大政辦發(fā)〔2018〕108號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境若干措施的通知》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境若干措施的通知




大政辦發(fā)〔2018〕108號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境若干措施》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

大連市人民政府辦公廳

2018年8月14日


 

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境若干措施

為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))跨境貿(mào)易便利化水平，切實壓縮口岸通關(guān)時間，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，結(jié)合口岸實際，制定措施如下：

一、提升口岸信息化水平

1.推進(jìn)口岸作業(yè)單證電子化工作。口岸各監(jiān)管單位進(jìn)一步豐富電子化支持文件類型，廣泛推廣電子簽名技術(shù)。推進(jìn)海運(yùn)集裝箱貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)實現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單及港口提箱作業(yè)信息電子化流轉(zhuǎn)。推動船公司、進(jìn)出口企業(yè)、港口、場站、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)在口岸統(tǒng)一平臺上辦理電子數(shù)據(jù)、作業(yè)計劃申報、費(fèi)用審結(jié)等全程物流操作(特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外)。(責(zé)任單位：市港口口岸局、大連海關(guān)、大連港集團(tuán))

2.推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用。加快完善遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”功能開發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)為各單位免費(fèi)提供口岸監(jiān)管電子單證數(shù)據(jù)交換服務(wù)。進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”中自動進(jìn)口許可證的申請、查詢、簽發(fā)、核銷等功能。放寬自動進(jìn)口許可證的使用時限及次數(shù)限制，積極推動自動進(jìn)口許可證網(wǎng)上領(lǐng)取和認(rèn)證結(jié)果聯(lián)網(wǎng)核查，完善自動進(jìn)口許可證的核銷程序。(責(zé)任單位：市港口口岸局、大連海關(guān)、市商務(wù)局、大連港集團(tuán))

3.加快“物流監(jiān)控系統(tǒng)”的開發(fā)和升級，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)、各口岸部門的數(shù)據(jù)傳送和信息共享。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

二、整體通關(guān)時間再壓縮三分之一

4.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。加快落實關(guān)檢深度融合各項任務(wù)，整合原報關(guān)、報檢項目，調(diào)整報關(guān)單版式文件，整合隨附單證，優(yōu)化報關(guān)單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)關(guān)檢風(fēng)險業(yè)務(wù)深度融合，提升海關(guān)安全風(fēng)險防控和應(yīng)急管理能力；實現(xiàn)統(tǒng)籌開展企業(yè)資質(zhì)管理和歸口實施企業(yè)信用管理；優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，提升后續(xù)監(jiān)管效能；構(gòu)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風(fēng)險防控水平。盡快實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”.(責(zé)任單位：大連海關(guān))

5.開展關(guān)稅領(lǐng)域預(yù)裁定。在貨物實際進(jìn)出口前，申請人可以就貨物的商品歸類、原產(chǎn)地或者原產(chǎn)資格以及進(jìn)口貨物完稅價格相關(guān)要素和估價方法等3項海關(guān)事務(wù)申請預(yù)裁定。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

6.實行口岸物流“并聯(lián)作業(yè)”.簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，調(diào)整作業(yè)時序，外貿(mào)貨物抵離口岸時同步開展海關(guān)申報、場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物提離等工作。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、市港口口岸局)

7.實行口岸物流“限時作業(yè)”.按照口岸業(yè)務(wù)流程，界定通關(guān)準(zhǔn)備、報關(guān)報檢、場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、倉儲裝卸、貨物提離等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，全面推行業(yè)務(wù)預(yù)約機(jī)制，各單位在承諾的限定時間內(nèi)完成各自作業(yè)操作(特殊情況除外)，便利企業(yè)辦理當(dāng)天提貨，確保無查驗生鮮貨物海關(guān)放行后2小時內(nèi)提離。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、市港口口岸局、大連港集團(tuán))

8.拓展海關(guān)擔(dān)保方式、完善擔(dān)保制度。嘗試開展企業(yè)增信擔(dān)保，集團(tuán)公司、財務(wù)公司和專業(yè)保險公司參與海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的改革試點。建設(shè)海關(guān)稅款擔(dān)保管理系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行保函信息驗核和使用反饋信息的實時交互。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

9.積極為重點骨干企業(yè)量身打造“通關(guān)高速路”.推行英特爾“檢企集控”快速驗放模式，升級打造“英特爾海關(guān)監(jiān)管新模式”2.0版，實現(xiàn)英特爾貨物“通關(guān)零等待”和“7×24小時”全天候通關(guān)。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

三、口岸物流成本再降低十分之一

10.降低口岸經(jīng)營性收費(fèi)。大連港集團(tuán)等口岸相關(guān)經(jīng)營單位下浮各類經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步排查和取消不合理收費(fèi)項目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、大連港集團(tuán))

