大政發(fā)〔2017〕46號《大連市人民政府關(guān)于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

《大連市人民政府關(guān)于進一步做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕46號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2017〕28號），進一步做好我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，著力保持經(jīng)濟向好態(tài)勢，增強對就業(yè)拉動能力，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進“三去一降一補”,激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，著力振興實體經(jīng)濟，鞏固就業(yè)主戰(zhàn)場。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。強化投資項目就業(yè)導向，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市委高校工委、市教育局、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，加快推動港航物流、金融保險、貿(mào)易倉儲、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務、全域旅游等現(xiàn)代服務業(yè)高效發(fā)展，支持家庭服務業(yè)等勞動密集型企業(yè)更多吸納就業(yè)。全面實施《中國制造2025大連行動計劃》，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，拓展就業(yè)新空間。深化國資國企改革，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進市場主體公平參與市場競爭，增加更多就業(yè)崗位。對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢疊加效應，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長點。深化人才發(fā)展體制機制改革，大力培養(yǎng)引進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點發(fā)展區(qū)域緊缺急需人才，在加快“兩先區(qū)”建設(shè)中創(chuàng)造充足就業(yè)機會，引導勞動者到重要領(lǐng)域、重大工程、重大項目、重點地區(qū)就業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、市金融局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市服務業(yè)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)信委、市科技局、市國資委、市財政局、市委組織部、市人社局、市婦聯(lián)、金普新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會、高新區(qū)管委會等，列第一位者為牽頭單位，下同）

（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)更多新就業(yè)形態(tài)。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。新興業(yè)態(tài)企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。支持勞動者在新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化就業(yè)，指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者簽訂勞動合同，依法參加職工社會保險。完善住房保障體系，將符合條件的新興業(yè)態(tài)就業(yè)群體納入公共租賃住房保障范圍，將穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。其他新興業(yè)態(tài)從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加社會保險和繳納住房公積金；屬于就業(yè)困難人員或離校1年未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社保補貼；符合條件的，可享受自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市服務業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市金融局、市國土房屋局、市公積金管理中心等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（四）發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)作用。按規(guī)定階段性降低失業(yè)保險費率。落實失業(yè)保險穩(wěn)定崗位補貼政策，對采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼。建立失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保領(lǐng)取失業(yè)保險金人員基本生活不因物價上漲而降低。上述有關(guān)補貼按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。嚴格規(guī)范企業(yè)裁減人員行為，有條件的企業(yè)經(jīng)營困難時應與職工依法平等協(xié)商，在一段時期內(nèi)采取調(diào)整班次、縮短工時、工資浮動、轉(zhuǎn)崗培訓等措施共渡難關(guān)。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國資委、市總工會等）

二、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”,逐步實施“多證合一”,落實“雙告知”制度，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)申請簡易注銷登記。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推動政府部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享，形成支持企業(yè)發(fā)展的政務服務信息互認共享機制。大力培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)客文化，繼續(xù)舉辦好中國海外學子創(chuàng)業(yè)周、市創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會和“創(chuàng)業(yè)大連 夢響濱城”等一系列活動，支持市場主體、社會組織和有關(guān)單位組織開展包括創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、項目路演、融資對接等各種形式的系列創(chuàng)業(yè)活動，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。對具備一定特色、達到一定規(guī)模、產(chǎn)生一定影響力、形成一定品牌效應的創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)評選認定市政府給予一定的獎補。（責任單位：市創(chuàng)促辦、市發(fā)展改革委、市編委辦、市政府辦公廳、市工商局、市科技局、市經(jīng)信委、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（六）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策，并向在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者傾斜，提高創(chuàng)業(yè)成功率。將符合條件的在我市初次創(chuàng)業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照）的人員納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍。符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)營實體可免費入駐各級政府部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對孵化期滿后確有需要的可適當再延長不超過2年的孵化周期。對租用其它場地初次創(chuàng)業(yè)的人員給予3000元/年的創(chuàng)業(yè)場地補貼，補貼期限最長不超過2年。對創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的經(jīng)營實體正常經(jīng)營1年以上并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其為招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼，補貼期限最長不超過3年，對創(chuàng)業(yè)實體的社保補貼每戶每年最多給予10萬元。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。建立市創(chuàng)業(yè)項目庫，創(chuàng)業(yè)項目推薦單位（個人）推薦的項目被創(chuàng)業(yè)者采納實施并正常經(jīng)營1年以上的，每招用1名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員按500元的標準給予項目推薦單位（個人）一次性創(chuàng)業(yè)項目推薦補貼。落實支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。（責任單位：市人社局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市科技局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。發(fā)揮政府引導作用，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本和市場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)支撐平臺等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮資源聚集和輻射引領(lǐng)作用，提高孵化成功率。推動政府與社會資本合作模式（PPP）共建新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、高校和社會組織等社會力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，加快搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺和基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)業(yè)孵化平臺。引導創(chuàng)業(yè)孵化平臺與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化平臺與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式，積極引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式。支持成立創(chuàng)業(yè)孵化行業(yè)自治組織。開展創(chuàng)業(yè)孵化平臺認定工作，對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺的，市政府每年按入孵實體數(shù)量和孵化效果等情況給予一定獎補。（責任單位：市創(chuàng)促辦、市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市國資委、市委高校工委、市教育局、市金融局、市財政局、市民政局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（八）擴大創(chuàng)業(yè)融資渠道。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)），且已辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到規(guī)定標準的小微企業(yè)，均可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。支持銀行與其他金融機構(gòu)加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。市和各地設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。引導成功企業(yè)家以天使投資等方式支持創(chuàng)業(yè)，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，支持小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（責任單位：人民銀行大連市中心支行、市發(fā)展改革委、市金融局、市財政局、市人社局、市創(chuàng)促辦、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

