廈委發(fā)〔2017〕20號(hào)《中共廈門(mén)市委關(guān)于加快補(bǔ)齊民生短板確保全面建成小康社會(huì)的決定》

中共廈門(mén)市委關(guān)于加快補(bǔ)齊民生短板確保全面建成小康社會(huì)的決定



廈委發(fā)〔2017〕20號(hào)



（2017年8月13日中國(guó)共產(chǎn)黨廈門(mén)市第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、中央關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，落實(shí)省委十屆三次全會(huì)精神，中共廈門(mén)市委十二屆五次全體會(huì)議就加快補(bǔ)齊民生短板，確保全面建成小康社會(huì)，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快補(bǔ)齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加快補(bǔ)齊民生短板，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的需要，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、更公平地分享發(fā)展成果，具有十分重要的意義。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對(duì)福建、廈門(mén)工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹五大發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設(shè)“五大發(fā)展”示范市目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展，著力提升住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施水平，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，完善政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增進(jìn)民生福祉，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，確保全面建成小康社會(huì)。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿(mǎn)足人民群眾合理預(yù)期、水平和質(zhì)量明顯提升的公共服務(wù)體系，民生保障水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、生態(tài)宜居”，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等主要指標(biāo)總體超過(guò)東部地區(qū)平均水平，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

——實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。學(xué)前教育全面普及，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上，力爭(zhēng)省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中突破20所，教育國(guó)際化水平顯著提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.63年，基本滿(mǎn)足市民獲得更好教育的愿望。

——實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。分級(jí)診療格局基本形成，千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6張，新增5家以上三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院總數(shù)達(dá)到13家以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.14歲。

——實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到40張，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）級(jí)老年人日間照料中心全覆蓋，居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)便利性顯著提升。

——實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。保障性安居工程覆蓋面超過(guò)25%，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到55%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在74個(gè)重點(diǎn)城市中保持前列，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到96%，力爭(zhēng)人均公園綠地面積達(dá)到14.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。

4.基本原則

——問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。立足實(shí)際，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，緊盯薄弱、對(duì)接需求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，有效保障人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次需求。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新供給方式、豐富服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，突出重點(diǎn)、分清輕重緩急，盡力而為、量力而行，促進(jìn)公共服務(wù)跨島發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。

——共享發(fā)展，全民普惠。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營(yíng)造“人人參與、人人盡力、人人享有”的濃厚氛圍，使全體人民有更多獲得感。

二、著力提升住房保障能力，實(shí)現(xiàn)住有所居

1.增加保障性住房有效供給。多渠道籌集保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房房源。滾動(dòng)建設(shè)43個(gè)保障性住房項(xiàng)目，推進(jìn)翔安新店地鐵社區(qū)、同安祥平地鐵社區(qū)、馬鑾灣地鐵社區(qū)、新陽(yáng)居住區(qū)和九溪小區(qū)等保障性住房建設(shè)，到2020年建設(shè)各類(lèi)保障性住房10萬(wàn)套以上。推廣保障房地鐵社區(qū)“區(qū)位好、配套好、品質(zhì)好、環(huán)境好、體量大”的“四好一大”規(guī)劃建設(shè)理念，讓市民不僅“住得進(jìn)”，而且“住得好”。加強(qiáng)保障性住房管理，做好保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房等各類(lèi)保障性住房的政策銜接。建立健全家庭收入資產(chǎn)和住房情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入、退出管理。健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系，逐步建立租售并舉的保障性住房供給體系，有效解決本市居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。

2.推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)工作。培育15-20家機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，支持有條件的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)，扶持一批品牌住房租賃機(jī)構(gòu)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制，搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，多渠道解決租賃房源，充分利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)租賃住房，整合和培育完善住房租賃市場(chǎng)體系，建立完善服務(wù)各類(lèi)園區(qū)的住房租賃市場(chǎng)。建立和逐步完善住房租賃市場(chǎng)政策體系，修訂《廈門(mén)市房屋租賃管理規(guī)定》，貫徹落實(shí)上級(jí)促進(jìn)住房租賃企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，制定租賃住房用地和房源供應(yīng)政策。到2020年基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的租賃住房市場(chǎng)體系。

