您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2018〕5號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作的實(shí)施意見》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市屬國有企業(yè)監(jiān)事會工作的實(shí)施意見》
成辦發(fā)〔2018〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門、有關(guān)單位：
為做實(shí)監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)事會更好地履職到位，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕4號）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作的意見》（川辦發(fā)〔2017〕12號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)國企黨的建設(shè)深化國資國企改革發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（成委發(fā)〔2017〕26號）等精神，結(jié)合我市國有企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市屬國有企業(yè)監(jiān)事會（以下簡稱：監(jiān)事會）工作提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府決策部署，以防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以揭示問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，立足完善監(jiān)事會監(jiān)督體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。
（二）基本原則。加強(qiáng)監(jiān)督與改進(jìn)監(jiān)督相結(jié)合。進(jìn)一步提高監(jiān)事會地位，增強(qiáng)監(jiān)督力量，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督作用，加大監(jiān)督成果應(yīng)用，落實(shí)監(jiān)事會糾正違規(guī)決策、罷免或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)；結(jié)合形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，鼓勵(lì)監(jiān)事會工作探索，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督針對性和有效性。
二、進(jìn)一步完善監(jiān)事會監(jiān)督體制
（三）確立監(jiān)事會地位和權(quán)利。監(jiān)事會是市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，由市國資委代表市政府派出，成員由市國資委委派，成員中的職工代表由企業(yè)職工代表大會選舉產(chǎn)生。市國資委代表市政府對監(jiān)事會進(jìn)行管理，研究決定監(jiān)事會的重大問題和重大事項(xiàng)。監(jiān)事會對市屬國有企業(yè)有獨(dú)立行使檢查、報(bào)告、評價(jià)、提出建議等權(quán)利。
（四）明確監(jiān)事會定位和職能職責(zé)。監(jiān)事會代表國有資產(chǎn)所有者對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，是出資人監(jiān)督的專門力量。監(jiān)事會具體職責(zé)包括：監(jiān)督、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合法性；查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)、經(jīng)營管理等資料；檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)營運(yùn)等情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，對其經(jīng)營管理業(yè)績作出評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。市國資委要整合內(nèi)部監(jiān)管資源，配強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督部門，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告三個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)出資人管理與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)決策平臺以市國資委黨委會和主任辦公會為主體，研究監(jiān)事會工作重大事項(xiàng)，聽取監(jiān)事會主席對重大情況的報(bào)告以及監(jiān)督部門專項(xiàng)工作匯報(bào)。協(xié)調(diào)處置平臺由市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，內(nèi)部監(jiān)督部門承擔(dān)具體工作。監(jiān)督報(bào)告平臺由監(jiān)事會主席負(fù)責(zé)，監(jiān)事會承擔(dān)具體工作。
（六）加強(qiáng)監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。市國資委負(fù)責(zé)監(jiān)事會日常管理工作，承辦政府交辦事項(xiàng)，開展完善制度、配套政策、指導(dǎo)工作、隊(duì)伍建設(shè)等工作。
三、進(jìn)一步健全監(jiān)事會監(jiān)督工作機(jī)制
