成辦發(fā)〔2015〕24號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》



成辦發(fā)〔2015〕24號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。2006年11月8日市政府辦公廳印發(fā)的《成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（成辦發(fā)〔2006〕110號）同時(shí)廢止。

成都市人民政府辦公廳

2015年4月17日

成都市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

（2015年修訂）

目 錄

1 總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 基本原則

2 組織指揮體系

2.1 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

2.1.1 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的組成

2.1.2旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的職責(zé)

2.1.3 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

2.1.4 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.2 區(qū)（市）縣應(yīng)急管理體系

2.3 旅游企業(yè)應(yīng)急組織及職責(zé)

3 預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急報(bào)告

3.1 預(yù)警預(yù)報(bào)

3.2 應(yīng)急報(bào)告

3.2.1 應(yīng)急值班

3.2.2信息報(bào)告

4 旅游突發(fā)公共事件等級及分級響應(yīng)

4.1 旅游突發(fā)公共事件等級

4.1.1特別重大事件（Ⅰ級）

4.1.2 重大事件（Ⅱ級）

4.1.3 較大事件（Ⅲ級）

4.1.4 一般事件（Ⅳ級）

4.2 分級響應(yīng)

5 旅游突發(fā)公共事件處置程序

5.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急處置程序

5.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序

5.2.1 突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置程序

5.2.2突發(fā)食物中毒應(yīng)急處置程序

5.3 社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序

6 后期處置

7 信息發(fā)布

8 應(yīng)急保障和準(zhǔn)備

9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9.1 獎(jiǎng)勵(lì)

9.2責(zé)任追究

10 預(yù)案管理

10.1預(yù)案培訓(xùn)與演練

10.2 預(yù)案修訂

10.3 預(yù)案解釋

10.4預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

建立健全旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對和處置能力，最大限度地減少旅游突發(fā)公共事件造成的危害，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我市旅游形象，確保旅游行業(yè)的安全穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國旅游法》；

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》；

（5）《中華人民共和國政府信息公開條例》；

（6）《中華人民共和國傳染病防治法》；

（7）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（8）《旅行社條例》；

（9）《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》；

（10）《中國公民出國旅游管理辦法》；

（11）《旅游安全管理暫行辦法》；

（12）《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》；

（13）《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》；

（14）《四川省旅游條例》；

（15）《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；

（16）《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（17）《四川省旅游局應(yīng)對旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；

（18）《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于處置我市境內(nèi)旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而發(fā)生的傷亡事件。

（1）自然災(zāi)害事件：主要包括因水旱等氣象災(zāi)害、地震等地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害以及森林草原火災(zāi)等導(dǎo)致的旅游者傷亡事件。

（2）事故災(zāi)難事件：主要包括因各類安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故、游樂和特種設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等導(dǎo)致的旅游者傷亡事件。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食源性疾病、食品污染和食物中毒以及其他嚴(yán)重影響旅游者健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件：主要包括各類暴力恐怖襲擊事件、民族宗教事件、社會治安事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和在大型旅游節(jié)慶活動中，因人群擁擠、建筑物垮塌等原因造成游客傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

（1）以人為本，生命至上。把保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，盡一切可能為旅游者提供救援和幫助。

（2）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。重視旅游公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對旅游突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事先辦。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門按照分類管理、分級響應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。旅游企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

（4）條塊結(jié)合，屬地為主。旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以事發(fā)地區(qū)（市）縣政府為主，實(shí)行區(qū)（市）縣政府行政首長負(fù)責(zé)制。市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地區(qū)（市）縣政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（5）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)《旅游法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，依法制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置旅游突發(fā)公共事件，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

（6）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。根據(jù)上級部門發(fā)布的預(yù)警信息和旅游突發(fā)公共事件，迅速分級響應(yīng)，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）辦公室協(xié)同有關(guān)部門予以應(yīng)對，并及時(shí)向上級部門報(bào)告信息。

（7）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對旅游突發(fā)公共事件的科技水平。提高旅游行業(yè)應(yīng)對各類旅游突發(fā)公共事件的綜合能力。

2組織指揮體系

2.1指揮部的組成和職責(zé)

2.1.1指揮部的組成

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府分管副秘書長

市旅游局局長

成員：市旅游局、市政府應(yīng)急辦、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市外事僑務(wù)辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市政府臺辦、市氣象局、市政府新聞辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.1.2指揮部的職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市重大旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援和相關(guān)處置工作；

（2）決定旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援措施，指揮、協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市）縣組織實(shí)施并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；