三、著力推動(dòng)教育增量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教

1.全面普及學(xué)前教育。實(shí)施學(xué)前教育“工程包”，到2020年建設(shè)幼兒園項(xiàng)目120個(gè)，新增幼兒園學(xué)位4.3萬(wàn)個(gè)，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%以上。嚴(yán)格落實(shí)配套幼兒園與城鎮(zhèn)住宅小區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的政策，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵(lì)利用閑置資源改建普惠性幼兒園。健全島外農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、園舍建設(shè)、師資配備機(jī)制，提高農(nóng)村幼兒園辦園水平。

2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。實(shí)施“加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)義務(wù)教育項(xiàng)目135個(gè)，新增18.7萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上。探索實(shí)施學(xué)區(qū)招生制度。推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、區(qū)統(tǒng)籌教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置?？s小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，通過(guò)舉辦優(yōu)質(zhì)教育資源島外實(shí)質(zhì)性分校、優(yōu)質(zhì)教育資源托管相對(duì)薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展、師資交流等形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改善民辦義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)政策。實(shí)施義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工程，提高營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.促進(jìn)高中教育高品質(zhì)特色發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%。建設(shè)一批在德育、課程改革、校園文化、科技藝術(shù)等方面各具特色的高中，建成5所省級(jí)示范性高中校，到2020年公辦普通高中全部達(dá)到省二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的普通高中學(xué)生在省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中就學(xué)。高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與統(tǒng)一招生錄取相結(jié)合的辦法。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、高新企業(yè)、國(guó)外優(yōu)質(zhì)高中等合作，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)群對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)群，形成與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)建設(shè)。在同安、翔安各新建一所中職學(xué)校。力爭(zhēng)全市中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到教育部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。支持廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)技師學(xué)院等職業(yè)院校健全專(zhuān)業(yè)體系，建設(shè)一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)群和品牌專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，落實(shí)對(duì)民辦職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，到2020年職業(yè)院校畢業(yè)生留廈就業(yè)率達(dá)到65%以上。全面推行訂單式人才培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，到2020年職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證書(shū)”獲得率達(dá)到90%以上。繼續(xù)實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。分類(lèi)推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)工商旅游學(xué)校等6所職業(yè)院校建成省級(jí)示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，建成4-5所國(guó)家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校，推動(dòng)廈門(mén)南洋職業(yè)學(xué)院申報(bào)本科民辦高校。

5.促進(jìn)高等教育高水平發(fā)展。支持廈門(mén)大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)、華僑大學(xué)建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)。推動(dòng)集美大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院在國(guó)內(nèi)綜合排名上升。加強(qiáng)高?；A(chǔ)研究、平臺(tái)基地和大學(xué)科技園建設(shè)，支持一批高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)一流學(xué)科。推進(jìn)與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)等高水平大學(xué)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，與中國(guó)科學(xué)院共建中國(guó)科學(xué)院大學(xué)廈門(mén)微電子工程學(xué)院暨廈門(mén)微電子產(chǎn)業(yè)研究院，提升省部屬院校服務(wù)地方能力。扶持廈門(mén)理工學(xué)院、廈門(mén)醫(yī)學(xué)院、華廈學(xué)院、廈門(mén)工學(xué)院加快應(yīng)用型本科院校建設(shè)。鼓勵(lì)市屬高校堅(jiān)持實(shí)踐和就業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)一批與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型特色學(xué)科。

