成辦發(fā)〔2015〕40號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》



成辦發(fā)〔2015〕40號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為科學(xué)有效防控林業(yè)有害生物，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

按照市委、市政府生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體布局，以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失、確保森林資源安全、促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極預(yù)防，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，全面提升林業(yè)有害生物防治水平。

到2020年，在全市主要花卉苗木基地、主要林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)有林場(chǎng)）新建10個(gè)以上市級(jí)林業(yè)有害生物標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作全覆蓋，全市主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，主要林業(yè)有害生物得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（一）完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全市、區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）、鄉(xiāng)、重點(diǎn)村四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善專兼職測(cè)報(bào)員監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系，落實(shí)5年一次林業(yè)有害生物全域普查制度和市、區(qū)（市）縣兩級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)情公眾報(bào)告制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推行網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)測(cè)管理；創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)警方法，探索建立政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)調(diào)查服務(wù)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作。加強(qiáng)有害生物源頭管理，重點(diǎn)做好苗木產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和疫木源頭監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)施工單位的木質(zhì)施工材料監(jiān)管，建立健全檢疫安全可追溯體系和責(zé)任追溯制度。建立全市林業(yè)植物檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)，按照試點(diǎn)先行、逐步推開原則，逐步建立健全林業(yè)植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、檢疫監(jiān)管等信息的數(shù)字檔案，提高全市檢疫信息化監(jiān)管水平。深入開展林業(yè)檢疫執(zhí)法，實(shí)行日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，完善跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（三）厘清落實(shí)防治責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，生態(tài)公益林以政府防治為主，商品林由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)防治。發(fā)生重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害由林業(yè)園林部門組織防治；發(fā)生一般性有害生物危害由林業(yè)園林部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者組織防治。

（四）推進(jìn)社會(huì)化防治和科學(xué)防治。通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場(chǎng)帶動(dòng)等方式，扶持發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)化防治主體，開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買災(zāi)害防治服務(wù)試點(diǎn)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎(chǔ)的防治體系。運(yùn)用科學(xué)防治技術(shù)，大力開展無(wú)公害防治和生物防治，加大力度開展防治技術(shù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等平臺(tái)，開展專家咨詢，提升防治公共服務(wù)功能。

（五）提升應(yīng)急防治能力。完善突發(fā)性林業(yè)有害生物防治應(yīng)急處置預(yù)案，組建專群結(jié)合的應(yīng)急防治隊(duì)伍，定期組織開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)急響應(yīng)和快速處置能力。建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)有林場(chǎng)、造林大戶或其他社會(huì)力量建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備分庫(kù)，儲(chǔ)備量須滿足當(dāng)?shù)爻B(tài)需要。區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)重大和突發(fā)林業(yè)有害生物防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)重大或突發(fā)林業(yè)有害生物危害，隨即調(diào)查取樣，限時(shí)上報(bào)，及時(shí)開展應(yīng)急防治。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)林業(yè)有害生物防控雙線目標(biāo)責(zé)任制，完善考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)性林業(yè)有害生物應(yīng)急統(tǒng)一指揮體系，加強(qiáng)以監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳輸、應(yīng)急處置、科技支撐、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)為主要內(nèi)容的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)；建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)在防治工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力，失職瀆職，疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，防治不到位，隱瞞疫情，延誤防治時(shí)機(jī)，或?qū)е乱咔閭鞑U(kuò)散的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二）加大資金投入。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫檢驗(yàn)、疫情防治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物疫情的，要及時(shí)劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金，為防治工作提供必要的資金保障。風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營(yíng)者要從經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治。要引導(dǎo)林木所有者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)力量投資投勞開展防治，拓寬資金投入渠道。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)林業(yè)園林部門要根據(jù)林業(yè)有害生物防治工作需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備專兼職人員力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備。開展崗位培訓(xùn)，拓寬高層次專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)渠道。

（四）加強(qiáng)協(xié)作配合。建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)林業(yè)園林部門牽頭的林業(yè)有害生物防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、工商、金融等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)同開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、檢疫執(zhí)法、檢疫監(jiān)管等工作。

（五）加強(qiáng)科研創(chuàng)新。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)林業(yè)園林部門要加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣工作，把重大及外來(lái)有害生物防控、快速檢驗(yàn)檢測(cè)等研究與示范推廣項(xiàng)目，納入相關(guān)科技專項(xiàng)基金項(xiàng)目。支持符合條件的社會(huì)化防治組織和個(gè)人申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)多種社會(huì)主體參與防治工作。推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合保險(xiǎn)工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

成都市人民政府辦公廳

2015年10月13日

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