（3）決定旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動范圍和等級；

（4）決定旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)；

（5）審批指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；

（6）研究、決定其他有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的事項(xiàng)。

2.1.3指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局局長擔(dān)任。職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作；收集、核實(shí)、匯總上報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息和情況，及時(shí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)指揮部各項(xiàng)決策和部署；負(fù)責(zé)制定旅游突發(fā)公共事件處置方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)部門和各區(qū)（市）縣做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急處置中的具體問題；提出終止相應(yīng)等級的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的建議；承辦指揮部交辦其他工作。

2.1.4指揮部成員單位職責(zé)

市旅游局：負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作；制定旅游突發(fā)公共事件處置方案；組織旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急演練；組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)處理旅游突發(fā)公共事件善后工作；統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急值守；收集、整理、匯總、上報(bào)旅游突發(fā)公共事件信息；承擔(dān)指揮部安排部署的有關(guān)工作任務(wù)。

市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)旅游安全應(yīng)急工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

市公安局：負(fù)責(zé)社會安全事件的處置工作；參與事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的資金保障及資金使用的監(jiān)督管理。

市國土局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息及指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)措施實(shí)施。

市交委：負(fù)責(zé)道路、水上旅游運(yùn)輸安全事故應(yīng)急處置工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供洪澇災(zāi)害信息及防洪預(yù)警信息工作。

市林業(yè)園林局：負(fù)責(zé)森林、園林旅游景區(qū)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市文廣新局：負(fù)責(zé)市屬開放文物保護(hù)單位及博物館安全事故的應(yīng)急處置工作。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制中心等單位實(shí)施旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)120急救指揮中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施各類旅游突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援工作。

市外事僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)來蓉旅游的外國人、海外僑胞、港澳旅游者突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

市政府臺辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理來蓉旅游的臺灣同胞突發(fā)事件的應(yīng)急處置及善后工作。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游者食品安全事件的應(yīng)急處置工作。

市安監(jiān)局：參與協(xié)調(diào)旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)旅游安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供特殊及極端氣候條件下的氣象信息和氣象保障。

市政府新聞辦：按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作。

2.2區(qū)（市）縣應(yīng)急管理體系

各區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

2.3旅游企業(yè)應(yīng)急組織及職責(zé)

各旅游企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，履行旅游安全責(zé)任主體職責(zé)，建立健全本企業(yè)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援人員和裝備，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息和第一時(shí)間開展應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后工作。

3預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急報(bào)告

3.1預(yù)警預(yù)報(bào)

（1）根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的旅游突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

（2）指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集匯總有關(guān)信息，對預(yù)警信息的發(fā)展情況實(shí)行24小時(shí)跟蹤監(jiān)測，保障信息報(bào)送渠道暢通，制定預(yù)防措施。

（3）指揮部辦公室根據(jù)掌握情況，進(jìn)行分析評估、研判形勢。

（4）建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、企業(yè)應(yīng)急預(yù)防、專業(yè)隊(duì)伍救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會參與救援的旅游突發(fā)公共事件預(yù)防控制體系。

（5）充分利用成都旅游應(yīng)急指揮中心和旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測及旅游信息短息平臺，建立全面覆蓋、響應(yīng)迅速、救援高效的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。

（6）建立區(qū)（市）縣旅游應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測預(yù)警、信息傳輸與處理、應(yīng)急救援的高效指揮平臺。

（7）指揮部辦公室按照職責(zé)通報(bào)情況、制定措施、作出部署、適時(shí)監(jiān)測，進(jìn)入待命狀態(tài)，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。根據(jù)實(shí)際情況，向社會發(fā)布預(yù)警信息，公布旅游咨詢電話、信息報(bào)送渠道和安全出行警示。

3.2應(yīng)急報(bào)告

按照歸口管理、統(tǒng)一報(bào)送的原則，全市旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置情況由指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集和上報(bào)。

3.2.1應(yīng)急值班

指揮部辦公室向社會公布應(yīng)急值班電話號碼（028-96527或028-61882955），加強(qiáng)應(yīng)急值守，堅(jiān)持24小時(shí)值班，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、登記、交接班制度，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

3.2.2信息報(bào)告

（1）報(bào)送范圍。較大、重大和特別重大旅游突發(fā)公共事件信息；死亡、失蹤3名游客以上的突發(fā)事件信息；涉藏、涉穩(wěn)、涉外突發(fā)事件信息；發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、敏感人群，已經(jīng)或可能在社會上形成輿論熱點(diǎn)的突發(fā)事件信息；涉及國家安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境及其他可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局造成重要影響的內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動性信息；其他可能引發(fā)重大以上旅游突發(fā)公共事件的險(xiǎn)情信息。