6.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。提高普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低民辦幼兒園準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量舉辦面向不同人群需求的多層次幼兒園。提升現(xiàn)有2所外籍人員子女學(xué)校辦學(xué)水平，加快推進(jìn)協(xié)同外籍人員子女學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)新辦外籍人員子女學(xué)校，到2020年全市形成至少3所外籍人員子女學(xué)校、1所中外合作學(xué)校、4所國(guó)際化民辦學(xué)校的“314”國(guó)際化教育格局，滿(mǎn)足多元化就學(xué)需求。探索引進(jìn)國(guó)外知名大學(xué)來(lái)廈籌建中外合作大學(xué)。支持國(guó)有企業(yè)探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

四、著力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)

1.合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。島內(nèi)重點(diǎn)對(duì)存在功能欠賬的公立醫(yī)院完善配套設(shè)施，加強(qiáng)島外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局，加快推進(jìn)集美新城醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院和翔安醫(yī)院等重大醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，到2020年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2.7萬(wàn)張以上，千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6張。加強(qiáng)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、腫瘤等臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升臨床重點(diǎn)專(zhuān)科水平。積極應(yīng)對(duì)全面兩孩政策，抓緊解決產(chǎn)科、兒科供給不足問(wèn)題，加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達(dá)到21張。增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，到2020年每千名兒童兒科床位數(shù)達(dá)到3張。完善精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2020年精神衛(wèi)生床位每萬(wàn)人達(dá)到5.64張。

2.完善分級(jí)診療體系建設(shè)。以“強(qiáng)基層”為重點(diǎn)加快構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的分級(jí)診療新格局，到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，建立三級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間利益分配和共享機(jī)制。鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。全面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配備水平，實(shí)現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)。完善基層績(jī)效工資和績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)基層全科人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，到2020年全市每萬(wàn)人口擁有2名以上全科醫(yī)生。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)大到全體人群，到2020年基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。

3.力促醫(yī)療技術(shù)水平提升。開(kāi)展戰(zhàn)略性市校合作，復(fù)旦中山廈門(mén)醫(yī)院、翔安醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，提升廈門(mén)大學(xué)醫(yī)學(xué)院水平，深化市兒童醫(yī)院與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院的深度合作，引入知名醫(yī)學(xué)高校管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理集美新城醫(yī)院。推進(jìn)醫(yī)學(xué)品牌學(xué)科建設(shè)，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院錯(cuò)位發(fā)展。成立全市胸痛中心聯(lián)盟，提升區(qū)域內(nèi)急性心梗救治水平。推進(jìn)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造廈漳泉區(qū)域性?xún)嚎漆t(yī)療中心。加大高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，繼續(xù)實(shí)施“海納百川”人才計(jì)劃，完善人才評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，采用特殊人才“一事一議”方法，提高高層次人才引進(jìn)考核效率。對(duì)醫(yī)院緊缺的高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以聘用。加強(qiáng)與臺(tái)、港、澳地區(qū)的醫(yī)學(xué)交流與合作。

4.加大社會(huì)資本辦醫(yī)力度。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)力量辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，到2020年社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)構(gòu)開(kāi)放床位數(shù)和服務(wù)量占比達(dá)到25%以上。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展高端康復(fù)、婦兒、腫瘤、神經(jīng)等特色專(zhuān)科和接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)院形成差異化發(fā)展。加大引資辦醫(yī)力度，對(duì)社會(huì)資本舉辦高等級(jí)醫(yī)院、新增床位、獲得資質(zhì)認(rèn)證等給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)或貸款貼息支持。開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。健全衛(wèi)生計(jì)生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建成廈門(mén)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心并爭(zhēng)取成為全省大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。結(jié)合健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、保健養(yǎng)生、醫(yī)藥制造、健康信息等健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

5.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市居民健康檔案電子建檔率達(dá)到90%以上，中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到60%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。建立以市、區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的疾病控制體系。強(qiáng)化對(duì)易肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管，在市仙岳醫(yī)院設(shè)立強(qiáng)制病區(qū)。完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療急救管理體制改革，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置急救站點(diǎn)。

