深發(fā)〔2010〕12號《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定




深發(fā)〔2010〕12號     2010年10月12日

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心路徑。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和科學(xué)發(fā)展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升國家綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇、勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。我們必須深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉(zhuǎn)變上下功夫、見實(shí)效，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置，以質(zhì)取勝、贏得未來，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功探索豐富科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果，展示中國特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)和光明前景。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話，充分肯定了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展成就、重要貢獻(xiàn)和示范作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅應(yīng)該繼續(xù)辦下去，而且應(yīng)該辦得更好。中央對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新要求的根本是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)，也有基礎(chǔ)、有條件按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，在過去30年擔(dān)當(dāng)改革開放排頭兵的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走在全國前列，堅(jiān)決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，勇當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展的必然選擇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，迅速從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。但在快速發(fā)展的同時(shí)，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環(huán)境、生態(tài)的剛性約束日益增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段、矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、低碳綠色的發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新的活力、創(chuàng)造新的空間，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的輝煌，在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中再立新功。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個(gè)率先”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變：率先實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；率先優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)生增長；率先創(chuàng)新制度安排，形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；率先營造人才宜聚環(huán)境，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；率先推動(dòng)低碳綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

（五）主要目標(biāo)。到2015年，國家創(chuàng)新型城市率先建成，全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能相對完備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本確立，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全國領(lǐng)先。本市生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60%，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上，萬元GDP能耗0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗19.4立方米。

到2020年，全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能成熟完備，若干領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力世界一流，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市初步建成。

三、以自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（六）提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng)新的企業(yè)梯隊(duì)和良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸。集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占全球科技制高點(diǎn)，以率先建成國家創(chuàng)新型城市推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（七）廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)創(chuàng)新區(qū)域合作與國際合作，強(qiáng)化自主創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動(dòng)力作用。在國家重大自主創(chuàng)新計(jì)劃中勇?lián)厝?，繼續(xù)支持企事業(yè)單位承擔(dān)和參與國家重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)，建設(shè)更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心。加強(qiáng)與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化“深港創(chuàng)新圈”合作，大力引進(jìn)香港的科技研發(fā)資源，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。加大招研引智力度，鼓勵(lì)跨國公司來深設(shè)立技術(shù)中心和設(shè)計(jì)中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。

（八）大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，培育匯聚一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大的智力支撐。大力推進(jìn)高層次專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才、拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化對科技人才、科技型企業(yè)家的引導(dǎo)激勵(lì)，建設(shè)好國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造人才宜聚城市和人力資源強(qiáng)市。

四、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（九）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，把握全球科技發(fā)展前沿，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎。制定和落實(shí)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實(shí)施政策。大力發(fā)展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療等生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加緊推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，提升信息服務(wù)能力，著力建設(shè)無線城市、智慧深圳。加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（十）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的區(qū)域輻射力和影響力。推動(dòng)制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提升，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。大力吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運(yùn)中心進(jìn)入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市和國家服務(wù)外包示范城市。著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)載體、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)內(nèi)容升級，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

（十一）增強(qiáng)高技術(shù)制造業(yè)競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快建設(shè)公共研發(fā)和服務(wù)平臺，積極支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，拓展先進(jìn)制造業(yè)的前沿領(lǐng)域，積極吸引國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動(dòng)“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數(shù)字裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打造世界高技術(shù)制造業(yè)基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，開展跨國界、跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組，提高深圳制造業(yè)的國際競爭力。

（十二）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持品牌化、國際化、集約化的導(dǎo)向，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng)國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十三）推進(jìn)綜合配套改革。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（十四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障。深化財(cái)政體制改革，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的體制，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系；創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政資金為杠桿帶動(dòng)社會(huì)投資，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源。高水平建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)改制上市，提高金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)能力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，積極鼓勵(lì)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深化土地管理制度改革，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用和高效配置，探索高度城市化地區(qū)土地管理新模式。推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。

（十五）加快行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，建設(shè)一支專業(yè)、高效、為民、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。深化審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)流程，建立更加規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實(shí)高效的行政管理體制。

（十六）推動(dòng)社會(huì)管理體制改革。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)戶籍管理制度改革，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變良性互動(dòng)。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會(huì)管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索公立醫(yī)院管理新模式，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步開放文化市場，加快建設(shè)全國文化體制改革試點(diǎn)城市。