11.公示口岸收費(fèi)清單?？诎陡鲉挝辉诳诎冬F(xiàn)場、收費(fèi)大廳和遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費(fèi)清單，主要包括收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等，明確清單以外一律不得收費(fèi)。對企業(yè)反映強(qiáng)烈的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、大連港集團(tuán))

四、優(yōu)化船舶監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

12.擴(kuò)大船舶靠離泊時間窗口，解決礦石碼頭通過能力不足問題，積極推進(jìn)大連港40萬噸礦石專用碼頭船舶夜航工作。(責(zé)任單位：大連海事局、大連港集團(tuán))

13.做好排放控制區(qū)船舶大氣污染防治工作，減少因燃油質(zhì)量檢測對自貿(mào)區(qū)船期的影響，使用便攜式船舶硫含量檢測設(shè)備，將檢測時間由1天縮短為10分鐘完成。(責(zé)任單位：大連海事局)

14.推進(jìn)自貿(mào)區(qū)海上運(yùn)輸便利化，在自貿(mào)區(qū)港口國監(jiān)督檢查目標(biāo)船選擇上，僅抽檢平均風(fēng)險窗口期以上的船舶。(責(zé)任單位：大連海事局)

15.通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對符合條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立國際海員培訓(xùn)獎和國際海員外派獎等優(yōu)惠政策，以吸納更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)。(責(zé)任單位：大連海事局)

16.將邊檢服務(wù)窗口前移。將站機(jī)關(guān)報檢大廳前移至大窯灣集裝箱碼頭，方便服務(wù)對象辦理出入境手續(xù)及各類邊檢業(yè)務(wù)。向入出境(港)船舶和人員提供全年365天、全天24小時報檢、辦證服務(wù)。(責(zé)任單位：大窯灣邊防檢查站)

17.對已經(jīng)過網(wǎng)上報檢或信譽(yù)度高、無違法違規(guī)記錄的公司企業(yè)和船舶，允許通關(guān)手續(xù)與生產(chǎn)作業(yè)同步進(jìn)行，為服務(wù)對象節(jié)省在港停留時間，減少費(fèi)用開支。集裝箱班輪在港期間不超過12小時的，可一次辦結(jié)船舶通關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：大窯灣邊防檢查站)

18.開辟邊檢業(yè)務(wù)“綠色通道”.對過鮮船、冷藏船、集裝箱班輪等通關(guān)時限要求高的船舶，開通綠色通道，優(yōu)先辦理邊檢手續(xù)；對發(fā)生人身意外、突發(fā)疾病等特殊原因需要緊急登陸的出入境船員，實行特事特辦，允許其先登陸后補(bǔ)辦入境手續(xù)。(責(zé)任單位：大窯灣邊防檢查站)

19.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約邊檢辦證制度。為方便船員、家屬、涉外服務(wù)企業(yè)等服務(wù)對象及時辦理各類邊防證件，對已在邊檢站登記備案的單位、個人，可通過互聯(lián)網(wǎng)、傳真等途徑預(yù)約辦理，邊檢站為其提前預(yù)審、制證。申請人領(lǐng)取證件時，提供相關(guān)資料原件經(jīng)核對無誤后即可領(lǐng)取。(責(zé)任單位：大窯灣邊防檢查站)

五、完善口岸配套服務(wù)機(jī)制

20.建立口岸物流應(yīng)急處理機(jī)制。制定口岸通關(guān)保障和物流運(yùn)輸應(yīng)急管理辦法，確保發(fā)生艙單數(shù)據(jù)傳輸異常、稅單發(fā)送丟失、作業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行故障、設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等情況時，最大限度減少對口岸貨物通關(guān)和物流影響。(責(zé)任單位：市港口口岸局、大連海關(guān)、大連港集團(tuán))

21.推廣應(yīng)用海關(guān)歸類智能導(dǎo)航。在大連海關(guān)“12360微信公眾號”上向企業(yè)提供海關(guān)歸類查詢零門檻服務(wù)，在遼寧省“單一窗口”加載自貿(mào)區(qū)版“歸類智能導(dǎo)航系統(tǒng)”,從源頭上提高企業(yè)進(jìn)出口歸類申報的準(zhǔn)確性。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

22.推動執(zhí)法全程記錄監(jiān)管模式。以現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施為手段，以執(zhí)法全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺，打造“申報無紙化-抽查隨機(jī)化-作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化-記錄電子化-監(jiān)督可視化-放行自動化”的全程記錄監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

23.加快建設(shè)大連港“智慧港口示范工程”,圍繞港口客戶群，開發(fā)業(yè)務(wù)受理、財務(wù)結(jié)算、客戶綜合服務(wù)等在線業(yè)務(wù)功能。(責(zé)任單位：大連港集團(tuán))

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