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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的二十二條措施的通知》
成辦發(fā)〔2014〕30號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為保持我市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的十六條措施的通知》（川辦發(fā)〔2014〕34號）精神，結(jié)合成都當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實際，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將我市《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的二十二條措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本措施盡快制定具體實施細(xì)則。
成都市人民政府辦公廳
2014年6月18日
促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的二十二條措施
一、確保投資穩(wěn)定增長
1．加快項目實施。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天府新區(qū)、北改片區(qū)項目前期工作。制定《成都市人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》。除國家、省、市明確規(guī)定外，政府投資項目的審批權(quán)限一律下放至區(qū)（市）縣。對總投資5000萬元以下項目，以批準(zhǔn)的年度投資計劃作為依據(jù)開展項目前期工作，可行性研究報告可以與項目建議書合并編制審批。各區(qū)（市）縣統(tǒng)一實行建設(shè)項目并聯(lián)審批制度，對符合條件的建筑項目實行分段核發(fā)施工許可的制度，質(zhì)量安全監(jiān)督要提前介入市政道路等重大項目。
2．保障項目用地。確保省、市重點項目用地，重點匹配我市25個省重大推進(jìn)項目和省重點支持項目用地計劃，優(yōu)先保障近期動工建設(shè)且形成較大實物投資量的市級重大項目。加快已批土地的征后實施，開展項目用地清理，對無正當(dāng)理由閑置期滿2年的土地依法收回；對前3年供地率小于60%的區(qū)（市）縣，按照本年度實際使用經(jīng)營性年度計劃總量的10%扣減次年經(jīng)營性用地計劃。
3．發(fā)揮財政資金的投資引導(dǎo)作用。加快財政預(yù)算支出進(jìn)度，盤活用好存量資金，提高財政資金支出效率和使用效益，2014年9月底以前還未落實到具體項目的專項資金調(diào)整用于其他項目。創(chuàng)新財政扶持政策，形成以政府投資為引導(dǎo)、信貸資金和多方社會資金共同投入的籌資體系。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目建設(shè)，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全面向民間投資開放。引導(dǎo)和鼓勵民間資本以“公私合作”（PPP）、建設(shè)—運營—移交（BOT）等模式參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目的建設(shè)。
4．鼓勵企業(yè)加快投資。全面落實企業(yè)技術(shù)改造項目財政扶持政策。對2014年實際完成固定資產(chǎn)投資5億元以上的重大工業(yè)和信息化項目，在享受其他相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對超過當(dāng)年投資計劃的實際投資部分按2‰的標(biāo)準(zhǔn)再給予最高100萬元的獎勵。對當(dāng)年投資額10億元以上、帶動性強的服務(wù)業(yè)重點項目給予貸款貼息。對經(jīng)批準(zhǔn)的市級重大旅游公共服務(wù)項目，按建設(shè)資金貸款利息50%、最高400萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。縣級以上財政部門及其他部門撥付給企業(yè)的專項資金，符合規(guī)定的，不作為征稅收入。
5．加快實施保障房建設(shè)。切實落實開發(fā)性金融支持危舊房棚戶區(qū)改造措施，積極推動成都市住保中心50億元募投保障房項目工作。將所有棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一納入房屋征收管理體系，統(tǒng)一中心城區(qū)補償安置標(biāo)準(zhǔn)。2014年9月底前，郊區(qū)（市）縣新建保障房項目實現(xiàn)全面開工，確保全市2014年竣工各類保障房2萬套，棚戶區(qū)改造1.6萬戶。
二、積極釋放市場需求
6．促進(jìn)旅游消費。鼓勵我市收費景區(qū)實行景區(qū)通票制（天府通熊貓卡）和景區(qū)年票制。對區(qū)（市）縣舉辦品牌特色節(jié)慶活動給予經(jīng)費補貼。大力促進(jìn)入境旅游和休閑度假旅游，打造鄉(xiāng)村旅游升級版，培育工業(yè)旅游新熱點。購物街區(qū)和旅游景區(qū)的政府定價停車場，對旅游大巴實行免費。落實和鼓勵帶薪休假。
7．支持居民合理住房需求。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)居民首套房和改善性住房消費。加快住房公積金貸款發(fā)放進(jìn)度，優(yōu)先滿足公積金繳存者首次購房貸款需求。積極支持人才住房消費，對列入“成都人才計劃”的人才，正常繳納公積金的可優(yōu)先享受公積金貸款，并在貸款額度和年限上給予優(yōu)惠。
8．培育新的消費熱點。加快信息消費軟硬件設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展移動電子商務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息和移動消費服務(wù)應(yīng)用。加大政府購買服務(wù)和財政補貼力度，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位體育場館延長對社會開放時間，鼓勵書店、演藝場所延長營業(yè)時間，改善經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)市民體育文化消費。鼓勵發(fā)展社區(qū)健康及家庭健康護(hù)理業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足市民健康、養(yǎng)老需求。