　　三、強化教育培訓力度

（九）創(chuàng)新教育培訓機制。加快高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和學科專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的技能人才人力資源開發(fā)導向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者培訓需求，促進校企合作、產(chǎn)教融合。實施高技能人才振興計劃，重點實施職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺建設(shè)項目，建設(shè)一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室（站），廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。（責任單位：市委高校工委、市教育局、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市總工會、團市委等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十）健全技術(shù)技能人才多元評價機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認定。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才評價中的主體作用，鼓勵企業(yè)自主評定和動態(tài)聘用工匠技師，著重在工匠技師中遴選赴國境外進修深造，培養(yǎng)選拔高端高技能人才、省政府命名的遼寧工匠。按照國家、省有關(guān)要求，做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，推動技術(shù)工人和工程技術(shù)人員在職業(yè)資格和職稱評定的互認互通，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇，拓寬技能人才發(fā)展通道。（責任單位：市人社局等）

（十一）完善政府補貼培訓制度。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，加強各類就業(yè)技能培訓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求定期發(fā)布政府補貼培訓專業(yè)指導目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，面向貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及符合條件的企業(yè)在職職工等群體，加快推行企業(yè)新型學徒制、初高中畢業(yè)生勞動預備制、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓、企業(yè)技師培訓等政府補貼項目。在職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員培訓工作需要，進一步完善職業(yè)培訓補貼管理政策，可探索采取整建制購買培訓項目、直補培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學徒制培訓，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。創(chuàng)新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。（責任單位：市人社局、市財政局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十二）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，促進供需對接和精準幫扶。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。組建校企聯(lián)盟，積極開展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強高校人才供給與社會需求的適應性，共建實習實訓基地、崗前培訓基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)組織實施大學生村官、“三支一扶”等計劃項目，鼓勵大學生應征入伍，按規(guī)定落實學費補償、學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類用人單位（含社會組織），按其為高校畢業(yè)生實際繳納社會保險費給予1年的社會保險補貼。對離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的應繳納社會保險費的30%給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年。對科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究的，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設(shè)比例限制。建立全市就業(yè)見習需求和崗位信息庫，將就業(yè)見習對象調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），對見習單位按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，按規(guī)定提高見習補貼標準。將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼標準為1000元/人。激活高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)，下同）創(chuàng)業(yè)提供場地、經(jīng)費和指導服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項目實行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以優(yōu)先采購。鼓勵留學回國人員積極申報“赤子計劃”和“留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”,為留學人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。（責任單位：市人社局、市委組織部、市委高校工委、市教育局、市征兵辦、市國稅局、市經(jīng)信委、市工商局、市民政局、市財政局、市科技局、人民銀行大連市中心支行、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十三）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的符合條件就業(yè)困難人員，新增或騰退的公益性崗位優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國稅局、市地稅局、市財政局、市國資委、市總工會等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十四）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推進就業(yè)服務均等化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，積極推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。（責任單位：市人社局、市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市農(nóng)委、市建委、市經(jīng)信委、市建委、市財政局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十五）完善就業(yè)援助長效機制。制定就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法，按省政府確定的就業(yè)困難人員范圍強化分類幫扶。對申請就業(yè)困難認定的失業(yè)人員，按其就業(yè)意愿和培訓需求提供相應服務，引導其通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對確實因身體和家庭等原因難以實現(xiàn)市場就業(yè)的困難人員，給予社會保險補貼和公益性崗位援助。公益性崗位重點安置零就業(yè)家庭和距法定退休年齡5年以內(nèi)的人員。對招用就業(yè)困難人員或提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員的單位，按其為就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予全額補貼；對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補貼，補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準。上述補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼和公益性崗位補貼時年齡為準，下同）。對靈活就業(yè)后繳納社會保險費的就業(yè)困難人員，按上年度在崗職工月平均工資60%作為基數(shù)計算的應繳納社會保險費的30%給予補貼，其中對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、低保家庭成員、處于失業(yè)狀態(tài)的殘疾人、單親撫養(yǎng)未成年人者、自謀職業(yè)的軍隊退役人員、縣以上（含縣級）勞動模范、軍人配偶、享受定期定量撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象、烈屬等補貼期限最長不超過3年，其余人員距法定退休年齡1年時給予最長不超過1年的補貼。加強公益性崗位管理，建立就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，做好扶持政策銜接和后續(xù)就業(yè)服務工作，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，完善低保漸退制度，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（責任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市總工會、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策；對符合政府安排工作條件的退役士兵，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求數(shù)據(jù)庫和實訓基地，圍繞市場需求和退役軍人特點，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化活動，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（責任單位：市人社局、市民政局等按職責分工負責，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

