成辦發(fā)〔2014〕54號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》



成辦發(fā)〔2014〕54號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕61號）和國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）關(guān)于促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)我市社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系健康快速發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
以現(xiàn)代流通技術(shù)和商業(yè)模式為支撐，統(tǒng)籌社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。用3-5年時間，形成基本業(yè)態(tài)齊備、服務(wù)便利、消費(fèi)放心的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)全方位、多層次均衡發(fā)展，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。始終把滿足社區(qū)居民基本生活需求作為發(fā)展社區(qū)商業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。
（二）遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。強(qiáng)化企業(yè)在市場中的主體地位,發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，對依靠市場化條件不能完全提供的社區(qū)服務(wù)，利用資金、政策等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)特別是品牌連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)經(jīng)營活動。
（三）突出資源整合、共建共享的原則。充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的作用，逐步整合社區(qū)商業(yè)與其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源，最大限度降低社會成本。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)商業(yè)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和與其他社區(qū)服務(wù)共駐共建機(jī)制。
（四）立足因地制宜、分類實(shí)施的原則。對已建成社區(qū)，主要整合利用現(xiàn)有資源，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能；新建社區(qū)主要建設(shè)集中或相對集中的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體，對社區(qū)商業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
三、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)社區(qū)業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。
1．完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，暢通流通渠道。完善菜市場的網(wǎng)點(diǎn)布局，形成以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮賣場及生鮮連鎖超市、社區(qū)便民菜店為內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵大型商業(yè)賣場、連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。
2．創(chuàng)新流通模式，拓展服務(wù)功能。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)24小時便利店發(fā)展。拓展連鎖便利店公共服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)、送貨服務(wù)等領(lǐng)域的便民服務(wù)功能。鼓勵第三方物流配送企業(yè)利用連鎖便利店資源開展快遞包裹代存代取服務(wù)。到2017年，全市連鎖便利店超過10000家，商貿(mào)企業(yè)連鎖率達(dá)到42%以上。
3．大力發(fā)展社區(qū)餐飲服務(wù)。大力發(fā)展以消費(fèi)便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠為主要特點(diǎn)的大眾化社區(qū)餐飲服務(wù)。鼓勵我市品牌龍頭餐飲企業(yè)在社區(qū)開設(shè)便民大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。
4．規(guī)范社區(qū)家政、再生資源回收服務(wù)。充分發(fā)揮“96118”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，增加社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)。完善社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范社區(qū)回收站（點(diǎn)）的經(jīng)營管理。到2017年再生資源主要品種回收率達(dá)到70%以上。
（二）加快社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.已建成社區(qū)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施及場所，做好業(yè)態(tài)調(diào)整、配置和升級提升。按照社區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)配置超市（便利店）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（社區(qū)便民菜店）、大眾餐飲、再生資源回收、家政服務(wù)、大眾理發(fā)、維修等基本業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。
2.新建社區(qū)。結(jié)合城市改造和新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)，棚戶區(qū)改造和舊城改造等安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。集中或相對集中規(guī)劃和建設(shè)新建社區(qū)的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，鼓勵各類投資主體建設(shè)并持有集中或者相對集中的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心物業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)綜合體，配備必備的社區(qū)商業(yè)和特色商業(yè)業(yè)態(tài)，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。確保社區(qū)商業(yè)與住宅和其他公用設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。
（三）鼓勵發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。支持打造社區(qū)移動電子商務(wù)形態(tài)的民生公共服務(wù)平臺，集成便民惠民、養(yǎng)老助殘、鄰里互助、社會管理等民生和政務(wù)服務(wù)。支持發(fā)展店商+電商、社區(qū)電子化商店、團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)代購、網(wǎng)絡(luò)配送、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)和模式，面向社區(qū)開展基于網(wǎng)絡(luò)送貨、送餐、維修等上門服務(wù)，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)開展面向社區(qū)的數(shù)據(jù)采集、分析、整理、分享、使用等服務(wù)。
（四）大力培育社區(qū)商業(yè)流通主體。加快培育社區(qū)商業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍，形成一批從事超市、餐飲、洗染、家政服務(wù)、美容美發(fā)、菜市場經(jīng)營或生鮮連鎖超市、家電維修、社區(qū)電子商務(wù)、再生資源回收等業(yè)態(tài)的經(jīng)營企業(yè)；鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，培育服務(wù)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。
（五）支持行業(yè)組織發(fā)展。引導(dǎo)、支持和規(guī)范餐飲、家政、美容美發(fā)、再生資源、菜市場等行業(yè)協(xié)會、商會的健康發(fā)展，增強(qiáng)商（協(xié)）會的服務(wù)意識、自律意識和市場意識，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價。
四、工作推進(jìn)機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立市、區(qū)分工合理、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行有序的社區(qū)商業(yè)建設(shè)管理體制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府有關(guān)部門，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都管委會分管負(fù)責(zé)人參加的全市社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立第三方評價考核機(jī)制。建立目標(biāo)考核制度，把發(fā)展社區(qū)商業(yè)工作作為市政府對相關(guān)部門和區(qū)政府（管委會）年度考核的重要內(nèi)容，納入市政府目標(biāo)考核體系。完善社會評價機(jī)制，引入第三方評價機(jī)構(gòu)，對全市各社區(qū)的商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)完善程度、服務(wù)質(zhì)量、品牌建設(shè)以及群眾滿意度等進(jìn)行評價，將評價結(jié)果作為考核依據(jù)之一。
（三）分步實(shí)施，選擇有條件社區(qū)示范帶動。在全市開展社區(qū)商業(yè)示范工程創(chuàng)建活動，有關(guān)區(qū)政府（管委會）要制定本區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，分別確定3-5個有條件的社區(qū)創(chuàng)建“便民商業(yè)示范社區(qū)”，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，逐步推廣。
（四）協(xié)同配合，形成合力。市商務(wù)局牽頭全市社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作,負(fù)責(zé)研究制訂社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策等文件，制定、分解、考核年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門和區(qū)政府（管委會）組織實(shí)施。市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市工商局、市食藥監(jiān)局等部門按照各自職責(zé)做好配合工作。有關(guān)區(qū)政府（管委會）作為社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確定建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)主體、經(jīng)營場所及經(jīng)營單位，完善相關(guān)業(yè)態(tài)并統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
五、政策支持
（一）對屬于居住區(qū)公共設(shè)施的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系設(shè)施，國土部門依法辦理供地手續(xù)；因社區(qū)主要商業(yè)服務(wù)設(shè)施缺失，經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)定確需改建社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，涉及按照城市規(guī)劃條件土地需改變用途的，項(xiàng)目改變原土地使用條件（含增加容積率）收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估價差額的60%收取。
（二）在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)資金，用于支持商業(yè)企業(yè)疊加服務(wù)功能、新增社區(qū)菜市場、開設(shè)社區(qū)便民菜店、大眾餐飲店、再生資源回收站（點(diǎn)）和家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，完善和提升社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)配置。
（三）有關(guān)區(qū)政府（管委會）財(cái)政要安排相應(yīng)配套資金，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。區(qū)政府（管委會）可出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜市場（社區(qū)便民菜店）、便利店、大眾餐飲、再生資源回收站（點(diǎn)）、家政服務(wù)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途，不得隨意改變必備社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不得缺失。對隨意改變社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途和性質(zhì)的，將依法予以查處。
六、其他事項(xiàng)
（一）本意見適用于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)及天府新區(qū)成都直管區(qū)，其他區(qū)（市）縣可參照執(zhí)行。
（二）本意見自公布之日起30日后施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳
2014年11月19日

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