（2）報(bào)送內(nèi)容。應(yīng)包括以下四大基本要素：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要過程等基本情況；涉及人數(shù)、造成社會影響等危害程度；領(lǐng)導(dǎo)到場、是否需要支援等處置情況；事件態(tài)勢是否可控。

（3）報(bào)送時(shí)限。凡需向上級部門報(bào)送的突發(fā)事件信息，必須堅(jiān)持“邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告”原則，在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市委總值班室和市政府應(yīng)急辦書面報(bào)告詳情。確因通信、交通中斷等特殊原因無法及時(shí)獲知信息的，在接到事件報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)直報(bào)市政府應(yīng)急辦并說明遲報(bào)原因。同時(shí)要向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和四川省旅游局報(bào)告。

涉外突發(fā)事件，應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)通報(bào)市外事僑務(wù)辦。

發(fā)生境外游客1名以上死亡的，應(yīng)在接到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)通報(bào)市外事僑務(wù)辦的同時(shí)報(bào)四川省旅游局。

（4）值班人員接到全市旅游行業(yè)應(yīng)急報(bào)告電話后，認(rèn)真做好記錄，內(nèi)容包括：來電時(shí)間以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、處置情況、擬采取的措施、領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場情況、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式等，隨后立即向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4旅游突發(fā)公共事件等級及分級響應(yīng)

4.1旅游突發(fā)公共事件等級

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和省旅游局《應(yīng)對旅游行業(yè)突發(fā)事件工作預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，旅游突發(fā)公共事件按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)等級。

4.1.1特別重大事件（Ⅰ級）指造成30名游客以上死亡，或者100名游客以上重傷或食物中毒，或者涉旅企業(yè)1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

4.1.2重大事件（Ⅱ級）指造成10名以上30名游客以下死亡，或者50名以上100名游客以下重傷或食物中毒，或者涉旅企業(yè)5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

4.1.3較大事件（Ⅲ級）指造成3名以上10名游客以下死亡，或者10名以上50名游客以下重傷或食物中毒，或者涉旅企業(yè)1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

4.1.4一般事件（Ⅳ級）指造成3名游客以下死亡，或者10名游客以下重傷或食物中毒，或者涉旅企業(yè)1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。

本預(yù)案中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

4.2分級響應(yīng)

（1）特別重大事件（Ⅰ級）發(fā)生后，按照國家旅游局、省政府及省旅游局統(tǒng)一部署，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）縣政府共同做好應(yīng)急處置工作。事發(fā)地區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場；市政府分管旅游工作的副市長、副秘書長及市旅游局等市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后，也應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導(dǎo)事故的搶救、善后處置工作并配合省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部做好相關(guān)工作。

（2）重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，按照國家旅游局、省政府及省旅游局統(tǒng)一部署，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和區(qū)（市）縣政府共同做好應(yīng)急處置工作，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場；市政府分管旅游工作的副秘書長和市旅游局等市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)在接到報(bào)告后，也應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織領(lǐng)導(dǎo)事故的搶救、善后處置工作并配合省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部做好相關(guān)工作。

（3）較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部應(yīng)啟動本應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）縣政府共同做好應(yīng)急處置工作，對市級有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）縣政府應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。事發(fā)地區(qū)（市）縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場；市旅游局等市級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，也應(yīng)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援，并及時(shí)向指揮部報(bào)告旅游突發(fā)公共事件發(fā)展和處置情況。

（4）發(fā)生一般事件（Ⅳ級）后，由事發(fā)地區(qū)（市）縣政府（旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部）啟動Ⅳ級響應(yīng)，牽頭組織實(shí)施，市級有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。超出其應(yīng)急救援處置級別時(shí)，及時(shí)報(bào)請上級政府啟動預(yù)案實(shí)施救援。

5旅游突發(fā)公共事件處置程序

5.1突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件應(yīng)急處置程序

（1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)毓?、衛(wèi)生等部門取得聯(lián)系爭取救援（有人員傷亡時(shí)要立即撥打120急救電話）的同時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和本旅行社報(bào)告情況；組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報(bào)告。

（2）當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告上一級旅游行政管理部門；同時(shí)及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

（3）組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)市旅游局，并協(xié)調(diào)組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和親屬安撫工作。

（4）市旅游局在接到下級旅游行政管理部門報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府和省旅游局，并按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。

（5）事發(fā)地有關(guān)部門接到報(bào)案后要立即攜帶相關(guān)設(shè)備和器械趕赴現(xiàn)場施救，事發(fā)地120急救指揮中心接到報(bào)案后，按照就近、就急原則，立即指揮調(diào)度醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展緊急醫(yī)療救援。重傷傷員經(jīng)緊急處置后，根據(jù)傷（?。┣椋砂瘁t(yī)療程序轉(zhuǎn)送上級醫(yī)院搶救；衛(wèi)生部門對于重傷員的搶救，要把救治責(zé)任落實(shí)到人，盡最大努力救治傷員。