（七）明確監(jiān)事會監(jiān)督工作重點(diǎn)。監(jiān)事會根據(jù)國有企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、內(nèi)控建設(shè)等情況，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施“一企一策”。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、“三重一大”決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、立體化監(jiān)督體系，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。
（八）建立監(jiān)事會履職報(bào)告制度。對于市屬國有企業(yè)的重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為等重要監(jiān)督信息，實(shí)行“一事一報(bào)告”制度。監(jiān)事會開展年度集中監(jiān)督檢查情況，逐戶向市政府提交書面報(bào)告；監(jiān)事會開展專項(xiàng)檢查、境外資產(chǎn)檢查等情況，向市國資委書面報(bào)告；監(jiān)事會日常監(jiān)督的履職情況，每季度向市國資委書面報(bào)告。
監(jiān)事會在日常監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、“三重一大”決策監(jiān)督、定期和專項(xiàng)檢查中，無論事前、事中、事后，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有違反法律法規(guī)、侵占國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失或損失、損害國家及企業(yè)利益的行為，應(yīng)及時(shí)向市國資委提交專項(xiàng)報(bào)告。情況緊急時(shí)，可先作簡要報(bào)告然后補(bǔ)充報(bào)告。
（九）建立監(jiān)事會履職記錄制度。建立監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。履職記錄內(nèi)容包括監(jiān)事會成員每周駐企業(yè)時(shí)間、列席企業(yè)重要會議、發(fā)表監(jiān)督意見、開展監(jiān)督檢查、提交監(jiān)督信息、提交檢查報(bào)告等情況。履職記錄情況作為對監(jiān)事會及成員考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（十）建立新型監(jiān)事會派駐機(jī)制。探索建立國家機(jī)關(guān)工作人員專職監(jiān)事與市場化選聘專職監(jiān)事相結(jié)合的監(jiān)事會派駐制度，逐步實(shí)現(xiàn)重要國企“一企一監(jiān)”。面向社會公開選聘專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到監(jiān)事會，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)力量不足，提高監(jiān)事會成員的專業(yè)化水平和監(jiān)督工作效能。
（十一）建立檢查移交整改機(jī)制。監(jiān)事會負(fù)責(zé)檢查與揭示企業(yè)問題和風(fēng)險(xiǎn)。市國資委負(fù)責(zé)對企業(yè)問題和風(fēng)險(xiǎn)分類并移交有關(guān)部門。市國資委及有關(guān)部門負(fù)責(zé)要求企業(yè)按有關(guān)規(guī)定對揭示的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整改和防范。企業(yè)是問題整改和風(fēng)險(xiǎn)防范的直接責(zé)任主體。
（十二）建立監(jiān)督信息公開制度。對監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查情況，按照規(guī)定的程序和內(nèi)容，在國資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)行“一企一公開”，或按類別和事項(xiàng)公開，主動接受社會監(jiān)督。
（十三）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)事會成員日常管理和考核評價(jià)工作，建立健全與監(jiān)督成效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。對為防止國有資產(chǎn)流失做出重大貢獻(xiàn)、成績突出可量化的監(jiān)事會及成員，予以表揚(yáng)。對于企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、或隱匿不報(bào)、或與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的監(jiān)事會及成員，依法追究失職瀆職等責(zé)任。
（十四）建立監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整合國資、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)及監(jiān)事會等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。建立監(jiān)督工作相互支持配合協(xié)作機(jī)制，多種監(jiān)督力量相互提供工作支持配合，節(jié)約監(jiān)督資源。
（十五）完善企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會制度。市屬國有企業(yè)要嚴(yán)格按照《公司法》要求在下屬公司設(shè)置監(jiān)事會，建立和完善監(jiān)事會制度。建立下屬公司監(jiān)事會主席、監(jiān)事由母公司依法提名、委派制度，逐步設(shè)立專職監(jiān)事。推進(jìn)下屬公司監(jiān)事會“專職、外派、全覆蓋”體系建設(shè)。母公司向下屬公司委派監(jiān)事會主席和監(jiān)事人選，應(yīng)征求母公司監(jiān)事會意見。派出的監(jiān)事會、監(jiān)事在對股東負(fù)責(zé)的同時(shí)要主動接受母公司監(jiān)事會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立信息溝通工作聯(lián)系機(jī)制。