六、以開放式發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十七）增強(qiáng)國際競爭力。全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，提高深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)代表國家參與國際競爭的能力。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高一般貿(mào)易出口比重，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動(dòng)由出口大市向出口強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。提高利用外資質(zhì)量，把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新利用外資方式和渠道，著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，增強(qiáng)配置全球資源和抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進(jìn)一批國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)國際總部，培育參與全球競爭的國家隊(duì)，努力打造中國企業(yè)國際總部基地，加快推動(dòng)由引進(jìn)來為主向引進(jìn)來與走出去并重轉(zhuǎn)變。

（十八）深化區(qū)域合作。進(jìn)一步完善全國經(jīng)濟(jì)中心城市功能，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的能力，提高外溢型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)深港更緊密合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為載體，加強(qiáng)創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)深港邊界地區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)深莞惠一體化，建設(shè)城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)珠三角區(qū)域融合發(fā)展。積極推動(dòng)有利于區(qū)域合作的交通體系建設(shè)，加強(qiáng)與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作體。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇，加強(qiáng)與臺灣經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式拓展新空間。

（十九）提升國際影響力。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，加快建設(shè)國際化城市，提高深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國際形象和國際地位，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，積極營造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引國際機(jī)構(gòu)、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成集聚國際要素資源的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮以開放、創(chuàng)新、多元、包容為特征的特區(qū)文化優(yōu)勢，依托高交會(huì)、文博會(huì)等國際品牌展會(huì)和大運(yùn)會(huì)等國際高端賽事，加強(qiáng)國際交流合作，提升文化軟實(shí)力。

七、以加快城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）推進(jìn)特區(qū)一體化。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升功能定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。著力推進(jìn)特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。加大城市更新力度，加快重點(diǎn)區(qū)域改造，統(tǒng)籌推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)和城中村改造，提高土地資源集約節(jié)約利用水平。加快建設(shè)與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現(xiàn)代化城市功能。

（二十一）加快新型功能區(qū)開發(fā)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃開發(fā)新型功能區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域增長極，形成科學(xué)發(fā)展的示范新區(qū)。加快推進(jìn)光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、大鵬半島濱海旅游度假區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，立足優(yōu)勢、突出特色、差異發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域整體性開發(fā)、組團(tuán)式發(fā)展。按照集群化、集聚化發(fā)展思路，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以新的發(fā)展理念和制度設(shè)計(jì)，吸引新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和要素資源，打造推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新載體。

八、以促進(jìn)低碳綠色推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十二）強(qiáng)化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動(dòng)智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。強(qiáng)化節(jié)能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學(xué)的電價(jià)、水價(jià)機(jī)制和節(jié)電節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、污染防治機(jī)制，加強(qiáng)水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二十三）促進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展。樹立低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng)新，完善碳交易、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色出行方式，建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，推進(jìn)綠色建筑、綠色消費(fèi)工程和綠色家園建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核和環(huán)保執(zhí)法，維護(hù)城市生態(tài)安全。高水平建設(shè)城市綠道網(wǎng)，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態(tài)示范城市。

九、以增進(jìn)民生幸福為目的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十四）促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快衛(wèi)生、文體及交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全社會(huì)保障和住房保障體系，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等制度，加快建設(shè)保障性住房，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。完善促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，積極探索收入分配制度改革。加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加強(qiáng)公共安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)平安深圳建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。大力構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系，強(qiáng)化治安管理。完善公共安全管理體制，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷消除安全隱患。構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)效

（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃中，做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。研究制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)措施，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二十七）嚴(yán)格執(zhí)行考核。根據(jù)總體要求和目標(biāo)任務(wù)，確定真實(shí)反映加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成果的關(guān)鍵指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)體系。建立符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的考核制度，實(shí)行年度述職、評議和考核，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐中考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強(qiáng)化對各責(zé)任單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦，各區(qū)、各部門要健全內(nèi)部督查機(jī)制，加強(qiáng)自查自評。

（二十八）營造輿論氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳中央、省、市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大部署，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會(huì)共識和強(qiáng)大合力。及時(shí)宣傳推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新舉措、新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，充分展示轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐成果，大力營造想轉(zhuǎn)、敢轉(zhuǎn)、善轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)的良好氛圍。

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