9．促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵政府集中采購、醫(yī)療機構(gòu)藥物采購及政府投資項目材料設(shè)備采購等在同等條件下優(yōu)先就近采購市內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）。對我市工業(yè)企業(yè)全年采購本地工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品及加工服務(wù)金額達(dá)到500萬元，或其他法人單位（政府投資公司和政府采購單位除外）全年采購我市名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）達(dá)到1000萬元以上的，按采購額給予最高200萬元獎勵。
三、支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
10．支持工業(yè)提速增效。對100戶重點監(jiān)測保障工業(yè)企業(yè)在流動資金、勞動用工、交通運輸?shù)确矫嬗枰詢?yōu)先協(xié)調(diào)，保障電力、天然氣方面的需求。對半年完成主營業(yè)務(wù)收入3億元以上且增速超過全市平均增速8個百分點以上的工業(yè)企業(yè)，給予最高30萬元獎勵；對上規(guī)入庫的億元以上重大工業(yè)項目，給予最高50萬元獎勵；對當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入增速超過全市平均增速5個百分點以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、超過全市平均增速8個百分點以上且達(dá)到上規(guī)入庫條件的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，其當(dāng)年新增的流動資金金融機構(gòu)貸款，按中國人民銀行當(dāng)期基準(zhǔn)利率計算利息金額的50%給予一年以內(nèi)最高150萬元的貼息；對納入我市規(guī)模企業(yè)培育計劃并首次上規(guī)入庫的企業(yè)，給予企業(yè)經(jīng)營者5萬元獎勵。
11．加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。對我市2萬平方米及以上商務(wù)樓宇，凡樓宇內(nèi)入駐企業(yè)上繳我市年度稅收總額首次超過1億元的，對樓宇業(yè)主或招商運營主體給予資金獎勵；對整體持有物業(yè)產(chǎn)權(quán)且面積超過2萬平方米的商務(wù)樓宇給予“二次招商”運營補貼；對2萬平方米及以上且同一行業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)、機構(gòu)入駐率達(dá)到一定比例的專業(yè)樓宇給予招商補貼。對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、網(wǎng)絡(luò)促銷、投融資對接活動、行業(yè)性電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)予以資金支持；對交易結(jié)算規(guī)模以上的第三方支付企業(yè)給予獎勵；支持我市符合條件的電子商務(wù)示范企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。對重大展會組展商給予補貼。對我市新評為全國百強的旅行社和年接待入境旅游者10萬人次以上的旅行社，給予獎勵；對旅游飯店、旅行社年營業(yè)收入首次分別超過2億元、5億元的，給予市場營銷獎勵；對新開發(fā)具有成都特色的旅游商品企業(yè)給予貼息扶持（單個項目不超過100萬元）；對旅游商品參展參賽獲獎給予最高12萬元獎勵。對新開、加頻國際（地區(qū)）貨運航線給予補貼；對經(jīng)雙流機場的國際（地區(qū)）進(jìn)、出港貨物及中轉(zhuǎn)貨物給予補貼；支持設(shè)立貨運基地航空公司，鼓勵投資建設(shè)國際航空貨物轉(zhuǎn)運中心。對“營改增”而導(dǎo)致實際稅負(fù)增加的企業(yè)給予適當(dāng)財政補貼。
12．提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量。對年銷售收入（交易額）首次突破5億元、10億元、30億元、50億元、100億元的企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營者最高100萬元的獎勵。對新獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志和國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營者10萬元獎勵。
13．支持中小微企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對認(rèn)定的市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，按其服務(wù)成本給予最高100萬元補助。對注冊成立3年內(nèi)、進(jìn)入市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50％的廠房租金補助。加大對中小微企業(yè)融資的財政支持力度，整合壯大政策性擔(dān)保體系，建立貸款風(fēng)險補償資金池，創(chuàng)立“財政、園區(qū)、銀行一貸通”貸款風(fēng)險代償保證金，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，構(gòu)建信用、擔(dān)保和政府服務(wù)三大服務(wù)體系，積極解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
14．鼓勵企業(yè)“走出去”。積極參加“萬企出國門”活動。對參加國內(nèi)外國家級或行業(yè)知名展會的企業(yè)給予最高50%的展位費補助。對參與市外大型項目招投標(biāo)且中標(biāo)項目使用我市名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）達(dá)到1000萬元以上的企業(yè)給予一定獎勵。落實國家出口退稅相關(guān)政策。
15．引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟(jì)。建立重點企業(yè)、重點項目信貸審批綠色通道，對進(jìn)入《成都市大企業(yè)大集團(tuán)培育名單》、《成都市中小企業(yè)成長工程名單》且生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)不抽貸并繼續(xù)加大信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率。深入推進(jìn)“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債券用于小微企業(yè)貸款。對銀行及小額貸款公司增加小額貸款（單筆500萬元及以下）年度貸款總額的，銀行每增加1億元或村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司每增加5000萬元，給予10萬元獎勵，最高獎勵50萬元。
四、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
