榆政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的實(shí)施意見(jiàn)》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的實(shí)施意見(jiàn)



榆政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》精神，鞏固擴(kuò)大我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，不斷將國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)“追趕超越”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“公平可及、群眾受益”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，認(rèn)真落實(shí)中省工作部署，努力在干預(yù)措施、有效預(yù)防、應(yīng)急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升榆林人民健康水平，為健康榆林建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，建立系統(tǒng)完善的組織工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目信息化建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；嚴(yán)格資金管理，確保項(xiàng)目資金安全、規(guī)范、高效地使用；強(qiáng)化工作考核，不斷提高項(xiàng)目工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心，切實(shí)把國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及廣大人民群眾。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)公益性和公平性，按項(xiàng)目方式免費(fèi)向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，著眼解決當(dāng)前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問(wèn)題，有針對(duì)性地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（三）堅(jiān)持注重實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)管，保障全市人民充分享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求，由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)組織實(shí)施14類(lèi)48個(gè)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，具體包括建立居民健康檔案服務(wù)、健康教育服務(wù)、預(yù)防接種服務(wù)、兒童健康管理服務(wù)、孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)、老年人健康管理服務(wù)、慢性病患者健康管理（高血壓、2型糖尿病患者）、嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)、結(jié)核病患者健康管理服務(wù)、免費(fèi)提供避孕藥具服務(wù)、健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)服務(wù)等內(nèi)容。

五、工作措施

（一）明確組織機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)政府要把基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目作為重大民生工程和“一把手”工程，列入政府重要議事日程，認(rèn)真研究部署。要建立市、縣兩級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造好公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理辦公室，安排專(zhuān)職人員從事日常工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，牽頭制定各項(xiàng)管理制度、考核指標(biāo)體系和工作方案，組織年度績(jī)效考核，協(xié)調(diào)督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

（二）夯實(shí)工作職責(zé)。

1.市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)制定國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作計(jì)劃、實(shí)施方案及相關(guān)工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)我市國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核。

2.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照當(dāng)年上級(jí)關(guān)于公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，落實(shí)我市國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的市級(jí)配套資金；負(fù)責(zé)資金監(jiān)管與撥付，并參與績(jī)效考核。

3.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)（以上年度人口報(bào)表數(shù)字為準(zhǔn)）。

4.市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)每年度我市國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。

5.市公安局：負(fù)責(zé)督促和協(xié)助精神疾病患者監(jiān)護(hù)人或親屬對(duì)精神疾病患者進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療或?qū)窦膊』颊邉?dòng)員監(jiān)護(hù)人送入院治療，做好精神病患者肇事肇禍?zhǔn)录?yīng)急處置工作。

6.市民政局：負(fù)責(zé)做好與市級(jí)醫(yī)院重癥精神病患者收治信息共享工作。

7.市文廣局：負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目政策和健康教育知識(shí)宣傳，負(fù)責(zé)項(xiàng)目正確的輿論宣傳導(dǎo)向。

8.各縣市區(qū)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)工作。全面夯實(shí)轄區(qū)內(nèi)職能部門(mén)履行國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作職責(zé)，宣傳黨和政府關(guān)于國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基本政策和方針，監(jiān)督管理項(xiàng)目資金的使用。

9.各市級(jí)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：市疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)支持單位，都要成立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目辦公室和技術(shù)專(zhuān)家組，明確具體人員負(fù)責(zé)與本機(jī)構(gòu)相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估、人員培訓(xùn)、績(jī)效考核、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和適宜技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和技術(shù)支持職能，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

10.各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（服務(wù)站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任主體。各縣市區(qū)要合理確定承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確每一個(gè)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)人口及各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的工作數(shù)量和質(zhì)量要求等內(nèi)容，并作為績(jī)效考核和經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。

（三）切實(shí)搞好服務(wù)。各縣市區(qū)要切實(shí)做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展服務(wù)保障工作。要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)基層人員積極性。要按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求，實(shí)行“月初學(xué)習(xí)、季度考核、年終評(píng)估”的培訓(xùn)模式，確保人人懂專(zhuān)業(yè)、懂規(guī)范、懂操作。培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)行閉卷考試，要求對(duì)規(guī)范掌握和業(yè)務(wù)操作全部考核過(guò)關(guān)。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力改善醫(yī)生服務(wù)方式，利用規(guī)范的診療活動(dòng)和耐心的服務(wù)態(tài)度，提高居民的信任度。

（四）嚴(yán)格資金管理。要完善資金支付方式，合理確定各項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)助水平及補(bǔ)助方式，根據(jù)項(xiàng)目完成的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量撥付資金，不得簡(jiǎn)單地按照機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和支出水平撥付資金?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)績(jī)效考核獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出，包括在開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)（聘用人員基本工資、績(jī)效工資、以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支出的費(fèi)用）、耗用的藥品及材料成本、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。強(qiáng)化資金管理。任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；不得將補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、投資等支出；不得用于與直接提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)關(guān)人員支出；不得用于與直接提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)關(guān)的公用支出。對(duì)截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，除責(zé)令改正、核減資金外，還要按規(guī)定追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為履行本部門(mén)職責(zé)的第一責(zé)任人。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真研究部署基本公共衛(wèi)生工作，做到重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督辦，切實(shí)把公共衛(wèi)生工作放在心上、抓在手中、落到實(shí)處。要落實(shí)“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，齊心協(xié)力抓好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、街頭咨詢、舉辦講座、短信等多種宣傳形式，對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程及惠民政策進(jìn)行廣泛宣傳，努力使國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作家喻戶曉，營(yíng)造人人重視、人人參與、人人監(jiān)督的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）突出創(chuàng)新引領(lǐng)。各地區(qū)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實(shí)施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實(shí)施改革精細(xì)化管理。鼓勵(lì)各縣市區(qū)試點(diǎn)打造2-3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，允許公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)衛(wèi)生單位承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)推行個(gè)性化簽約服務(wù)。要進(jìn)一步總結(jié)各地區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為政策，把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好。

（四）強(qiáng)化責(zé)任考核。建立市級(jí)包縣區(qū)、縣級(jí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的“三包”責(zé)任制。市級(jí)綜合督查每半年不少于1次，市級(jí)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目辦公室開(kāi)展業(yè)務(wù)督導(dǎo)每季度不少于1次，縣區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每?jī)蓚€(gè)月不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村衛(wèi)生室每月不少于1次，考核結(jié)果納入各級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一票否決”。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，對(duì)管理不善、工作不力、服務(wù)質(zhì)量不高、弄虛作假、執(zhí)行效果差、年度考核后進(jìn)的縣市區(qū)在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并約談縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建議縣市區(qū)政府對(duì)該縣衛(wèi)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并視情況進(jìn)行職務(wù)調(diào)整；對(duì)縣市區(qū)后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人就地免職。如有資金違規(guī)使用情節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)，依法追究其法律責(zé)任。對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照中省市有關(guān)規(guī)定給予表彰。



 

榆林市人民政府辦公室

2018年3月28日

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