四、進(jìn)一步加大監(jiān)督成果應(yīng)用力度
（十六）建立聽取監(jiān)事會工作匯報(bào)制度。每年度市政府至少聽取1次監(jiān)事會工作報(bào)告；市國資委要定期或不定期聽取監(jiān)事會對企業(yè)監(jiān)督檢查的情況匯報(bào)，并形成制度。
（十七）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)用好監(jiān)事會監(jiān)督成果。把企業(yè)對監(jiān)事會揭示問題和風(fēng)險(xiǎn)的整改情況納入企業(yè)年度目標(biāo)考核。把監(jiān)事會對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績評價(jià)及任免建議，作為選拔、考核、調(diào)整、任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的重要參考。對監(jiān)事會移送的問題或問題線索，審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，深入調(diào)查核實(shí)并作出處理。
（十八）充分應(yīng)用監(jiān)事會監(jiān)督成果。監(jiān)察、審計(jì)等部門在開展工作過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取監(jiān)事會的意見，充分重視應(yīng)用監(jiān)事會監(jiān)督檢查報(bào)告及其他監(jiān)督資料。
（十九）強(qiáng)化企業(yè)問題整改落實(shí)。監(jiān)事會要加強(qiáng)對市國資委及有關(guān)部門要求企業(yè)整改問題意見的跟蹤督促和意見反饋，跟蹤關(guān)注監(jiān)督檢查報(bào)告等所揭示的相關(guān)事項(xiàng)，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的整改措施，并整改落實(shí)到位。企業(yè)對監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，要建立整改責(zé)任制，設(shè)立整改臺賬，限期整改落實(shí)。建立約談機(jī)制，對整改不力的要約談企業(yè)負(fù)責(zé)人或采取相應(yīng)的處理。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
（二十）高度重視監(jiān)事會工作。市政府有關(guān)部門要高度重視監(jiān)事會工作，及時(shí)認(rèn)真研究解決涉及監(jiān)事會的各種問題和事項(xiàng)，結(jié)合自身職能為監(jiān)事會依法依規(guī)履職提供必要的支持和協(xié)助；要把支持監(jiān)事會工作納入本單位、本部門工作總體部署，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)，取得成效。
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)事會履職保障。依法依規(guī)設(shè)置和確定監(jiān)事會的機(jī)構(gòu)編制、職務(wù)職級待遇，配齊配強(qiáng)監(jiān)事會成員。市財(cái)政要對監(jiān)事會履職所需經(jīng)費(fèi)給予足額保障。
（二十二）完善企業(yè)支持配合監(jiān)事會工作機(jī)制。市屬國有企業(yè)原則上都要設(shè)立監(jiān)事會工作部門，或確定承擔(dān)相應(yīng)工作職能的部門，原則上要配置監(jiān)事會開展工作的辦公場地，配備必需的辦公條件；要及時(shí)提供財(cái)務(wù)會計(jì)、決策和經(jīng)營管理活動等資料，加強(qiáng)信息資源共享平臺建設(shè)；要主動加強(qiáng)與監(jiān)事會的溝通，涉及企業(yè)“三重一大”以及其他與經(jīng)營管理活動有關(guān)的董事會會議、總經(jīng)理辦公會議、年度工作會議等重要會議，須提前2天通知監(jiān)事會參加，并送達(dá)會議文件資料；要根據(jù)監(jiān)事會要求提供其他必需的支持與配合。
（二十三）加強(qiáng)監(jiān)事會隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格任職資格和條件，選拔懂經(jīng)營、懂管理，具有會計(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識，堅(jiān)持原則、忠于職守、敢于監(jiān)督、廉潔自律的人員擔(dān)任監(jiān)事會成員。
監(jiān)事會成員要不斷加強(qiáng)其自身思想作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)維護(hù)監(jiān)事會隊(duì)伍的清正廉潔形象；要加強(qiáng)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，依法履職到位。
監(jiān)事會成員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，由市國資委結(jié)合國家法律法規(guī)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)與技術(shù)的要求進(jìn)行。
六、其他
（二十四）適用范圍。本意見適用于市政府直接出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司和國有獨(dú)資企業(yè)。
（二十五）各區(qū)（市）縣可參照本意見執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年1月30日
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