五、著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便捷出行

1.完善綜合交通樞紐布局。圍繞打造國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)際航運(yùn)中心和陸路樞紐城市，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路通道及樞紐、航運(yùn)中心等重要對(duì)外交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與全國(guó)全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)的融合。加快推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步提升沿海通道能力，強(qiáng)化廈門(mén)鐵路樞紐地位，重點(diǎn)推動(dòng)福廈客專(zhuān)盡早開(kāi)工，爭(zhēng)取2020年前建成投用。加快打造現(xiàn)代化港口，建設(shè)具有全球航運(yùn)資源配置能力、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)際航運(yùn)中心。

2.構(gòu)建便捷高效交通路網(wǎng)。圍繞打造廈門(mén)“半小時(shí)交通圈”和廈漳泉“一小時(shí)交通圈”目標(biāo)，基本形成市域“環(huán)射線(xiàn)為骨干、縱橫相間道路為補(bǔ)充”的路網(wǎng)體系，力爭(zhēng)2020年城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里。加快建設(shè)高快速路網(wǎng)，推進(jìn)“兩環(huán)八射”快速路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)第二西通道、第二東通道、海滄貨運(yùn)通道、灌新路、跨東海域通道、翔安機(jī)場(chǎng)高速等高快速路項(xiàng)目。完善新城、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)主干路網(wǎng)，形成島內(nèi)外一體化路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)國(guó)省道改擴(kuò)建。實(shí)施交通暢通工程，開(kāi)展舊城區(qū)市政道路綜合提升改造工程和城區(qū)交通治堵行動(dòng)，打通島內(nèi)21條斷頭路。加快老城區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，整治完善支路小巷，治理重要擁堵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化交通組織管理，提高通行能力。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)提升，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，每年完成農(nóng)村公路建設(shè)30公里以上，不斷改善農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施配套條件。

3.實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推行“軌道、公交+慢行”的出行模式，建設(shè)軌道交通、公交場(chǎng)站、慢行系統(tǒng)、公共停車(chē)場(chǎng)等一批項(xiàng)目。2017年軌道1號(hào)線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，2020年前建成軌道交通2、3號(hào)線(xiàn)和4號(hào)線(xiàn)后溪至翔安機(jī)場(chǎng)段，加快推進(jìn)軌道6號(hào)線(xiàn)建設(shè)，初步形成“中心放射、環(huán)灣發(fā)展”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)公交專(zhuān)用道、客運(yùn)樞紐、“P+R”停車(chē)換乘場(chǎng)站、公交場(chǎng)站以及配套的加油加氣站、充電樁等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、大型商場(chǎng)等利用符合條件的地下空間或地下人防工程新改擴(kuò)建公共停車(chē)設(shè)施，復(fù)合利用土地資源，加快推進(jìn)立體停車(chē)庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)公共用地地下空間使用權(quán)公開(kāi)掛牌出讓。提高車(chē)位智能化管理水平和使用效率。大力推進(jìn)公共自行車(chē)道建設(shè)，規(guī)范共享單車(chē)停放，緩解停車(chē)難和無(wú)序停放問(wèn)題。到2020年實(shí)現(xiàn)軌道運(yùn)營(yíng)里程153公里，新增公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到55%。

六、著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)

1.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。每年建設(shè)6個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)社區(qū)老年人日間照料中心和30個(gè)農(nóng)村幸福院，各區(qū)每年改造1-2處閑置公房用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料設(shè)施建設(shè)，到2020年全面建成38個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)老年人日間照料中心和151個(gè)農(nóng)村幸福院。推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改造，推進(jìn)坡道、加裝電梯等項(xiàng)目建設(shè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化平臺(tái)，健全“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)與120、110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善老年人安全、生活、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等信息共享服務(wù)。通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證等方式，引入社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)老年家政服務(wù)、餐飲供應(yīng)、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村“五保”供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合。