16．支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。對我市新獲批和認(rèn)定的在蓉國家級研發(fā)中心、市級工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室給予最高100萬元的資助；對世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)來蓉設(shè)立的獨立研發(fā)機構(gòu)，給予最高200萬元的資助；對圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，經(jīng)評審后給予最高100萬元的資助。落實國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、科技重大專項、國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺等各項稅收優(yōu)惠政策。
17．鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和品牌建設(shè)。對新入選的國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，給予最高30萬元資助；對牽頭制定并獲批國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，給予最高60萬元獎勵；對牽頭制定并經(jīng)認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，給予20萬元獎勵；對新獲行政認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，給予30萬元獎勵。
18．推動科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵科技人員在完成本單位工作前提下，圍繞成果轉(zhuǎn)化在職創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職，全部收入歸個人所有；一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，成果完成人或團(tuán)隊擁有成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先處置權(quán)，轉(zhuǎn)化收益中至少70%歸成果完成人或團(tuán)隊所有。對與國內(nèi)外高校、科研院所成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的我市企業(yè)，按技術(shù)合同實際發(fā)生額的2%，給予最高200萬元的資助。高校院所科技人才（團(tuán)隊）帶技術(shù)、帶項目在蓉領(lǐng)辦獨立納稅企業(yè)，最高給予100萬元的資助。
19．構(gòu)建創(chuàng)新孵化培育體系。對在我市建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器（中試基地）、地校（院）科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的運營機構(gòu)，給予最高500萬元的補助。對高校、科研院所與區(qū)（市）縣共建的創(chuàng)新驅(qū)動試點示范區(qū)，給予最高1000萬元的資助。設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，對獲得天使投資的本市種子期、初創(chuàng)期企業(yè)給予所獲投資額的10%、最高100萬元的創(chuàng)業(yè)補助；設(shè)立科技企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，增大科技企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險資金池規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對企業(yè)給予最高1000萬元的信用貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款支持。對進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)分階段給予每戶最高50萬元資金資助。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外證券市場發(fā)行上市的企業(yè)分階段給予最高500萬元的獎勵。
五、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
20．實施用水用電用氣費用補貼政策。嚴(yán)格落實省政府2014年豐水期電網(wǎng)大工業(yè)用電的增量部分按外送電價水平執(zhí)行的政策。大型數(shù)據(jù)中心執(zhí)行大工業(yè)電價，鼓勵其參與直購電試點。對星級賓館飯店的用水、用電、用氣總費用，根據(jù)其當(dāng)年接待總收入增幅，由旅游（文化）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予相應(yīng)比例的資金補貼。
21．降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)。降低產(chǎn)品檢驗檢測收費，各項涉企產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費在現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上降低10％；計量、安全檢定檢測收費降低10％；城管占道收費（堆碼、施工占道）降低10％；免收道路運輸經(jīng)營許可證正副本、車輛營運證（含標(biāo)貼）費用。由政府出資，統(tǒng)一為全市一般納稅人購買網(wǎng)上申報和網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證服務(wù)。
22．降低企業(yè)社保費用。對生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難，不能按時足額繳納社會保險費的企業(yè)，允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會保險待遇不變；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)可按企業(yè)實際工資額核定，但不低于上年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的40%；對實行浮動費率核定企業(yè)工傷保險繳費費率的，按所屬行業(yè)的基準(zhǔn)費率繳納工傷保險費；對生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難企業(yè)，現(xiàn)行生育保險繳費費率從0.6%降低至0.3%。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期一年。
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