（6）按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，市級部門、區(qū)（市）縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，接到旅游突發(fā)公共事件報(bào)告后須立即趕赴事故現(xiàn)場，按安全事故搶險(xiǎn)預(yù)案的規(guī)定，組織領(lǐng)導(dǎo)事故的搶救、善后工作。

（7）成都市旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)在成都市行政區(qū)域外發(fā)生涉旅安全事故時(shí)，按上一級旅游行政管理部門及市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市旅游局派員協(xié)助做好有關(guān)工作。

5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序

5.2.1突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置程序

（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心報(bào)告，服從疾病預(yù)防控制中心作出的安排，同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和本旅行社報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報(bào)告。

（2）旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門接到疫情報(bào)告后，要積極主動配合當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心做好旅游團(tuán)隊(duì)調(diào)查處置、住宿的旅游飯店、旅游車輛的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預(yù)防控制中心作出就地隔離觀察決定，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要積極幫助旅游團(tuán)隊(duì)做好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級旅游行政管理部門報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門。

（3）經(jīng)疾病預(yù)防控制中心正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游行政管理部門要積極配合疾病預(yù)防控制中心做好病例隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。

（4）疫情發(fā)生地旅游行政管理部門接到疫情確診報(bào)告后，要立即向上一級旅游行政管理部門報(bào)告。市旅游局接到報(bào)告后，應(yīng)按照團(tuán)隊(duì)的行程路線，在本市范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過地區(qū)的旅游行政管理部門做好相關(guān)的消毒防疫、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察組織實(shí)施工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府和省旅游局。

5.2.2突發(fā)食物中毒應(yīng)急處置程序

（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即撥打120急救電話，請求當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施緊急醫(yī)療救援，同時(shí)向所在地旅游行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門以及本旅行社報(bào)告。

（2）事發(fā)地旅游行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。

（3）事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

（4）組團(tuán)旅行社所在地的旅游行政管理部門應(yīng)協(xié)助組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好事故人員親屬的安撫工作。

（5）重大食物中毒事件同樣適用突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序。

5.3社會安全突發(fā)事件應(yīng)急處置程序

（1）當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時(shí)，組團(tuán)旅行社和地接旅行社除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號碼以及在國內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，通過有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

（2）在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動主辦和承辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。

6后期處置

（1）Ⅰ級、Ⅱ級旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作完成，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場得以有效控制，受傷人員全部得到救治時(shí)，由國家旅游局、省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部積極配合實(shí)施。Ⅲ級旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作完成，由市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)并由指揮部辦公室通知相關(guān)部門和單位。Ⅳ級旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作完成，由指揮部辦公室提出終止應(yīng)急狀態(tài)的建議并實(shí)施。

（2）應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府會同有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)進(jìn)一步做好有關(guān)人員安置、損失評估、賠償、災(zāi)后重建等善后處置工作。市級有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)（市）縣應(yīng)及時(shí)寫出總結(jié)報(bào)告上級部門，并通過對處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，修訂本部門的應(yīng)急預(yù)案或?qū)Ρ绢A(yù)案提出修改建議。

7信息發(fā)布

旅游突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布按《成都市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定實(shí)施。

8應(yīng)急保障和準(zhǔn)備

各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對工作人員培訓(xùn)并組織演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的互相銜接和協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)公共事件的能力。

9責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9.1獎(jiǎng)勵(lì)。

對在旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定給予表彰。

9.2責(zé)任追究。

在旅游突發(fā)公共事件的預(yù)防或處理中，有關(guān)負(fù)責(zé)人或工作人員有下列情形之一的，有關(guān)責(zé)任單位或上級有關(guān)部門要依照相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人行政處分：

（1）未按規(guī)定做好經(jīng)常性預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，影響旅游突發(fā)公共事件處理的；

（2）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)旅游突發(fā)公共事件重要情況的；

（3）在預(yù)防或者應(yīng)急管理工作中有不負(fù)責(zé)任、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的；

（4）其他違反旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處理規(guī)定的行為。

上述行為違反有關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、民事法律法規(guī)的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

10預(yù)案管理

10.1預(yù)案培訓(xùn)與演練

各區(qū)（市）縣政府、行業(yè)主管部門、旅游企業(yè)要加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和貫徹落實(shí)工作，普及應(yīng)急救援基本知識和技能，定期組織各類應(yīng)急演練和專業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置能力。

10.2預(yù)案修訂

當(dāng)旅游安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責(zé)發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂與完善本預(yù)案。

10.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

10.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)