2.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障五保戶(hù)、孤寡老人等特困供養(yǎng)人員和高齡、失能老年人需求。鼓勵(lì)發(fā)展集醫(yī)療、文化、生活、娛樂(lè)等功能于一體的現(xiàn)代養(yǎng)老綜合體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)中心等高端養(yǎng)老模式，到2020年全市高端養(yǎng)老床位數(shù)占比力爭(zhēng)達(dá)到15%，滿(mǎn)足有經(jīng)濟(jì)能力老年人的個(gè)性化需求。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，限期完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可。

3.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門(mén)診部，具備條件的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)院，到2020年所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)老年病醫(yī)院建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人建立家庭病床，對(duì)高血壓、糖尿病等慢病高危老年人群進(jìn)行全程干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人群體的有效健康管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年護(hù)理院，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，將符合條件的老年護(hù)理院納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。

4.培育壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。推動(dòng)養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、健身、教育、保險(xiǎn)等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)補(bǔ)助，在廈門(mén)醫(yī)學(xué)院等院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，實(shí)施養(yǎng)老醫(yī)護(hù)學(xué)生定向培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。推行政府補(bǔ)貼通過(guò)市民養(yǎng)老卡等形式，直接發(fā)放給“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”、低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難的老年人。對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、電視入網(wǎng)費(fèi)、通信費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠或減免政策。

七、著力加強(qiáng)民生服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)宜居便民

1.全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化汽車(chē)尾氣、工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機(jī)污染物、揚(yáng)塵、餐飲油煙等污染源防治，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，2017年底前基本淘汰黃標(biāo)車(chē)，確?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)在74個(gè)重點(diǎn)城市中保持前列，讓“廈門(mén)藍(lán)”成為亮麗名片。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加大黑臭水體整治力度，建立河道養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，2018年底前全面完成島外九大流域綜合整治工程，到2020年全市流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)的比例達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)五緣灣、馬鑾灣等海域生態(tài)修復(fù)，大力清理海漂垃圾，提高廈門(mén)灣海域水質(zhì)優(yōu)良率。開(kāi)展新一輪綠化景觀提升改造工程，推進(jìn)一批公園以及與市民密切相關(guān)的山體公園、街心公園、小游園等建設(shè)，均衡園林綠地分布，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。

全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和減量工作，完善垃圾分類(lèi)收運(yùn)、處理體系，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作走在全國(guó)前列。加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、西部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、東部餐廚垃圾處理廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，力爭(zhēng)2019年底前實(shí)現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。新建擴(kuò)建西柯、翔安、集美、杏林等污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水分散式處理和截污納管工程，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)，每年新增一批公廁，基本滿(mǎn)足每萬(wàn)人3-4座公廁的配備標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)工業(yè)廢物處置中心，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

2.提升市政保障能力。持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。完善路面可視化標(biāo)記和供水管網(wǎng)數(shù)字化管理，加快供水管網(wǎng)改造，提高供水可靠性。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管道燃?xì)飧采w面。推進(jìn)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐、蓮花水庫(kù)、九龍江北溪雨洪利用工程等水源工程建設(shè)，增強(qiáng)供水保障能力。到2020年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)，管道燃?xì)庹既細(xì)馐褂帽壤岣叩?0%，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到95%以上。

完成主城區(qū)重點(diǎn)排水防澇治理，建成城市內(nèi)澇防治監(jiān)控系統(tǒng)。新建城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流排水管渠建設(shè)，逐步落實(shí)斷頭管網(wǎng)整治工作。加大城市排水管渠系統(tǒng)建設(shè)改造和定期養(yǎng)護(hù)管理，提升城市排水管渠整體排水能力。加快海滄馬鑾灣和翔安新城2個(gè)試點(diǎn)區(qū)共35.4平方公里海綿城市建設(shè)，到2020年基本完成80平方公里海綿城市建設(shè)的任務(wù)。完善自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大力提升城市高影響天氣及氣象次生災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建成覆蓋我省及鄰近海域的立體地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋觀測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。