　　五、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準服務

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。進一步健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善服務功能、細化服務標準和流程。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，確保每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1-2名專職工作人員，建立定期培訓、持證上崗制度，增強主動服務、精細服務意識。將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入財政預算。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，加快建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范、一體化的就業(yè)信息管理平臺體系，推動服務向移動端、自主終端等延伸，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理全程信息化。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和高校開展招聘活動及創(chuàng)業(yè)服務。將為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供第三方服務的相關(guān)項目納入政府購買公共服務指導目錄，開展個性化、專業(yè)化服務，主動精準對接勞動者多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。鼓勵社會組織通過網(wǎng)絡平臺、線下社區(qū)等途徑開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動。實施《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》與社會保障卡“證卡合一”工作，逐步實現(xiàn)社會保障卡在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的普遍應用，探索開展虛擬社會保障卡試點工作。（責任單位：市人社局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（十八）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強人力資源市場法制化建設(shè)，深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，健全和完善市場導向的就業(yè)機制。打破戶籍、地域、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務行動，推進大數(shù)據(jù)技術(shù)在人力資源服務領(lǐng)域的應用，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。推動人力資源市場信息互聯(lián)共享，健全服務項目、拓寬服務渠道，通過運用觸摸屏、網(wǎng)站平臺、手機移動端等手段和實行“實體大廳+網(wǎng)上大廳”并行方式，為勞動者和用人單位提供精準對接，促進人力資源市場各要素實現(xiàn)合理配置。大力推進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強與人力資源服務行業(yè)知名機構(gòu)合作，進一步擴大區(qū)域性、行業(yè)性人力資源市場間的交流合作。加快流動人員人事檔案管理服務信息化建設(shè)。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

六、切實加強組織實施

（十九）強化政府責任。各地區(qū)要切實履行政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政和高校領(lǐng)導班子工作實績考核。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人社局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（二十）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（責任單位：市政府辦公廳、市人社局、市委宣傳部、市財政局、市監(jiān)察局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

（二十一）加強形勢研判。增強風險意識和底線思維，完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測。密切關(guān)注就業(yè)失業(yè)重點指標和人力資源市場供求等變化，及早研判宏觀經(jīng)濟運行狀況對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境帶來的影響，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案。（責任單位：市人社局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務業(yè)委、人民銀行大連市中心支行、市統(tǒng)計局、市工商局等，各區(qū)市縣政府和先導區(qū)管委會）

大連市人民政府

2017年9月19日

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