成辦發(fā)〔2017〕3號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》



成辦發(fā)〔2017〕3號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，妥善解決困難群眾臨時性突發(fā)性生活困難，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，現(xiàn)就健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度通知如下。



一、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)



（一）救助范圍。



1. 家庭對象：我市戶籍居民家庭、居住證持有人家庭（均包含與其共同生活的非本市戶籍父母、配偶和子女）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。



2. 個人對象：我市戶籍居民、居住證持有人因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）規(guī)定的其他應(yīng)予臨時救助的人員。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高適時進(jìn)行調(diào)整。一年內(nèi)，被救助對象因同一原因造成臨時生活困難的，原則上實行一次性救助，年救助總額不超過20000元。



二、申請、審核、審批和發(fā)放程序



（一）申請。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請時需提交戶口本、身份證原件（非本市戶籍人口需提供我市居住證原件）、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、重大支出證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T要求提交的其他證明材料。



（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（社區(qū)）張榜公示5天，無異議后，報區(qū)（市）縣民政部門審批。



（三）審批。區(qū)（市）縣民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報材料進(jìn)行審查，對符合臨時救助條件的要及時作出審批意見，對不符合臨時救助條件的應(yīng)出具書面通知書說明理由，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)村（居）民委員會送達(dá)申請人。



為及時快捷實施臨時救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內(nèi)且需求緊急的，區(qū)（市）縣民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應(yīng)在一個月內(nèi)補齊所有申請審批手續(xù)。



（四）救助方式。



1. 發(fā)放臨時救助金。臨時救助資金由區(qū)（市）縣民政部門組織發(fā)放，直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。



2. 發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



3. 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介。



三、救助資金籌集和管理



（一）資金籌集。各級政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算，結(jié)余的城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)所需資金全部自籌，其余區(qū)（市）縣以自籌為主，市級財政對部分區(qū)（市）縣給予一定補助。



（二）資金管理。臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ谩８鲄^(qū)（市）縣財政部門在財政社保專戶下設(shè)立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時救助資金明細(xì)臺賬。監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對臨時救助資金的管理和使用發(fā)放過程進(jìn)行監(jiān)督、審計。臨時救助資金的使用情況接受社會監(jiān)督。



四、工作要求



（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要按照屬地原則，將臨時救助工作列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，落實社會救助聯(lián)席會議制度和經(jīng)費保障；相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，履職盡責(zé)，確保臨時救助工作順利開展。民政部門牽頭負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策研究和組織實施工作，財政部門負(fù)責(zé)安排落實和監(jiān)督管理臨時救助資金，監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)加強對臨時救助工作的監(jiān)督和審計。



（二）抓好制度銜接。各區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門要加強臨時救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障制度及其他專項社會救助制度的銜接。通過建立健全臨時救助制度，進(jìn)一步推動完善城鄉(xiāng)最低生活保障退出機制，嚴(yán)把入口，暢通出口，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。積極探索推行現(xiàn)金、實物和提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時救助與慈善援助及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機制，確保各項社會救助政策落到實處，困難群眾的基本生活得到有效保障。



（三）加強政策宣傳。各區(qū)（市）縣要組織好臨時救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導(dǎo)，從政府作用、個人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導(dǎo)社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會輿論氛圍。



本通知自2017年1月1日起施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2017年1月12日

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