3.加快完善文化、體育、就業(yè)、助殘等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)由政府舉辦的各級(jí)文化服務(wù)設(shè)施的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)閩南戲曲藝術(shù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。到2020年前全面推行公共圖書(shū)館、文化館總分館制，實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（居）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效保障公共文化產(chǎn)品的供給。建立市級(jí)書(shū)院總部、區(qū)（街）指導(dǎo)中心、村居社區(qū)書(shū)院三級(jí)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)書(shū)院全覆蓋。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)文化單位到城鄉(xiāng)基層演出，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。建設(shè)新的市級(jí)體育中心，提升現(xiàn)有市區(qū)體育場(chǎng)館及學(xué)校體育設(shè)施層次，建成一批可承辦國(guó)際綜合型體育賽事和高水平單項(xiàng)體育賽事的體育場(chǎng)館。完善區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)（街）、村（居）全民健身活動(dòng)中心體系，加快建設(shè)步道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共體育設(shè)施和符合開(kāi)放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.3平方米。

推進(jìn)全市村居公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。全市所有鎮(zhèn)（街）建立至少一個(gè)勞動(dòng)仲裁派駐庭或調(diào)解點(diǎn)，全面推行派駐庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。加大殘疾人救助保障力度，每個(gè)區(qū)建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施、信息無(wú)障礙建設(shè)，在BRT站點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等逐步實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，為殘疾人提供便利。

4.提升民生服務(wù)智能化水平。推動(dòng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共安全、食品藥品及消費(fèi)品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)。加快實(shí)施智慧城市信息惠民工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)、市民健康信息系統(tǒng)、教育資源共享平臺(tái)、公共圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)、“12349”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智慧社保等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)電子商城建設(shè)應(yīng)用及智慧家庭示范試點(diǎn)。整合各部門(mén)公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)管理服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加快打造城市公共安全管理平臺(tái)，進(jìn)一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”、“廈門(mén)百姓”APP建設(shè)應(yīng)用，發(fā)展智能交通、智能城管、智能市政園林等，構(gòu)建精細(xì)化城市管理體系。

八、保障措施

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把加快補(bǔ)齊民生短板擺上重要位置。認(rèn)真組織實(shí)施保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作計(jì)劃、工作措施和支撐項(xiàng)目。各責(zé)任單位要各司其職、積極配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。納入全市績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)督促檢查和考核。

2.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。推動(dòng)供給方式多元化，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，理順基本服務(wù)與非基本服務(wù)、普通服務(wù)與高端服務(wù)、公辦與民辦的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的公共服務(wù)格局。規(guī)范準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)制度化規(guī)范化，有效維護(hù)各方主體的合法權(quán)益。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。建立健全項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備和實(shí)施工作機(jī)制，精確瞄準(zhǔn)民生短板，對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成和招商引資，建立和完善民生補(bǔ)短板項(xiàng)目庫(kù)，明確建設(shè)時(shí)序，逐年滾動(dòng)實(shí)施。用好“多規(guī)合一”平臺(tái)，做好空間規(guī)劃統(tǒng)籌，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。創(chuàng)新可量化、可操作、可考核的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全生命周期跟蹤管理，全面加快項(xiàng)目建設(shè)，確保補(bǔ)齊民生短板各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化要素支撐。健全民生投入保障機(jī)制，建立與財(cái)政收入增長(zhǎng)相匹配的公共服務(wù)領(lǐng)域投入增長(zhǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大民生領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目投入。強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障項(xiàng)目用地需求列入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在舊村改造中騰出更多土地用于民生項(xiàng)目。加大對(duì)民生保障項(xiàng)目正向激勵(lì)支持力度，積極爭(zhēng)取用好國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠支持政策。強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新民生領(lǐng)域人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入民生保障領(lǐng)域。探索實(shí)行總量控制、同崗?fù)?、流?dòng)時(shí)按事業(yè)編制辦理等改革措施，克服編制依賴(lài)。提高基層一線(xiàn)人員待遇，推動(dòng)各類(lèi)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向基層發(fā)展。

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