施，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造及平臺對接工作。

進(jìn)度安排：2020年9月底前完成相關(guān)部門系統(tǒng)接入。

三、保障措施

（一）組織保障。成立大連市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”具體工作。

責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。

（二）技術(shù)保障。聘請國內(nèi)知名專家學(xué)者、機構(gòu)參與工作咨詢，提供技術(shù)與決策支持；實施購買服務(wù)，委托高水平的技術(shù)團(tuán)隊開展具體工作。

責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。

（三）資金保障。對領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位承擔(dān)的建設(shè)項目經(jīng)費，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各成員單位按政府投資計劃管理流程，向市發(fā)展改革委申請列入市政府投資計劃，市財政局根據(jù)投資計劃和項目進(jìn)展撥付資金；對各成員單位開展“多規(guī)合一”工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費，由各成員單位按照部門預(yù)算管理程序編制預(yù)算，市財政局審核后納入年度部門預(yù)算予以保障。

責(zé)任部門：市財政局牽頭。

（四）機制保障。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各司其職的聯(lián)動制度，制定“多規(guī)合一”相關(guān)規(guī)章制度，保障“多規(guī)合一”工作成果的運行和更新維護(hù)。

責(zé)任部門：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市政府法制辦配合。

附件：“多規(guī)合一”工作分工一覽表.doc

大連市人民政府

2017年12月30日

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